摘要：水體黑臭表象在河里，根源在岸上。近年來，許多城市已治理的黑臭水體出現(xiàn)反復(fù)反彈，不僅影響了治理進度，而且造成了資金浪費。本文通過宿州市黑臭水體治理的實踐，提出黑臭水體應(yīng)用好“組合拳”的理念，對國內(nèi)治理黑臭水體具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市黑臭水體；特點；存在問題；治理舉措

引言

宿州市建成區(qū)共有12條黑臭水體，總長度49.6km，面積131萬m2。項目建設(shè)采取PPP模式，總投資17.3億元，建設(shè)期2年，運行維護期13年。項目自2017年8月實施以來，12個黑臭水體已全部達到初見成效標(biāo)準(zhǔn)，并通過省級考核驗收。2018年10月24日，宿州市成功入選全國首批20個黑臭水體治理示范城市。在城市黑臭治理過程中，宿州市堅持以問題為導(dǎo)向、目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合黑臭水體治理的特點，堅持系統(tǒng)治理的理念，采取“組合拳”的辦法，形成了“宿州治污”模式，城市黑臭水體治理工作取得了顯著成效。

1.黑臭水體治理的特點

2015年4月16日國務(wù)院頒發(fā)的《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030 年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75% 以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。從實踐上，黑臭水體治理有以下三個特點：

一是黑臭水體成因復(fù)雜，影響因素眾多；二是采取有效技術(shù)措施，短時間內(nèi)能消除黑臭現(xiàn)象，但其難點在于治理后的水質(zhì)難以長期保持；三是許多黑臭水體治理工程，因重治理輕保持、重短期輕長效，導(dǎo)致水體返黑，水質(zhì)反復(fù)惡化。出現(xiàn)上述問題的根本原因是不掌握水質(zhì)變化的規(guī)律和成因，沒有用好黑臭水體治理“組合拳”。

2.黑臭水體治理存在的問題

許多城市在治理過程中，由于對黑臭水體治理的認(rèn)識有誤區(qū)，導(dǎo)致治理成效不佳、水質(zhì)反彈。總結(jié)起來，有以下三個方面：

2.1邊界問題。許多項目治理單位認(rèn)為項目紅線以內(nèi)是黑臭水體的治理范圍，紅線以外就不是黑臭水體的治理范圍。但是，由于入河雨水管網(wǎng)覆蓋面積大、污水來源多，如果不采取追根溯源的方式開展控源截污工作，治理成果很難保證。因此，黑臭水體治理必須樹立無邊界的思想，必須堅持問題在哪里，治理到哪里的思想。

2.2系統(tǒng)問題。有的單位由于調(diào)查不全面、污染源分析不透徹、技術(shù)應(yīng)用不精準(zhǔn)，就河論河、就黑論黑。沒有綜合考慮城市水系統(tǒng)建設(shè)、區(qū)域水循環(huán)體系構(gòu)建和水生態(tài)安全功能健全進行規(guī)劃和設(shè)計水體治理。從區(qū)域看，城市水系都有其完整性、系統(tǒng)性。所以在治理過程中必須堅持上游、下游同治，河內(nèi)、河岸同治，雨水、污水管網(wǎng)同治的思想。

2.3措施問題。個別單位由于調(diào)查不深入、思想不端正、作風(fēng)不扎實，加上有急功近利的想法，過分相信單一治污技術(shù)，導(dǎo)致水質(zhì)反彈、反黑。黑臭水體治理是一項系統(tǒng)工程，必須按照《城市黑臭水體治理指南》的要求，精準(zhǔn)施策、綜合施策，用好治污“組合拳”。

3.黑臭水體治理的舉措

3.1系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進。要根據(jù)河流的分布、河道的走向、水網(wǎng)的聯(lián)系，按照流域和區(qū)域治理的理念，堅持“黑水、洪水、活水”共治的原則，將所有河流水系均納入治理范疇，包括本干、支流、上游、下游以及河道沿線匯入河道。要以黑臭水體治理為切入點，結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)建設(shè)，通過拆遷為黑臭水體治理提供必要的地域和空間。要統(tǒng)籌推進“廠、網(wǎng)、河”一體化治理，實施污水處理廠能級改造提升和再生水廠項目建設(shè)，實施城區(qū)雨污分流、雨污管網(wǎng)病害修復(fù)以及污水管網(wǎng)提質(zhì)增效等工程。

3.2追根溯源，控源截污。水體黑臭表象在河里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。一是要以入河排口為起點，追根溯源，對涉及的各類管網(wǎng)進行系統(tǒng)排查，列出問題清單，制定措施清單，明確責(zé)任清單和目標(biāo)清單。二是要結(jié)合問題清單，堅持邊查邊改、邊查邊治的原則，采取臨時與永久相結(jié)合的方式，實施管網(wǎng)完善、病害修復(fù)、錯漏接點改造等項目。三是要堅持問題導(dǎo)向，以雨天、雨季為契機，檢驗治理成效，評估技術(shù)措施，完善治理舉措，常態(tài)化抓好控源截污工作。

3.3標(biāo)本兼治，綜合施策。黑臭水體治理應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的水文水質(zhì)特征、不同的治理目標(biāo)、不同的階段，綜合采用不同的技術(shù)。從宿州的實踐看，“拆、征、通、連、通、截、凈、減、調(diào)、養(yǎng)、測”十字統(tǒng)籌法，成效比較明顯。

拆：對河道藍線范圍的建筑物、構(gòu)筑物予以拆除。同時，要結(jié)合城中村改造，實施城市大規(guī)模拆遷，最大限度拓展水體空間；

征：對于河道保護范圍內(nèi)的土地，凡是沒有依法征用的，全部予以依法征用，通過土地征用擴大河道用地；

連：與城市防汛排澇相結(jié)合，凡是河道堵塞影響行洪安全和水系不聯(lián)通、不貫通的，全部予以疏浚貫通，形成水系聯(lián)通、水網(wǎng)貫通；

通：凡是河道沿線缺少雨水、污水管網(wǎng)的，全部新建雨水或污水管網(wǎng)，實施雨水污水管網(wǎng)全覆蓋；

截：凡是沿河污水排口全部截斷或引流至污水管網(wǎng)，確保污水不進入河道；

凈：通過建設(shè)濕地和雨水收集池，凈化污染水體和初期雨水；

減：通過河道淤泥減量、城區(qū)雨水減排，建設(shè)沿河綠地，降低水體中的有機質(zhì)和初期雨水入河量；

調(diào)：通過建設(shè)再生水廠，敷設(shè)中水管網(wǎng)，對河道進行中水補給，增加水動力，改善水循環(huán)；

養(yǎng)：整治內(nèi)源污染，種植水生植物，增添增氧曝氣，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)和食物鏈結(jié)構(gòu)；

測：實施智慧水務(wù)建設(shè)，安裝在線監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測水質(zhì)，保證水體治理的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。

3.4整體推進，實施“黑臭水體+”。城市黑臭水體治理項目任務(wù)重、地域廣、困難大，要堅持“頂層推動、部門聯(lián)動、社會互動”的方式，實施“黑臭水體+”項目。具體看，應(yīng)實施黑臭水體+雨污管網(wǎng)錯漏接點改造、黑臭水體+雨污管網(wǎng)病害修復(fù)、黑臭水體+雨污管網(wǎng)貫通、黑臭水體+小區(qū)雨污分流、黑臭水體+污水管網(wǎng)提質(zhì)增效、黑臭水體+海綿城市建設(shè)、黑臭水體+再生水利用、黑臭水體+科技普及等工程項目。通過“黑臭水體+”來擴大黑臭水體治理的內(nèi)涵和外延，提升黑臭水體治理成效。

3.5群眾參與，共治共享。群眾參與是打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。在方案設(shè)計階段，要通過電話、網(wǎng)站、微信等多種有效渠道聽取市民的意見。在工程建設(shè)階段，要聘請群眾代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者走進黑臭水體治理現(xiàn)場，共同把脈問診，參與過程監(jiān)督。同時，要建設(shè)城市黑臭水體科普教育基地，讓市民了解黑臭水體、體驗黑臭水體治理過程，普及黑臭水體治理常識，實現(xiàn)共治共享治理目標(biāo)。

3.6鞏固成果，科學(xué)運維。要鞏固黑臭水體治理成效，實現(xiàn)治理目標(biāo)，一方面要樹立長期堅持的思想，依法確立項目運行維護主體，另一方面要建立健全項目運維機制，制定運維考核標(biāo)準(zhǔn)，強化過程運維監(jiān)管。鑒于目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的黑臭水體運維標(biāo)準(zhǔn)和考核獎懲辦法，實踐中可以采取定性和定量的方式進行考核和監(jiān)管�？己说膬�(nèi)容應(yīng)包括：水質(zhì)與水位、衛(wèi)生與保潔、設(shè)施與維護等內(nèi)容�？己说姆绞娇梢圆扇∪粘？己�、月度考核、季度考核和年終考核相結(jié)合的方式進行運維考核。要強化考核結(jié)果的運用，采取績效付費的辦法，來提高黑臭水體運維效果。

4.結(jié)語

黑臭水體治理是全面打贏水污染攻堅戰(zhàn)的首場戰(zhàn)役。本文通過實踐經(jīng)驗的總結(jié)和研究，提出黑臭水體治理應(yīng)當(dāng)采取組合拳的方式，對國內(nèi)治理黑臭水體具有借鑒意義，對黑臭水體治理實現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的治理目標(biāo)具有推廣意義。

原標(biāo)題:城市黑臭水體治理應(yīng)用好組合拳