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| 2019年全省城鎮(zhèn)污水處理工作第三方評(píng)估情況 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作規(guī)范化評(píng)估辦法（試行）》，2019年11-12月，我廳委托浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)組成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估組，對(duì)2019年我省城鎮(zhèn)污水處理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估。具體評(píng)估情況如下： 一、基本情況 （一）總體情況。從現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估情況看，各地城鎮(zhèn)污水處理部門高度重視城鎮(zhèn)污水行業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)污水處理工作水平整體提升明顯，但各城市之間發(fā)展還不平衡。11個(gè)設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)污水處理工作整體較好，評(píng)估平均得分為93.69。其中，衢州最高，為97.70分。杭州、寧波、紹興、麗水、臺(tái)州、湖州、金華、嘉興、溫州、舟山依次排在2-11位（詳見附表1）。52個(gè)縣（市）的城鎮(zhèn)污水處理工作平均得分為92.46分（詳見附表2），其中有10個(gè)縣（市）的城鎮(zhèn)污水處理工作評(píng)估得分超過(guò)了95分。我省各縣（市）城鎮(zhèn)污水處理工作總體效果較好。 （二）城市污水處理率。2019年1-10月，全省未按進(jìn)水COD濃度調(diào)整的平均污水處理率為98.64%，比2018年提高0.51個(gè)百分點(diǎn)。按進(jìn)水COD濃度調(diào)整的平均污水處理率為96.32%，比2018年提高0.20個(gè)百分點(diǎn)。11個(gè)設(shè)區(qū)市城市污水處理率平均值為96.73%，比2018年提高了0.95%，各城市的城市污水處理率數(shù)值差別不大。52個(gè)縣市城市污水處理率平均值為95.42%，比2018年降低了0.43%（詳見附表3和附表4）。 （三）城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率。從設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率情況來(lái)看，2019年1-10月全省平均負(fù)荷率為90.79%。其中，臺(tái)州最高，為96.76%。其次為嘉興，94.73%。寧波、湖州、麗水、杭州均超過(guò)了90%。金華、衢州、溫州、舟山在80-90%之間。紹興城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率最低，僅為65.82%（詳見附表5）。 （四）城市生活污水集中收集率。從設(shè)區(qū)市來(lái)看，2019年1-10月，全省城市生活污水集中收集率平均值為72.97%，其中杭州最高，達(dá)到了87.98%；臺(tái)州（86.56%）、嘉興（81.91%）、紹興（77.37%）、衢州（76.06%）排在2-5位。寧波、溫州在60-70%之間，湖州、麗水、金華在50-60%之間，舟山為40.31%。從縣級(jí)市來(lái)看，全省城市生活污水集中收集率平均值為60.87%，其中嵊州最高，達(dá)到了92.13%。桐鄉(xiāng)、平湖的城市生活污水集中收集率高于70%。東陽(yáng)、龍泉、蘭溪、樂(lè)清等地的城市生活污水集中收集率介于50-60%。玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺的城市生活污水集中收集率低于50%（詳見附表6和附表7）。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）部分地方管理制度不完善。部分縣（市）缺乏設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督信息公開制度，相關(guān)信息未公開、公開不及時(shí)或公開渠道不正規(guī)。部分縣（市）管理制度缺乏，大多采取轉(zhuǎn)發(fā)文件或用其他相關(guān)文件代替，如污水處理相關(guān)制度用“五水共治”制度代替、污水處理費(fèi)撥付制度用特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議代替、城鎮(zhèn)污水征繳制度用上級(jí)文件代替。一些縣（市）對(duì)臺(tái)賬的日常保管和管理還不夠規(guī)范。 （二）排水管網(wǎng)運(yùn)維不到位。隨著“污水零直排區(qū)”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各地管網(wǎng)建設(shè)取得了顯著成效，但日常運(yùn)維還不規(guī)范，一些縣（市）依然存在末端管網(wǎng)運(yùn)維主體不明或運(yùn)維主體能力不足等問(wèn)題，從而增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，降低了收集效率。全省有近1/2的設(shè)區(qū)城市和2/3的縣（市）尚未落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，未建立并完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。 （三）部分地方排水管理缺失。部分縣（市）未排查排水戶申領(lǐng)許可證情況、未對(duì)重點(diǎn)排水戶進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、未能建立排水監(jiān)測(cè)檔案、未向社會(huì)公布污水處理設(shè)施保護(hù)范圍、未能提供新建、改建、擴(kuò)建工程監(jiān)督記錄等。 （四）部分城市生活污水集中收集率偏低。11個(gè)設(shè)區(qū)市中湖州、金華、舟山、麗水低于60%；19個(gè)縣級(jí)市中東陽(yáng)、龍泉、蘭溪、樂(lè)清、玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺市低于60%。主要原因是城區(qū)污水收集管網(wǎng)還不健全，雨污分流改造還不到位，工業(yè)污水等源頭管控還不夠嚴(yán)格。同時(shí)核查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別市、縣城鎮(zhèn)污水集中收集區(qū)域人口核算還不夠準(zhǔn)確，需進(jìn)一步校核。 （五）污泥處置運(yùn)行管理不規(guī)范。部分污水處理廠沒(méi)有配備污泥過(guò)磅設(shè)備，污泥處理處置數(shù)量采用經(jīng)驗(yàn)估計(jì)或接收量倒掛來(lái)計(jì)算。如麗水、衢州、金華個(gè)別污水處理廠存在根據(jù)污泥處理量倒推污泥產(chǎn)生量情況。此外，還有個(gè)別城鎮(zhèn)污水處理廠存在臺(tái)賬未記錄或記錄不完全等問(wèn)題。
下一步，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理制度建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際補(bǔ)好制度“短板”，盡快出臺(tái)加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收與污水處理服務(wù)費(fèi)撥付、污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行管理、污水處理監(jiān)督評(píng)估等制度規(guī)定。二是加強(qiáng)排水管網(wǎng)的運(yùn)行管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以5-10年為排查周期的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。提升污水管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)能力，積極推行 “廠—網(wǎng)—河（湖）”一體專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制，鼓勵(lì)居住小區(qū)管網(wǎng)委托市政管網(wǎng)運(yùn)維單位實(shí)施專業(yè)化運(yùn)維，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作機(jī)制，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。三是強(qiáng)化排水許可管理。嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，加強(qiáng)污水排入排水管網(wǎng)許可和批后監(jiān)督工作，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污水、工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的納管監(jiān)管，對(duì)不符合納管要求的工業(yè)污水要限期退出；建立完善管理、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大排水行政執(zhí)法力度，依法依規(guī)即時(shí)查處污水亂排、亂接等違法行為，有效杜絕排水戶污水無(wú)序排放行為，保障排水和污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。四是進(jìn)一步提高污染物收集效能。要科學(xué)編制城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”整治提升方案，全面查找問(wèn)題，分析原因，制定詳細(xì)、可操作的提升方案，有效提升城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水BOD濃度。目前進(jìn)水濃度較低區(qū)域，要深入開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查，重點(diǎn)排查雨污合流以及山水、河水、海水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)情況，針對(duì)錯(cuò)接、漏接、錯(cuò)位、破損、溢漏等結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷的管網(wǎng)，做實(shí)、做細(xì)整治計(jì)劃。督促城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)維養(yǎng)單位及時(shí)清理疏通淤積管道，修復(fù)破損設(shè)施，杜絕山水、河水、海水等進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，確保管網(wǎng)發(fā)揮最佳效用。
附表1 2019年各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理工作評(píng)估得分
附表2 2019年52個(gè)縣市城鎮(zhèn)污水處理工作評(píng)估得分
附表3 2019年1-10月11個(gè)設(shè)區(qū)市按濃度調(diào)整城市污水處理率
附表4 2019年1-10月52個(gè)縣市的城市污水處理率
附表5 2019年11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率情況
附表6 2019年1-10月設(shè)區(qū)市城市生活污水集中收集率情況
附表7 2019年1-10月縣級(jí)市城市生活污水集中收集率
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2019年浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作第三方評(píng)估情況
根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作規(guī)范化評(píng)估辦法（試行）》，2019年11-12月，浙江省住建廳廳委托浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)組成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估組，對(duì)2019年浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估。具體評(píng)估情況如下：
一、基本情況
（一）總體情況。從現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估情況看，各地城鎮(zhèn)污水處理部門高度重視城鎮(zhèn)污水行業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)污水處理工作水平整體提升明顯，但各城市之間發(fā)展還不平衡。11個(gè)設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)污水處理工作整體較好，評(píng)估平均得分為93.69。其中，衢州最高，為97.70分。杭州、寧波、紹興、麗水、臺(tái)州、湖州、金華、嘉興、溫州、舟山依次排在2-11位（詳見附表1）。52個(gè)縣（市）的城鎮(zhèn)污水處理工作平均得分為92.46分（詳見附表2），其中有10個(gè)縣（市）的城鎮(zhèn)污水處理工作評(píng)估得分超過(guò)了95分。我省各縣（市）城鎮(zhèn)污水處理工作總體效果較好。
（二）城市污水處理率。2019年1-10月，全省未按進(jìn)水COD濃度調(diào)整的平均污水處理率為98.64%，比2018年提高0.51個(gè)百分點(diǎn)。按進(jìn)水COD濃度調(diào)整的平均污水處理率為96.32%，比2018年提高0.20個(gè)百分點(diǎn)。11個(gè)設(shè)區(qū)市城市污水處理率平均值為96.73%，比2018年提高了0.95%，各城市的城市污水處理率數(shù)值差別不大。52個(gè)縣市城市污水處理率平均值為95.42%，比2018年降低了0.43%（詳見附表3和附表4）。
（三）城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率。從設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率情況來(lái)看，2019年1-10月全省平均負(fù)荷率為90.79%。其中，臺(tái)州最高，為96.76%。其次為嘉興，94.73%。寧波、湖州、麗水、杭州均超過(guò)了90%。金華、衢州、溫州、舟山在80-90%之間。紹興城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率最低，僅為65.82%（詳見附表5）。
（四）城市生活污水集中收集率。從設(shè)區(qū)市來(lái)看，2019年1-10月，全省城市生活污水集中收集率平均值為72.97%，其中杭州最高，達(dá)到了87.98%；臺(tái)州（86.56%）、嘉興（81.91%）、紹興（77.37%）、衢州（76.06%）排在2-5位。寧波、溫州在60-70%之間，湖州、麗水、金華在50-60%之間，舟山為40.31%。從縣級(jí)市來(lái)看，全省城市生活污水集中收集率平均值為60.87%，其中嵊州最高，達(dá)到了92.13%。桐鄉(xiāng)、平湖的城市生活污水集中收集率高于70%。東陽(yáng)、龍泉、蘭溪、樂(lè)清等地的城市生活污水集中收集率介于50-60%。玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺的城市生活污水集中收集率低于50%（詳見附表6和附表7）。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）部分地方管理制度不完善。部分縣（市）缺乏設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督信息公開制度，相關(guān)信息未公開、公開不及時(shí)或公開渠道不正規(guī)。部分縣（市）管理制度缺乏，大多采取轉(zhuǎn)發(fā)文件或用其他相關(guān)文件代替，如污水處理相關(guān)制度用“五水共治”制度代替、污水處理費(fèi)撥付制度用特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議代替、城鎮(zhèn)污水征繳制度用上級(jí)文件代替。一些縣（市）對(duì)臺(tái)賬的日常保管和管理還不夠規(guī)范。
（二）排水管網(wǎng)運(yùn)維不到位。隨著“污水零直排區(qū)”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各地管網(wǎng)建設(shè)取得了顯著成效，但日常運(yùn)維還不規(guī)范，一些縣（市）依然存在末端管網(wǎng)運(yùn)維主體不明或運(yùn)維主體能力不足等問(wèn)題，從而增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，降低了收集效率。全省有近1/2的設(shè)區(qū)城市和2/3的縣（市）尚未落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，未建立并完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
（三）部分地方排水管理缺失。部分縣（市）未排查排水戶申領(lǐng)許可證情況、未對(duì)重點(diǎn)排水戶進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、未能建立排水監(jiān)測(cè)檔案、未向社會(huì)公布污水處理設(shè)施保護(hù)范圍、未能提供新建、改建、擴(kuò)建工程監(jiān)督記錄等。
（四）部分城市生活污水集中收集率偏低。11個(gè)設(shè)區(qū)市中湖州、金華、舟山、麗水低于60%；19個(gè)縣級(jí)市中東陽(yáng)、龍泉、蘭溪、樂(lè)清、玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺市低于60%。主要原因是城區(qū)污水收集管網(wǎng)還不健全，雨污分流改造還不到位，工業(yè)污水等源頭管控還不夠嚴(yán)格。同時(shí)核查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別市、縣城鎮(zhèn)污水集中收集區(qū)域人口核算還不夠準(zhǔn)確，需進(jìn)一步校核。
（五）污泥處置運(yùn)行管理不規(guī)范。部分污水處理廠沒(méi)有配備污泥過(guò)磅設(shè)備，污泥處理處置數(shù)量采用經(jīng)驗(yàn)估計(jì)或接收量倒掛來(lái)計(jì)算。如麗水、衢州、金華個(gè)別污水處理廠存在根據(jù)污泥處理量倒推污泥產(chǎn)生量情況。此外，還有個(gè)別城鎮(zhèn)污水處理廠存在臺(tái)賬未記錄或記錄不完全等問(wèn)題。
下一步，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理制度建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際補(bǔ)好制度“短板”，盡快出臺(tái)加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收與污水處理服務(wù)費(fèi)撥付、污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行管理、污水處理監(jiān)督評(píng)估等制度規(guī)定。二是加強(qiáng)排水管網(wǎng)的運(yùn)行管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以5-10年為排查周期的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。提升污水管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)能力，積極推行 “廠—網(wǎng)—河（湖）”一體專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制，鼓勵(lì)居住小區(qū)管網(wǎng)委托市政管網(wǎng)運(yùn)維單位實(shí)施專業(yè)化運(yùn)維，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作機(jī)制，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。三是強(qiáng)化排水許可管理。嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，加強(qiáng)污水排入排水管網(wǎng)許可和批后監(jiān)督工作，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污水、工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的納管監(jiān)管，對(duì)不符合納管要求的工業(yè)污水要限期退出；建立完善管理、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大排水行政執(zhí)法力度，依法依規(guī)即時(shí)查處污水亂排、亂接等違法行為，有效杜絕排水戶污水無(wú)序排放行為，保障排水和污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。四是進(jìn)一步提高污染物收集效能。要科學(xué)編制城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”整治提升方案，全面查找問(wèn)題，分析原因，制定詳細(xì)、可操作的提升方案，有效提升城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水BOD濃度。目前進(jìn)水濃度較低區(qū)域，要深入開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查，重點(diǎn)排查雨污合流以及山水、河水、海水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)情況，針對(duì)錯(cuò)接、漏接、錯(cuò)位、破損、溢漏等結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷的管網(wǎng)，做實(shí)、做細(xì)整治計(jì)劃。督促城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)維養(yǎng)單位及時(shí)清理疏通淤積管道，修復(fù)破損設(shè)施，杜絕山水、河水、海水等進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，確保管網(wǎng)發(fā)揮最佳效用。
附表1
2019年各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理工作評(píng)估得分
附表2
2019年52個(gè)縣市城鎮(zhèn)污水處理工作評(píng)估得分
附表3
2019年1-10月11個(gè)設(shè)區(qū)市按濃度調(diào)整城市污水處理率
附表4
2019年1-10月52個(gè)縣市的城市污水處理率
附表5
2019年11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率情況
附表6
2019年1-10月設(shè)區(qū)市城市生活污水集中收集率情況
附表7
2019年1-10月縣級(jí)市城市生活污水集中收集率
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