◇結(jié)合“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，可加大政策、資金、科技等扶持，構(gòu)建污泥科學(xué)有效的處理和監(jiān)管體系，讓污泥從污染源回歸資源

處置能力缺口大，隨意儲(chǔ)運(yùn)傾倒時(shí)有可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一些地方簡(jiǎn)單燒埋了之……隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，我國(guó)污水處理率已超過(guò)90%，但由于行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期“重水輕泥”，污泥處置無(wú)害化、資源化面臨諸多難題。

《瞭望》新聞周刊記者近日調(diào)研了解到，缺少完善的處置體系、工業(yè)污水污泥處置成本高，讓污泥處置成為不少地方生態(tài)文明建設(shè)的短板。業(yè)內(nèi)人士及專家建議，可結(jié)合“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，加大政策、資金、科技等扶持，構(gòu)建污泥科學(xué)有效的處理和監(jiān)管體系，讓污泥從污染源回歸資源。

“重水輕泥”讓污水治理打折扣

當(dāng)前我國(guó)城市污水處理量不斷提高，污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，其危險(xiǎn)主要分為兩類：城鄉(xiāng)生活污水污泥毒性、腐蝕性等不大，一般為普通固體廢物；工業(yè)污水污泥由于含有重金屬等有毒有害物質(zhì)，往往被列為危險(xiǎn)廢物。

生活污水經(jīng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施處理后，其相當(dāng)一部分污染物濃縮到污泥當(dāng)中。這些污泥含有磷、氮以及少量重金屬、病原微生物等，對(duì)環(huán)境有較大影響。本刊記者在重慶、江西、海南、浙江等地采訪了解到，越來(lái)越多投運(yùn)的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施產(chǎn)生了大量污泥，帶來(lái)處置難題。

以重慶為例，統(tǒng)計(jì)顯示，2018年1～6月份，全市1201座污水處理廠共產(chǎn)生污泥2.39萬(wàn)噸，有效處理量只有0.81萬(wàn)噸。重慶38個(gè)區(qū)縣中僅8個(gè)建有污泥無(wú)害化處置中心，已建的也存在處置能力不足、運(yùn)行困難等問(wèn)題，部分污泥長(zhǎng)期堆存在廠區(qū)，影響污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

根據(jù)我國(guó)“十二五”期間制定的規(guī)劃，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模每年518萬(wàn)噸。但是，在管網(wǎng)、污水處理廠新建、村鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造、污泥處理處置和再生水等五項(xiàng)任務(wù)中，只有污泥處理處置的任務(wù)未完成，處理能力缺口較大。

“這幾年，我們找了幾十家園林綠化公司，求它們幫忙把污泥收走。”江西某市一污水處理廠負(fù)責(zé)人介紹，該廠重點(diǎn)負(fù)責(zé)宜春市城區(qū)生活污水處理，目前污水日處理量達(dá)12萬(wàn)噸，按照測(cè)算，一天預(yù)計(jì)產(chǎn)生60噸污泥。2015年，政府出資引進(jìn)污泥干化項(xiàng)目后，一天污泥減少至40噸左右，但仍未徹底解決。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，污泥對(duì)植物生長(zhǎng)的作用遠(yuǎn)比不上肥料，而且黏稠、味重，因此園林綠化公司免費(fèi)接收并不積極，“接收也有季節(jié)性，像2019年2月就沒(méi)公司愿意接，廠區(qū)里兩個(gè)專門(mén)用來(lái)堆污泥的大棚全堆滿了，味道比較刺鼻。”

相關(guān)研究認(rèn)為，到2020年我國(guó)市政污泥年產(chǎn)量將達(dá)到6000萬(wàn)噸至9000萬(wàn)噸。由于“重水輕泥”、污泥處置未同步跟上，我國(guó)污水處理廠所產(chǎn)生的污泥有80%以上沒(méi)有得到妥善處理，隨意傾倒、堆放和填埋，導(dǎo)致二次污染嚴(yán)重、污染減排效果大打折扣。

污泥處置面臨成本難題

近年來(lái)，固廢污泥已經(jīng)從過(guò)去單一的填埋處置轉(zhuǎn)變?yōu)樘盥衽c農(nóng)藝運(yùn)用、焚燒消化等兼而用之的多種處置方式。但是，填埋要占用大量土地且易飽和；焚燒投資大、易造成大氣污染；農(nóng)業(yè)堆肥利用，公眾擔(dān)心有毒有害物質(zhì)；園林綠化也無(wú)法消納過(guò)多污泥……處理方法雜亂，且未能真正達(dá)到資源化利用。

針對(duì)污泥處置中面臨的問(wèn)題，一些地方積極探索將污泥回用加工成有機(jī)肥料，用于土壤改良和園林綠化。在重慶市萬(wàn)州區(qū)德利源環(huán)保公司，當(dāng)?shù)匚鬯�處理廠、自來(lái)水廠的污泥被運(yùn)到這里加工成有機(jī)肥。該公司負(fù)責(zé)人金健介紹，通過(guò)去水、加木屑等輔料、發(fā)酵等工序可將污泥變廢為寶成有機(jī)肥，每月處理污泥約3000噸，制成有機(jī)肥約300噸，很受用戶歡迎。

資源化利用成本較高，企業(yè)難以承受。金健給記者算了一筆賬，處理一噸污泥成本320元，政府補(bǔ)貼污泥處置費(fèi)218元一噸，10噸污泥產(chǎn)生一噸肥料，一噸有機(jī)肥可賣220元，處理一噸污泥企業(yè)虧100多元，“當(dāng)?shù)匚勰嗵幹脡毫Υ�，每天都運(yùn)來(lái)污泥，可是企業(yè)又虧損。目前企業(yè)正在與政府協(xié)調(diào)。”萬(wàn)州區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)劉國(guó)慶無(wú)奈地說(shuō)：“資源化利用固然好，但成本分?jǐn)偸请y題。萬(wàn)州區(qū)位于三峽庫(kù)區(qū)，污泥處置費(fèi)全部由地方財(cái)政兜底，負(fù)擔(dān)較大。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污泥處理的資源化利用成本過(guò)高是行業(yè)主要制約因素。有機(jī)肥利用前景雖好，但污泥含水量大、運(yùn)輸和處理成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)難收取，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠公共財(cái)政承擔(dān)的確有難度。

除固廢污泥遇到處理難題外，經(jīng)危險(xiǎn)特性鑒別為危險(xiǎn)廢物的污泥同樣存在因企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱、處置費(fèi)用較大等成為環(huán)保隱患。

2018年中央環(huán)保督察回頭看發(fā)現(xiàn)，中部某企業(yè)在廠區(qū)違法填埋含鉛污泥等危險(xiǎn)廢物約200噸。“主因是我們企業(yè)自身管理缺失以及環(huán)保意識(shí)淡薄。之后我們與處置企業(yè)簽訂了危廢處置合同，按污泥每噸2000元、含鉛污泥每噸4000元的價(jià)格進(jìn)行處理。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

一家危險(xiǎn)廢物綜合處置企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用較高，讓一些環(huán)保意識(shí)薄弱的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。如2018年生態(tài)環(huán)境部通報(bào)江蘇省泰州市泰興濱江污水處理有限公司在長(zhǎng)江岸邊違法傾倒數(shù)萬(wàn)噸污泥問(wèn)題，給周邊環(huán)境和長(zhǎng)江水質(zhì)安全帶來(lái)威脅。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，危廢處置費(fèi)用是一般固廢的10多倍，所以存在著將這些污泥作為一般工業(yè)廢棄物處置的微妙心理。

多措并舉破解污泥污染

針對(duì)污泥帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)人士和專家建議，當(dāng)前我國(guó)正在開(kāi)展無(wú)廢城市試點(diǎn)，可從政策、資金、科技等方面加大扶持力度，破解污泥資源化利用難題，最大限度促進(jìn)污泥變廢為寶。

首先要加快補(bǔ)齊污泥處置缺口短板。如重慶市2019年制定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作方案，規(guī)劃兩年總投資超過(guò)110億元、包括固廢在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“水十條”規(guī)定，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。應(yīng)加大督察力度，確保污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施如期達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過(guò)PPP等多種模式建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)環(huán)保企業(yè)做專業(yè)事。

其次，各級(jí)政府應(yīng)該明確污泥處置主體責(zé)任，對(duì)于污泥資源化、無(wú)害化處置項(xiàng)目給予電費(fèi)、稅收等優(yōu)惠，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)可加大補(bǔ)貼力度，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥有機(jī)肥可列入政府采購(gòu)目錄，在部分地區(qū)可試點(diǎn)征收污泥處理費(fèi)。

此外應(yīng)完善對(duì)污泥的排放和處置監(jiān)管，統(tǒng)籌科研院所針對(duì)污泥資源化利用薄弱環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)，降低回用成本；嚴(yán)厲打擊隨意傾倒污泥違法行為，可鼓勵(lì)地方政府制定處置標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性處置法規(guī)以約束污泥處置行為等。針對(duì)部分危廢污泥產(chǎn)生量較大的企業(yè)，可考慮制定減稅、減免電價(jià)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高處置積極性。

原標(biāo)題:污泥處置難累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)