《關于推進海綿城市建設的實施意見》解讀
- 河北省人民政府網站
- 2016年01月13日
一、《河北省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視海綿城市建設工作。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設技術指南》。同年12月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部下發(fā)《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，正式啟動了海綿城市建設試點工作。
2015年4月2日，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)共16個城市（新區(qū)）入選國家首批海綿城市建設試點城市。
2015年10月16日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）。為貫徹落實中央和國務院精神，結合河北發(fā)展實際，制定了《河北省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）�！秾嵤┮庖姟方浭≌�71次常務會審議通過，2015年12月29日正式出臺.
- 海綿城市的概念是什么？出臺《實施意見》的目的？
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設取得顯著成就，同時也存在開發(fā)強度高、硬質鋪裝多等問題，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題，嚴重影響了群眾生產生活和城市有序運行。海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。出臺我省的《實施意見》，旨在通過加快推進海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展。
- 海綿城市建設的主要措施和手段是什么？
主要措施：““滲、滯、蓄、凈、用、排”；
主要手段：“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”。
- 我省推進海綿城市的目標是什么？
首要目標：自2016年起，所有城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)和新建道路、廣場、公園、綠地、水系等要按照海綿城市建設要求進行規(guī)劃建設。老城區(qū)以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新、城中村改造等開展區(qū)域整體治理。
階段目標：到2017年底，各市（含定州、辛集市）均要規(guī)劃不少于20平方公里區(qū)域進行海綿城市建設試點。遷安市完成21平方公里海綿城市建設目標，達到國家試點城市建設要求；唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊生態(tài)城、涿州生態(tài)示范基地和承德市北部新區(qū)生態(tài)城作為省級示范區(qū)，先行先試建設海綿城市取得成效；張家口市結合舉辦2022年冬奧會，在城市建設和改造工作中積極推進。到2020年底，設市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點建設，試點區(qū)域雨水年徑流總量控制率達到75%以上，并實現(xiàn)連片示范效應。
最終目標：到2030年底，設市城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設要求。全省排水防澇能力得到快速提升，城市內澇積水得到基本解決，山、水、林、田、湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。
- 《實施意見》的主要要求是什么？
《實施意見》共提出了八項要求。一是強化規(guī)劃引領。將海綿城市建設理念和要求納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市各專業(yè)規(guī)劃當中，把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。二是明確建設計劃。要求各城市制定海綿城市建設實施方案、年度建設計劃和三年投資計劃，明確建設區(qū)域和建設項目。三是加快雨污改造。2018年前完成排水管網雨污分流改造，對排入自然水體的雨水進行岸線凈化，控制滲漏和合流制污水溢流污染。四是推進水系整治。對加強河道系統(tǒng)整治，保護和恢復現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體提出要求。五是改變排水方式。變快速匯水外排為就地吸水緩排，通過透水鋪裝、增加植草溝、雨水塘等增強道路綠化帶對雨水的消納功能。六是改進綠地建設。通過建設下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸等打造海綿型公園、綠地和廣場。七是建設海綿小區(qū)。通過建設下沉式綠地、雨水花園、雨水濕地和蓄水池等設施，將收集的雨水用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔。八是加強建設管控。將海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件。建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作運營機制。
- 年徑流總量控制率達到75%以上是如何確定的？
在構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)中，規(guī)劃控制目標包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源化利用等。鑒于徑流污染控制和雨水資源化利用目標大多可以通過徑流總量目標控制實現(xiàn)，所以住房城鄉(xiāng)建設部將徑流總量控制作為首要的規(guī)劃控制目標。住房城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》中將我國大陸地區(qū)分為五個區(qū)，給出了各區(qū)年徑流總量控制率的最低和最高限值，我省大部分地區(qū)位于Ⅱ區(qū)（80%-85%）和Ⅲ區(qū)（75%-85%）。國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出將70%的雨水就地消納和利用，這是一個全國的最低標準。根據(jù)《海綿城市建設技術指南》要求，我省《實施意見》中提出試點區(qū)域年徑流總量控制率達到75%以上，并要求實現(xiàn)連片示范效應。（試點城市遷安選取76%）
七、海綿城市建設中各級部門的職責是什么？
1、各市、縣政府是海綿城市建設的責任主體。要成立海綿城市建設領導小組，明確牽頭責任部門，有序推進海綿城市建設。
2、省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省有關部門，加強海綿城市建設指導，抓好試點城市建設，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目。組織編制海綿城市建設相關標準圖集和技術導則，指導各地海綿城市建設。
3、省財政要積極爭取中央資金支持，加強試點城市中央獎勵資金的使用監(jiān)管，引導推進海綿城市建設。
4、省發(fā)展改革委要加大專項建設基金支持力度，將符合條件的海綿城市建設項目列入專項建設基金支持范圍。
5、省水利廳要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監(jiān)督。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2016年1月13日
