《邯鄲市城市再生水利用管理辦法》政策解讀 2019年12月6日，市政府第48次常務(wù)會議審議通過了《邯鄲市城市再生水利用管理辦法》。12月19日市長簽署第173號政府令予以公布，將于2020年2月

        2019年12月6日，市政府第48次常務(wù)會議審議通過了《邯鄲市城市再生水利用管理辦法》。12月19日市長簽署第173號政府令予以公布，將于2020年2月1日開始實施。

   一、制定背景

   隨著我市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我市實行了最嚴格的水資源管理制度，為進一步推動我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進再生水有效利用，改善水體環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，將《邯鄲市城市再生水利用管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）列入市政府2018年制定規(guī)章計劃。制定《辦法》的意義在于，一是遏制開采地下水。按照水資源狀況劃分，人均水資源量不足500m³/年的地區(qū)屬于嚴重缺水地區(qū)，我市人均水資源量僅為168m³/年，為全國平均水平的9%，屬于資源性極度缺水地區(qū)。地下水長期超采容易引發(fā)一系列環(huán)境地質(zhì)問題，通過有效開發(fā)利用再生水，可以有效遏制開采地下水的情況。二是有效保護清潔水源。按照產(chǎn)業(yè)類型劃分，我市屬于重工業(yè)城市，高耗水高耗能企業(yè)較多，加重了我市的水資源負擔。通過大力推廣再生水循環(huán)利用，能夠有效減少對地下水和地表水的依賴，可以大幅度降低自來水和地表水的消耗量，具有顯著的生態(tài)效益和社會效益。特別是在高耗水企業(yè)中推廣使用再生水源，對我市清潔水源保護工作將起到?jīng)Q定性作用。三是提高再生水使用比例。有效利用再生水是我市改善水環(huán)境質(zhì)量，推動節(jié)能減排的有效途徑。目前，全市共有38個污水處理廠（不含村鎮(zhèn)污水處理廠），其中主城區(qū)現(xiàn)有投入使用的污水處理廠3個，正在新建的2個，主城區(qū)再生水生產(chǎn)規(guī)模已達到26萬立方米/日，主要用于園林綠化、道路清掃保潔、生態(tài)景觀補水等。通過推動工業(yè)企業(yè)使用再生水，在公共服務(wù)領(lǐng)域擴大再生水使用范圍，可大幅提高我市再生水使用比例。

    二、主要內(nèi)容

  《辦法》制定主要依據(jù)了《中華人民共和國水污染防治法》國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》《邯鄲市城市排水與污水處理條例》等，并參考了天津、哈爾濱、合肥、唐山等地關(guān)于再生水利用管理方面的地方立法。

  《辦法》共25條，分為六個部分，第一部分為總則（第1條－5條），主要規(guī)定了制定依據(jù)、相關(guān)概念、職責分工、財政扶持等內(nèi)容；第二部分為再生水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)（第6條－13條），主要規(guī)定了再生水利用發(fā)展規(guī)劃的編制、設(shè)施建設(shè)、保護范圍等內(nèi)容；第三部分為再生水利用（第14條－18條），明確了再生水利用范圍、有償使用等內(nèi)容；第四部分為再生水利用設(shè)施的管護（第19條－22條），明確了管護責任單位（第18條）、管護要求、定期檢查制度、日常檢測制度等內(nèi)容，同時列舉了禁止行為（第22條）；第五部分是法律責任（第23條－24條），針對應(yīng)當使用再生水而不使用再生水的單位和個人，設(shè)定了一定數(shù)量的罰款，同時對破壞再生水設(shè)施的行為，引用了上位法的處罰條款；第六部分為附則（第25條）。

    三、主要條款解讀

  （一）關(guān)于再生水的利用范圍

  《辦法》第十四條規(guī)定： 符合再生水利用條件的下列用水戶應(yīng)當使用再生水：（一）城市綠化（含小區(qū)內(nèi)綠化澆灌等）、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、公廁以及生態(tài)景觀等；（二）日用水量在50立方米以上的工業(yè)企業(yè)；（三）其他可以利用再生水的。

  這是制定本《辦法》的核心條款，也是制定《辦法》的出發(fā)點和落腳點。一方面，集中用水大戶（如廠礦企業(yè)）和分散用水大戶（園林綠化、建筑施工、道路清掃等）大量使用地表水和自來水等清潔水源；另一方面，再生水水源大部分直排，利用效率很低。因此，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》的規(guī)定，在《辦法》第十四條列舉了應(yīng)當使用再生水的3種情形。

同時，該條款明確了使用的前提條件：符合再生水利用條件。這樣規(guī)定主要是考慮了目前我市再生水管網(wǎng)覆蓋范圍正在逐步配套和完善，只有在再生水管網(wǎng)覆蓋后，符合規(guī)定條件的工業(yè)企業(yè)、建筑施工、車輛沖洗、公廁等應(yīng)當使用再生水，既可以提高再生水使用比例，也考慮了現(xiàn)實可行性。

  （二）關(guān)于高耗水企業(yè)使用再生水的限制措施

  《辦法》第十五條規(guī)定：應(yīng)當利用再生水的，不得使用自來水、地表水或取用地下水。具備使用再生水條件但未充分使用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水項目，不得批準其新增取水許可。

  為了確保提高使用再生水使用比例，該條款作了明確規(guī)定。同時，由于鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水項目使用的生產(chǎn)工藝不同，除再生水管網(wǎng)需滿足接入條件外，從生產(chǎn)工藝方面對再生水使用會有一些不同要求，在技術(shù)條件上對再生水使用應(yīng)達到一定的比例要求。如果不能達到比例要求，該條款明確了限制條件，水行政主管不得批準其新增取水許可。

  （二）關(guān)于有償使用制度

  《辦法》第十七條規(guī)定：再生水實行有償使用制度，由價格主管部門核定水費標準，未核定前按照合同約定收取再生水水費。

  輸配水管網(wǎng)建設(shè)和維護需要大量資金，建立良性、可持續(xù)的投入機制是保障再生水事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。除政府投入外，用水企業(yè)和個人應(yīng)當承擔一定的費用。因此設(shè)定了有償使用制度，由價格部門核定再生水水費標準，在核定標準前，由供用水雙方在合同中約定水費標準。這樣規(guī)定主要考慮目前我市尚未出臺再生水水費標準，由價格主管部門制定再生水水費標準需要履行相應(yīng)程序，用時較長。另外，在再生水水費標準出臺前由供用水雙方協(xié)商確定再生水水費價格有利于穩(wěn)定再生水供水市場秩序，同時也有利于《辦法》更好實施。

  （四）關(guān)于行政處罰條款

  針對應(yīng)當使用再生水而不使用再生水的行為，《辦法》第二十三條設(shè)定了3萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，可按程序納入企業(yè)及個人信用信息系統(tǒng)；針對危及再生水設(shè)施使用安全的行為，第二十四條引用了《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》的處罰條款。

  這兩個條款設(shè)定了相應(yīng)法律責任，符合市政府規(guī)章設(shè)定條件，其目的也是確保符合再生水使用條件的企事業(yè)單位及個人能夠按照規(guī)定使用再生水，保護再生水設(shè)施安全運行，從而規(guī)范我市再生水使用秩序，提高再生水使用比例，改善水體環(huán)境質(zhì)量，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。