導(dǎo)讀：污水管道旱季高水位、低流速導(dǎo)致的顆粒物沉降是我國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象,也是我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水污染物濃度低、碳氮磷比例失調(diào)的根本原因；入滲/入流污水管道的清水、低濃度污水排口截流，以及排入雨水管道并經(jīng)末端截流進(jìn)入污水管網(wǎng)的施工降水或基坑排水，是城鎮(zhèn)污水處理廠旱季進(jìn)水污染物濃度偏低、處理水量遠(yuǎn)超污水排放量的重要原因；降雨期間大量雨水涌入污水管道和合流制管道，沖刷并攜帶旱季沉積物進(jìn)入城鎮(zhèn)水體，是水體雨后黑臭、底泥問題無法徹底根除的核心緣由，也是大部分城鎮(zhèn)“生活污水集中收集率”偏低的直接根源。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作的實(shí)施，從污水處理行業(yè)監(jiān)管、收集設(shè)施效能評(píng)估、雨污水管網(wǎng)建設(shè)改造、降雨污染控制和工業(yè)廢水管控等方面提出了重點(diǎn)工作方向。明確指出,全面恢復(fù)市政污水管網(wǎng)旱季流速、降低清水入滲入流量、推進(jìn)降雨污染控制是根治現(xiàn)階段我國(guó)特有城鎮(zhèn)水環(huán)境問題的最現(xiàn)實(shí)、有效的途徑。

作者簡(jiǎn)介：孫永利（1975—），山東威海人，博士，正高，主要從事城市水體和污水處理的技術(shù)與政策研究，承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)科研課題、子課題20余項(xiàng)，獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)際水協(xié)（IWA）科技創(chuàng)新全球最高獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)4項(xiàng)、三等獎(jiǎng)6項(xiàng)。授權(quán)專利38項(xiàng)，其中發(fā)明專利20項(xiàng)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2019年4月29日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)方案》），明確提出加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理的總體要求，提出地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本消除“生活污水直排口”“生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)”“黑臭水體”，最終實(shí)現(xiàn)“生活污水集中收集效能”顯著提升的工作目標(biāo)，并從“推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)”“健全排水管網(wǎng)長(zhǎng)效機(jī)制”“完善激勵(lì)支持政策”“強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”4個(gè)方面提出了13項(xiàng)工作任務(wù)，為我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)提質(zhì)增效工作指明了方向。為此，正確理解文件的出臺(tái)背景，系統(tǒng)分析城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施效能低下的原因，科學(xué)梳理引發(fā)城鎮(zhèn)水體污染的“真問題”，合理選擇工程措施和技術(shù)手段，對(duì)癥下藥，快速實(shí)現(xiàn)污水收集效能提升，是城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)亟需解決的問題。

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行業(yè)監(jiān)管由“污水處理”轉(zhuǎn)向“污水收集”

城鎮(zhèn)污水處理率是一個(gè)重要的行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)，對(duì)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全面普及發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2000年以來我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力以每年不低于500×10 4m3/d的規(guī)模快速增長(zhǎng)，尤其是2001年—2009年污水處理率的年增長(zhǎng)幅度均超過5個(gè)百分點(diǎn)；到2018年，75%以上的設(shè)市城市污水處理率超過90%，40%以上超過95%，部分城鎮(zhèn)的污水處理量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過供水量，表明我國(guó)大部分城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力可以滿足居民生活污水處理需求。

污水處理率是指城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際處理水量與城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活排放污水量的比值，但由于城鎮(zhèn)污水處理廠處理的水中摻混了地表水、地下水、山溪水、施工降水等，該比值已經(jīng)難以滿足行業(yè)質(zhì)量管控和效能評(píng)價(jià)的需求。首次通過《三年行動(dòng)方案》提出的“生活污水集中收集率”指標(biāo)，以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施收集的污染物總量與居民生活排放的污染物總量之比作為統(tǒng)計(jì)計(jì)算依據(jù)，更好地反映了城鎮(zhèn)污水的收集普及水平和管網(wǎng)的轉(zhuǎn)輸能力。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，雖然很多設(shè)市城市的“污水處理率”處于較高水平，但“生活污水集中收集率”指標(biāo)多處于相對(duì)較低水平，也就是說污水處理廠雖然處理了很多“污水”，但“污染物”的處理水平并不高，“污染物”外排環(huán)境水體的問題仍普遍存在，盲目擴(kuò)大污水處理規(guī)模和提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)并不一定能化解我國(guó)的水環(huán)境污染問題，城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)需要由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”“效益提升”轉(zhuǎn)變，全面提升城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的運(yùn)行性能是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的核心和關(guān)鍵。

“生活污水集中收集率”指標(biāo)測(cè)算公式中的污水處理設(shè)施收集污染物總量,主要是通過城鎮(zhèn)污水處理廠處理水量與污染物平均濃度計(jì)算的。雖然從公式的表達(dá)形式看，污水處理量越大，生活污水集中收集率就會(huì)越高，但這并不代表可以通過擴(kuò)大污水處理規(guī)模，多處理污水來實(shí)現(xiàn)生活污水集中收集率指標(biāo)的提升，因?yàn)椤度�年行�?dòng)方案》也明確了進(jìn)水BOD5<100 mg/L的污水處理廠是提質(zhì)增效的核心，也是未來行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。盲目擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠來提升生活污水集中收集率，必將引發(fā)污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低的問題，并非明智之舉。

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管網(wǎng)考評(píng)由“工程建設(shè)”轉(zhuǎn)向“建管運(yùn)維”

2.1提高管道流速是提升生活污水收集率的前提

流量、充滿度、流速是排水管道的重要設(shè)計(jì)參數(shù)，而流速是管道運(yùn)行效果的最主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，直接決定了污水中的顆粒物是否會(huì)發(fā)生沉降。對(duì)于給定的污水管道，在恒定流量的情況下，充滿度越高意味著過水?dāng)嗝婷娣e越大，流速越低。實(shí)際水量低于設(shè)計(jì)水量,而充滿度高于設(shè)計(jì)充滿度的管網(wǎng)，實(shí)際流速必然低于設(shè)計(jì)流速，甚至可能低于不沉降流速的控制要求，出現(xiàn)明顯的顆粒物沉積問題。按高充滿度設(shè)計(jì)，而實(shí)際水量已經(jīng)接近甚至超過設(shè)計(jì)水量的污水管道，滿管流并不一定會(huì)引起管道的低流速沉積問題。與分流制污水管道相比，合流制管道旱季高充滿度運(yùn)行時(shí)的流速問題更加突出，顆粒物沉積問題更加嚴(yán)重。

上述結(jié)果表明，旱季流速是管道運(yùn)行狀況的重要考核指標(biāo)，不能合理控制管道旱季水位和流速，再好的管道質(zhì)量也無法徹底解決低流速導(dǎo)致的顆粒物沉積問題。通過降低充滿度和運(yùn)行水位，將管道實(shí)際流速恢復(fù)至不低于設(shè)計(jì)流速或最小沉降流速是解決旱季沉降問題的最有效措施，也是快速提升居民生活污水集中收集率指標(biāo)的最佳途徑。

2.2降低管道水位是避免污水冒溢的有效途徑

污水管道處于非滿管狀態(tài)時(shí)，水面之上仍具有較大的蓄水空間，可以有效解決居民用水高峰期間的排水水量沖擊問題。而污水管網(wǎng)處于滿管狀態(tài)時(shí)，就失去了這種緩沖水量沖擊的能力，只要上游輸入水量超過下游輸送能力，就會(huì)經(jīng)常性發(fā)生管道沿線污水冒溢問題。分流制污水管道和合流制管道長(zhǎng)期“滿管流”是很多城市排水口或溢流口階段性污水冒溢的根本原因，降低管道運(yùn)行水位是避免居民生活污水排放量波動(dòng)引起的污水冒溢問題的重要措施。

2.3降低泵池運(yùn)行水位是實(shí)現(xiàn)管道低水位的前提

污水管道水位和下游提升泵站水位之間遵循連通器原理，通常情況下管道流速越高則上下游之間的水位差越大，因此上游管道的水位一般明顯高于下游提升泵站的運(yùn)行水位；但對(duì)于長(zhǎng)期低流速運(yùn)行、坡度相對(duì)較小的城市污水干管而言，管道沿程的水位差并不明顯，污水管道的運(yùn)行水位實(shí)際上主要受下游提升泵站和污水處理廠集水井的運(yùn)行水位控制。提升泵站和污水處理廠集水井過高的運(yùn)行水位是城市污水管道“滿管流”的最重要原因，只有將其降低至管道控制水位線以下才可能真正意義上實(shí)現(xiàn)管道的低水位運(yùn)行。

2.4定期清淤是提升污水管網(wǎng)健康水平的保障

為保障污水管網(wǎng)的正常運(yùn)行和設(shè)施效能的穩(wěn)定發(fā)揮，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家通常將管道淤積深度控制在不超過管道直徑的5%。但我國(guó)真正定期實(shí)施管道清通養(yǎng)護(hù)工作的城市并不多見，大部分污水管道處于年久失修狀態(tài)，再加上長(zhǎng)期低流速運(yùn)行導(dǎo)致的顆粒物沉降，污水管道多數(shù)存在底泥淤積問題，部分管道淤積深度甚至超過管道直徑的50%，不僅影響了過水能力，還是導(dǎo)致檢查井周邊區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量差的重要原因。積泥深度控制是管道運(yùn)行狀況的重要保障，應(yīng)將污水管道清通養(yǎng)護(hù)水平和管道積泥深度作為城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)檢測(cè)維護(hù)和質(zhì)量考評(píng)的重要指標(biāo)。

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管網(wǎng)建設(shè)由“全面建設(shè)”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)齊短板”

3.1強(qiáng)化居民小區(qū)污水直排和管網(wǎng)錯(cuò)接混接治理

城鎮(zhèn)排水和污水收集管網(wǎng)是重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，通常與市政道路等工程同步實(shí)施，因此多數(shù)城市并不存在市政主干管網(wǎng)空白區(qū)問題。但小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)錯(cuò)接混接、小區(qū)管網(wǎng)與市政管網(wǎng)斷接，以及歷史遺留的老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域和城市快速擴(kuò)張形成的市政設(shè)施未覆蓋的居住區(qū)，通常是市政管網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，也是造成“生活污水直排口”“生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)”問題的關(guān)鍵，是管網(wǎng)建設(shè)工作的最大難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

管網(wǎng)錯(cuò)接混接是分流制排水系統(tǒng)獨(dú)有的，居民樓宇的錯(cuò)接混接多數(shù)是因?yàn)橄匆聶C(jī)或廚房搬遷至陽臺(tái)導(dǎo)致的污水錯(cuò)接入雨水立管的問題。這個(gè)問題在南方地區(qū)較為普遍，也是小區(qū)錯(cuò)接混接改造的重點(diǎn)。小區(qū)錯(cuò)接混接改造工程經(jīng)驗(yàn)表明，將原雨水立管簡(jiǎn)單改造為污水管道，并增設(shè)雨水立管的方式并不能杜絕錯(cuò)接混接問題再次發(fā)生，管道噴涂顏色或增加標(biāo)識(shí)也不能徹底解決上述問題。參照空調(diào)排水管道設(shè)計(jì)思路，在每一樓層合理預(yù)設(shè)接駁口，是避免錯(cuò)接混接反復(fù)的重要保障措施。

3.2加強(qiáng)生活污水直排的源頭治理和分類處理

生活污水直排口不應(yīng)一截了之，更不能直接采取截流污水全部就近排入市政管網(wǎng)，納入污水處理廠的極端做法。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠都有其設(shè)計(jì)輸送和處理能力，當(dāng)污水量超過管網(wǎng)輸送能力或污水處理廠處理能力時(shí)，截流并排入市政管網(wǎng)的污水會(huì)在管網(wǎng)沿線或污水處理廠前形成直排或溢流排放問題。生活污水直排口截污前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擬排入管網(wǎng)和污水處理廠冗余能力的分析，不具有冗余處理能力時(shí)，需考慮采取臨時(shí)措施進(jìn)行處理排放，并同步規(guī)劃啟動(dòng)永久性治理工程建設(shè)。

污水管道“滿管流”造成的“生活污水直排”問題，原則上只能通過降低管道運(yùn)行水位，騰挪足夠的緩沖空間，接納居民生活污水峰值排放量的方式解決；感潮河段落潮期間產(chǎn)生的溢流排污問題，是漲潮頂托城市水體水位上漲并淹沒排水口，形成水體倒灌的必然結(jié)果，必須通過倒灌口的合理設(shè)計(jì)改造和控制才能徹底根除。

現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理能力不足、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，“生活污水直排口”“生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)”等問題相對(duì)突出的城市，應(yīng)將生活污水全收集、全處理作為當(dāng)前的主要任務(wù)，在污水處理廠擴(kuò)建和提標(biāo)所需占地面積不足、新建工程選址和建設(shè)難度較大時(shí)，優(yōu)先推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)建工程建設(shè)，徹底解決污水管道或污水處理廠前旱季溢流或直排問題，全面提升城鎮(zhèn)居民生活污水收集率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污染總量減排。

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管網(wǎng)改造由“雨污分流”轉(zhuǎn)向“清污分流”

4.1以污染總量削減為目標(biāo)構(gòu)建合流制排水系統(tǒng)

不論是合流制還是分流制排水系統(tǒng)，都有其自身的優(yōu)點(diǎn)，也必然有其不足。合流制并不是我國(guó)獨(dú)有的，東京、巴黎、華盛頓等發(fā)達(dá)國(guó)家大都市的老城區(qū)同樣也是以合流制為主，德國(guó)全國(guó)的合流制占比甚至超過了50%。雨污不分是老舊城區(qū)的通病，但運(yùn)行良好的合流制排水管道可將旱季排入收集系統(tǒng)的所有污染物輸送至污水處理廠，不管這些污染物是小區(qū)居民通過雨水立管排入，還是沿街商鋪通過雨水箅子排入。因此只要是合流制管網(wǎng)全覆蓋，排水管道運(yùn)行良好的區(qū)域，原則上應(yīng)不存在旱季直排或冒溢問題。管道建設(shè)的空白區(qū)和長(zhǎng)期“滿管流”是合流制排水區(qū)域污水直排和冒溢問題的根源。

我國(guó)的合流制排水系統(tǒng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距是降雨溢流污染控制問題。目前,歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家合流制區(qū)域多數(shù)按截流倍數(shù)設(shè)置了污水處理廠雨季處理能力，部分城市甚至在合流制管網(wǎng)入河口設(shè)置了快速凈化設(shè)施，有效解決了合流制排水系統(tǒng)降雨期間的顆粒物沖刷入河導(dǎo)致的水體污染和河道底泥沉積問題。我國(guó)絕大部分城市并不具備降雨污染控制能力，再加上降雨沖刷導(dǎo)致的旱季管道沉積污染入河，是我國(guó)合流制排水區(qū)域城市水體雨后黑臭的最大根源，也是未來城市水體治理應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)方向。

4.2加強(qiáng)分流制系統(tǒng)末端截流的“清水入流”管控

我國(guó)城鎮(zhèn)排水管道錯(cuò)接混接、沿街商鋪違法排污、工業(yè)企業(yè)偷排等問題較為普遍，分流制雨水管道成為藏污納垢的重要場(chǎng)所。雨水管道旱季能形成徑流時(shí)，會(huì)在下游入河口產(chǎn)生污水直排問題；不能形成徑流的，會(huì)存留在管道內(nèi)并在降雨期間被沖刷至城市水體。有瑕疵的分流制系統(tǒng)并不能徹底解決我國(guó)的水環(huán)境問題。

處于大建設(shè)階段的中國(guó)城市，借雨水管道排放施工降水和基坑排水成為無法回避的難題。雨水管網(wǎng)沿線存在錯(cuò)接至污水管網(wǎng)的情況時(shí)，施工降水和基坑排水會(huì)通過錯(cuò)接混接點(diǎn)進(jìn)入污水管網(wǎng)；或即使無錯(cuò)接混接問題，施工降水和基坑排水本身含有的泥沙疊加源頭錯(cuò)接混接和沿線商鋪排污，也會(huì)使雨水口成為新的排污口，雨水口末端截污成為很多地方的無奈之舉。施工降水和基坑排水成為很多城鎮(zhèn)污水處理廠最大的“清水”來源，不僅稀釋了污水處理廠進(jìn)水濃度，而且增加了處理水量壓力。

污水管道的“清水入滲”問題并非中國(guó)獨(dú)有，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在。科學(xué)推進(jìn)“清污分流”是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造修復(fù)的重要工作方向。

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降雨污染由“達(dá)標(biāo)排放”轉(zhuǎn)向“總量減排”

5.1可快速啟動(dòng)技術(shù)是降雨污染控制的最佳選擇

不管合流制還是分流制排水系統(tǒng)，降雨污染控制都是無法回避的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)分流制的城市同樣存在小區(qū)和管網(wǎng)沿線錯(cuò)接混接導(dǎo)致的污水管道溢流污染和小散亂排污導(dǎo)致的雨水管道沖刷污染問題。與居民生活污水連續(xù)排放不同，降雨并非連續(xù)發(fā)生的事件，如采取生物處理技術(shù)，不僅需要在降雨來臨前進(jìn)行生物培養(yǎng)，還需要考慮降雨后的生物污泥處理處置問題。片面追求降雨污染控制設(shè)施的高排放標(biāo)準(zhǔn)，要求使用生物處理技術(shù)對(duì)降雨污染進(jìn)行凈化，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面都存在不合理之處。

降雨屬于短期行為，需要的是反應(yīng)周期短、見效速度快、水量負(fù)荷大、抗沖擊能力強(qiáng)的處理設(shè)施，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上也通常選用以SS、COD和TP,尤其是可沉淀顆粒物為主要去除對(duì)象，停留時(shí)間相對(duì)較短的化學(xué)混凝沉淀、加砂沉淀、介質(zhì)過濾等物化處理技術(shù)裝備，并通過相對(duì)較大的設(shè)施規(guī)模，快速高效削減降雨溢流污染總量，降低降雨污染對(duì)受納水體的影響。

5.2海綿城市“滲、蓄、凈”強(qiáng)化降雨污染總量削減

除可采取處理設(shè)施對(duì)已排入管道中的雨污水進(jìn)行凈化處理外，實(shí)際工作中也可考慮充分發(fā)揮海綿設(shè)施的“滲、蓄”功能，通過海綿設(shè)施將雨水截留在城市土壤中，以減少排入管道的雨水量，降低合流制管道溢流量和錯(cuò)接混接造成的分流制污水管道冒溢量，實(shí)現(xiàn)降雨污染總量削減。

調(diào)蓄池作為雨水的臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的降雨污染控制方面發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)的合流制溢流水、分流制污水管道冒溢水和雨水管道沖洗水都存在比較嚴(yán)重的沉積底泥沖刷污染問題，泥沙和有機(jī)物含量過高的水進(jìn)入調(diào)蓄池，對(duì)調(diào)蓄池的惡臭控制和雨后沖洗維護(hù)提出更高要求。另外，如何為調(diào)蓄池配套高標(biāo)準(zhǔn)污水處理設(shè)施，確保雨后處理達(dá)標(biāo)排放也是重大的技術(shù)難題。在調(diào)蓄池前設(shè)置快速凈化設(shè)施，有效去除其中的顆粒物，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)蓄池的排空周期要求，并通過下游污水處理廠的冗余能力對(duì)調(diào)蓄池污水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放，是調(diào)蓄池在我國(guó)穩(wěn)定運(yùn)行的最合理、可行的方案。但國(guó)內(nèi)多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠并不具備這種冗余能力，南方降雨頻繁地區(qū)多數(shù)也不具有延長(zhǎng)調(diào)蓄池排空時(shí)間的條件。

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工業(yè)廢水由“達(dá)標(biāo)排入”轉(zhuǎn)向“限期清退”

6.1工業(yè)廢水排入影響城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

工業(yè)企業(yè)自建污水預(yù)處理設(shè)施，將工業(yè)廢水處理至滿足下水道納管標(biāo)準(zhǔn)后排入城市下水道，是我國(guó)城鎮(zhèn)排水工程設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)做法，在城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、污水處理后直接排放的時(shí)期得到廣泛應(yīng)用，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)污染總量減排起到重要作用。

但是廠內(nèi)預(yù)處理達(dá)到排入下水道標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水中通常含有大量不可生物降解的溶解性有機(jī)物，尤其是有機(jī)氮磷。一級(jí)A,尤其是準(zhǔn)Ⅳ、準(zhǔn)Ⅲ類排放標(biāo)準(zhǔn)中的COD、 BOD5、TP等指標(biāo)的限值已經(jīng)與生活污水中不可生物降解溶解性有機(jī)物和有機(jī)磷的量基本相當(dāng)，如果再疊加工業(yè)廢水中不可生物降解的溶解性有機(jī)物和有機(jī)氮磷的影響，常規(guī)污水處理工藝很難確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)際工程中不僅需要考慮延長(zhǎng)停留時(shí)間、增加曝氣強(qiáng)度等生物處理措施，甚至需要增設(shè)臭氧、芬頓等高級(jí)氧化工藝單元，或活性炭、活性焦等物理吸附工藝單元，增加工程投資和運(yùn)行成本的同時(shí)，還存在隨時(shí)超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

工業(yè)廢水達(dá)到城市下水道標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，并非經(jīng)濟(jì)有效的減排措施。工業(yè)廢水通過工業(yè)企業(yè)自建設(shè)施處理達(dá)標(biāo)，實(shí)際上是高濃度污染物的去除過程，去除單位污染物所需的能耗物耗并不高。但工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠并被城鎮(zhèn)污水稀釋后，就演變成大水量低濃度污染物的去除過程，不僅面臨著處理水量的成倍增加，還涉及到低濃度物質(zhì)去除所需的能耗物耗的成倍增加。也就是說與工業(yè)企業(yè)自建設(shè)施達(dá)標(biāo)排放相比，工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠處理會(huì)面臨更大的社會(huì)成本。

工業(yè)廢水達(dá)到排入城市下水道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一般也采用生物處理技術(shù)，因此將排入城市下水道的COD控制標(biāo)準(zhǔn)由500 mg/L降低到300 mg/L甚至更低水平，所去除的仍然以可生物降解有機(jī)物為主，最終排入城鎮(zhèn)污水處理廠的不可生物降解有機(jī)物總量并沒有實(shí)質(zhì)性降低。因此降低工業(yè)廢水排入城市下水道標(biāo)準(zhǔn)的做法，通常難以徹底解決難生物降解有機(jī)物引起的城鎮(zhèn)污水處理廠難達(dá)標(biāo)的問題。

6.2工業(yè)廢水排入影響再生水和污泥的安全利用

除含有大量不可生物降解有機(jī)物外，排入城市下水道的工業(yè)廢水通常還含有不能通過生物凈化去除的重金屬、有毒有害物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)“穿透”整個(gè)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，最終隨出水排入周邊水體，對(duì)城市水體的生態(tài)安全性形成潛在影響；或通過吸附、沉淀等工藝單元進(jìn)入剩余污泥，增加了污泥處理處置和生態(tài)利用的風(fēng)險(xiǎn)；采用各種化學(xué)強(qiáng)氧化工藝技術(shù)與裝備進(jìn)行不可生物降解有機(jī)物的極限去除，還有可能出現(xiàn)新的副產(chǎn)物和中間體，引發(fā)新的環(huán)境污染和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題。

部分食品工業(yè)廢水因富含有機(jī)物，被很多城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)遴選為低成本的廉價(jià)碳源。作為高排放標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)污水處理廠的外部碳源，不僅需要關(guān)注其有機(jī)物含量，也包括其碳、氮、磷比例，以及不可生物降解有機(jī)物、重金屬和有毒有害物質(zhì)含量，避免因小失大，將食品工業(yè)廢水作為補(bǔ)充碳源的同時(shí)，大量引入不可生物降解有機(jī)物、高氮磷物質(zhì)、重金屬或有毒有害污染物，對(duì)污水處理工藝運(yùn)行和出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)造成影響。

6.3工業(yè)企業(yè)退出城鎮(zhèn)污水處理廠獲得政策支持

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定：城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。《三年行動(dòng)方案》也明確要求：地方各級(jí)人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門和單位開展評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。一系列政策文件為工業(yè)企業(yè)退出城鎮(zhèn)污水處理廠提供了政策和技術(shù)保障。

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結(jié)語

本文刊登于《中國(guó)給水排水》2020年第2期：城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的內(nèi)涵與思路，作者：孫永利

文獻(xiàn)引用格式

孫永利.城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的內(nèi)涵與思路[J].中國(guó)給水排水，2020,36（2）：1-6.

Sun Yongli. Connotation and way of quality and efficiency improvement of municipal wastewater treatment[J].China Water ＆Wastewater，2020,36（2）：1-6 (in Chinese).