王洪臣：實(shí)事求是制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn) 各省市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)最嚴(yán)限值與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)(18918)比較 世界銀行作為浙江農(nóng)村污水處理的貸款方，對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)參與了意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究，浙

在日前重慶舉行的第十三屆城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上，人大環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣做了題為“實(shí)事求是：是制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的首要原則”的報(bào)告，他表示，之所以強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的原則，是因?yàn)槟壳耙恍┱�在�?shí)施或者正在制修訂的地方農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)中，仍略有一些違背這個(gè)原則的現(xiàn)象;一些地方在標(biāo)準(zhǔn)上有“大躍進(jìn)”的風(fēng)險(xiǎn)。

今年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，首次從國(guó)家層面明確農(nóng)村生活污水處理排放要求，要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，在明年6月底前制定完成;已經(jīng)發(fā)布的，要根據(jù)新的要求進(jìn)行修訂。

對(duì)此，王洪臣表示，《通知》傳達(dá)了兩個(gè)信號(hào)：一是可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，在農(nóng)村污水處理方面，國(guó)家不會(huì)再出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方要加快制定適應(yīng)自己環(huán)境管理需求和實(shí)際情況的地方標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐表明，過(guò)嚴(yán)的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)

王洪臣介紹說(shuō)，在農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)上，此前一直沒(méi)有制定出臺(tái)統(tǒng)一的國(guó)標(biāo)。一些地方是把“GB18918-2002”這個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，作為自己農(nóng)村污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)。

目前正式發(fā)布的地方污水處理標(biāo)準(zhǔn)的有六個(gè)。將各標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的指標(biāo)和城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)比較，寧夏和山西相當(dāng)于一級(jí)B，河北相當(dāng)于一級(jí)A，上海居于之間，浙江和重慶遠(yuǎn)低于一級(jí)B。

各省市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)最嚴(yán)限值與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)(18918)比較

王洪臣表示，北京的標(biāo)準(zhǔn)是目前國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，其地標(biāo)A遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)A，這樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上也不多見(jiàn)。這一嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)使工藝選擇面臨極大的困難。

此前，針對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題，北京有關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修編。

浙江在農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)上，較早進(jìn)行了前期的研究。世界銀行作為浙江農(nóng)村污水處理的貸款方，對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)參與了意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究，浙江推出了現(xiàn)行較為可行的標(biāo)準(zhǔn)。

從一段時(shí)間的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村污水處理制定過(guò)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不太現(xiàn)實(shí)，地方出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越向?qū)嵤虑笫堑姆较�。比如從浙江、重慶的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看。對(duì)總氮、總磷、消毒等指標(biāo)要么不做規(guī)定，要么規(guī)定也比較寬松。

據(jù)王洪臣透露，目前北京對(duì)原有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，之前還有五、六個(gè)城市已經(jīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)，如今也不急于發(fā)布，《通知》發(fā)布后要好好消化吸收，再進(jìn)行一些修正。“從一些地方的討論中，已經(jīng)可以看出他們對(duì)《通知》精神的理解還是比較透的。”

因地制宜、實(shí)事求是的原則怎樣落實(shí)?

對(duì)于《通知》，王洪臣指出，這份文件明確了根據(jù)排放去向執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的重要要求。

出水直接排入環(huán)境功能明確的水體，屬于直接排放，控制指標(biāo)和排放限值須根據(jù)水體功能要求和保護(hù)目標(biāo)確定;排入二類、三類水體的，至少包括COD，pH，SS，氨氮等指標(biāo);排入封閉水體或超標(biāo)因子為氮磷的超標(biāo)水體，增加總氮總磷指標(biāo)。

而出水間接排放水體的，可適度放寬限值。“不過(guò)離湖河到底多遠(yuǎn)距離算是間接排放，這個(gè)就需要地方根據(jù)實(shí)際去發(fā)揮能動(dòng)性。”

“但是也有一個(gè)遺憾。”王洪臣說(shuō)，就是《通知》鼓勵(lì)回用，要求執(zhí)行相關(guān)回用標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比照城市市政雜用水的標(biāo)準(zhǔn)，光是糞大腸指標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于各地制修訂農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)如何落實(shí)要求，他總體的建議是：

“應(yīng)以完成有機(jī)物污染物降解、消除黑臭并同時(shí)完成硝化為目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn): CODcr≤50 mg/L;SS≤20 mg/L;NH4-N≤5-8 mg/L。”

首先要實(shí)事求是的把握農(nóng)村污水的特點(diǎn)。“水量小，水質(zhì)水量變化大，基本無(wú)法形成連續(xù)流。這種特點(diǎn)決定了過(guò)于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，基本上在農(nóng)村是不可能實(shí)現(xiàn)的。從工藝角度，水量越小，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)困難越大。比如歐洲三四千噸規(guī)模的污水處理廠，就不強(qiáng)制要求脫氮除磷。”

在回答現(xiàn)場(chǎng)代表關(guān)于氮磷控制的提問(wèn)時(shí)，王洪臣表示，是否控制氮磷、控制到什么水平，需要建立在對(duì)水環(huán)境容量和農(nóng)村生活污染物貢獻(xiàn)有明確測(cè)算的基礎(chǔ)上，同時(shí)要考慮技術(shù)可達(dá)性。

第二，我們必須高度關(guān)注一個(gè)事實(shí)，農(nóng)村污水處理無(wú)法實(shí)現(xiàn)定期水質(zhì)檢測(cè)、缺乏有運(yùn)行水平的人力資源，無(wú)法及時(shí)調(diào)整工況。

而正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，所以同樣的污水處理工藝在城市可以，在農(nóng)村的效用就會(huì)大打折扣。

第三，要區(qū)別過(guò)運(yùn)行有益和過(guò)運(yùn)行有害的水質(zhì)指標(biāo)。比如有機(jī)物、氨氮，控制的越嚴(yán)格，對(duì)于水體是有益的，可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)嚴(yán)格要求。針對(duì)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)的消毒、針對(duì)總磷的化學(xué)加藥，都會(huì)使大量藥劑進(jìn)入水環(huán)境，對(duì)水生態(tài)是有負(fù)面影響的，這些指標(biāo)設(shè)定一定要適可而止。

第四，不設(shè)置工藝技術(shù)無(wú)法把握的指標(biāo)。比如動(dòng)物油、陰離子表面活性物質(zhì)等。