各大功能區(qū)管委

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)直有關(guān)單位，駐區(qū)有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我區(qū)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]75號）、《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號）和《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（青政辦發(fā)〔2016〕8號）等精神，提出以下實(shí)施意見：

一、總體工作要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和國家、省、市關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以及海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的功能要求，將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設(shè)的核心，通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市水系、園林綠地、道路、建筑小區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、滲蓄和緩釋作用，結(jié)合創(chuàng)建國家級綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，堅持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，推廣低影響開發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建海綿城市建設(shè)綜合治理體系，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）基本原則

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市建設(shè)，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌謀劃城市水系、園林綠地、道路、建筑系統(tǒng)的海綿城市建設(shè)，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理無縫銜接，發(fā)展綠色建筑，按照先行先試的原則，在各行業(yè)積極打造示范工程，以點(diǎn)帶面，全面推開。

2.堅持因地制宜，生態(tài)為本。根據(jù)我區(qū)地形地貌、水文特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜開展海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮山、河、林、濕地等自然原始地形地貌對雨水的自然積蓄、自然滲透、自然凈化功能，注重對城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，突出生態(tài)效益。

3.堅持政府引導(dǎo)，社會參與。財政加大對海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)推廣應(yīng)用的投入力度和政策支持力度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市項目建設(shè)和新技術(shù)、新材料研發(fā)等。

（三）工作目標(biāo)

通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，最大限度地降低城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)將75%的雨水就地消納利用。到2020年，城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，基本建成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿新區(qū)”。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.編制完善規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控。區(qū)規(guī)劃部門及相關(guān)行業(yè)主管部門在編制城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃）以及城市道路、園林綠地、河道水系、排水防澇等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)遵循低影響開發(fā)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范建設(shè)行為。區(qū)規(guī)劃分局、城建局、城管局、水利局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局等部門根據(jù)新修訂的園林綠化、道路、河道、建筑等與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，明確海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項技術(shù)導(dǎo)則，將海綿城市相關(guān)工程措施作為建設(shè)工程施工圖審查、施工許可環(huán)節(jié)重點(diǎn)審查內(nèi)容，并將落實(shí)情況納入竣工驗收報告進(jìn)行備案。

3.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。區(qū)城建局、規(guī)劃分局、國土資源房管局、城管局、水利局負(fù)責(zé)將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，納入市政設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、規(guī)劃審批等相關(guān)制度、規(guī)范，并制定具體措施；嚴(yán)格控制開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件，依法將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。

區(qū)規(guī)劃分局、國土資源房管局在建設(shè)條件意見書和規(guī)劃條件中應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求，作為土地出讓供地方案、招拍掛公告內(nèi)容或土地劃撥依據(jù)。

區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范城市供排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理；制定完善園林綠化、河道水系管理規(guī)范，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，確保海綿城市建設(shè)效益有效發(fā)揮。

（二）以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌有序推進(jìn)

1.統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。區(qū)城建局、發(fā)改局、財政局、規(guī)劃分局、城管局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要以建筑、城市道路、綠地廣場、城市水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，積極推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2016年6月起，全區(qū)各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）必須全面落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，在開發(fā)建設(shè)時將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程控制。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)整治等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。要建立海綿城市建設(shè)項目儲備制度，老城區(qū)海綿城市建設(shè)要循序漸進(jìn)，避免大拆大建。

2.加快推進(jìn)海綿型建筑、小區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。區(qū)城建局、規(guī)劃分局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要積極推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；小區(qū)露天步行道、園路等應(yīng)采取透水鋪裝，綠地要采用雨水花園等形式，建設(shè)蓄存雨水的景觀水體設(shè)施或其他相應(yīng)設(shè)施。已批在建的建筑與小區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，通過優(yōu)化設(shè)計和施工方案進(jìn)行改造，落實(shí)低影響開發(fā)要求。

3.推進(jìn)海綿型道路建設(shè)。區(qū)城建局、規(guī)劃分局、城管局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計符合海綿城市建設(shè)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶、排水系統(tǒng)，使用透水型材料和鋪裝工藝，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力；新建、改建道路可采取不設(shè)道路側(cè)石或?qū)Φ缆穫?cè)石進(jìn)行改造、增加雨水排放口等措施，將雨水引入綠地進(jìn)行雨水收集、凈化和吸納；道路綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運(yùn)用生物滯留設(shè)施、植草溝、濕地、水塘等多種形式的雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。

4.加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè)。在新建公園綠地、城市廣場時，區(qū)城建局、規(guī)劃分局、城管局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要因地制宜采取透水型鋪裝、小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、水塘等分散式消納和集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，為滯蓄周邊雨水提供空間，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。

5.推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除黑臭水體。區(qū)城建局、規(guī)劃分局、城管局、水利局、環(huán)保分局等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對城市河道、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和整治恢復(fù)，嚴(yán)格控制河道藍(lán)線，嚴(yán)禁擠占河道行洪斷面、截彎取直，逐步消除河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，加快恢復(fù)被侵占、覆蓋的城市河道。結(jié)合雨水利用、排水防澇要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，蓄集雨水，削減洪峰，加快改造消除城市易澇點(diǎn)；針對入海河道特點(diǎn)，科學(xué)論證建設(shè)擋潮設(shè)施，改善水土環(huán)境，提高水系調(diào)蓄容量；加強(qiáng)雨污分流排水管網(wǎng)和污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，開展全域河道治理。

（三）明確職責(zé)，落實(shí)各項工作

各有關(guān)部門及各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要主動作為，各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

區(qū)城市管理局作為海綿城市建設(shè)工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)制定推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見，編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中落實(shí)海綿城市要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)海綿城市建設(shè)具體工作。

區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)中的政府性投資項目納入年度投資計劃，項目總投資中包含海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府性投資海綿城市建設(shè)項目的資金籌措、保障、監(jiān)管等工作，積極探索和創(chuàng)新海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，建立完善長效投入機(jī)制。

區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)和技術(shù)要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃中，將海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)要求納入“兩證一書”規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，規(guī)劃審批時一并審查。

區(qū)城建局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，落實(shí)到建筑與小區(qū)、市政道路、河道水系等工程的項目策劃、方案設(shè)計、工程建設(shè)及驗收等環(huán)節(jié)。項目工程竣工驗收和備案時，區(qū)城建局落實(shí)好海綿城市建設(shè)技術(shù)要求。

區(qū)水利局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，落實(shí)到城市水系統(tǒng)項目策劃、方案設(shè)計、工程建設(shè)及運(yùn)營管理中。

區(qū)國土資源房管局負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項目土地供給等相關(guān)工作，并在土地劃撥、出讓中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

區(qū)審計局負(fù)責(zé)政府性投資海綿城市建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

區(qū)環(huán)保、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水文、氣象等部門和各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）依據(jù)海綿城市建設(shè)工作有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)的相關(guān)工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體

1.成立青島市黃島區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），切實(shí)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定全區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期督查通報有關(guān)情況。

2.領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)成員單位是落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的責(zé)任主體。要按照區(qū)政府統(tǒng)一部署和海綿城市建設(shè)要求，把海綿城市建設(shè)提到重要議事日程，成立相應(yīng)的組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)實(shí)施。各成員單位要在2016年6月底前制定完成2016年度海綿城市建設(shè)計劃、2016-2020年海綿城市建設(shè)方案和項目滾動規(guī)劃編制。

（二）完善支持政策，加強(qiáng)資金保障

1.加大資金支持力度。進(jìn)一步加大資金投入，區(qū)財政部門要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。各級項目主管部門在年度安排的專項資金中，優(yōu)先考慮安排海綿城市建設(shè)項目。積極爭取將符合條件的海綿城市建設(shè)項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。鼓勵有實(shí)力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)等與金融資本結(jié)合，組建聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌運(yùn)作實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目。

2.創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。在籌集資金方式上由政府單一渠道向社會多渠道籌資轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵引導(dǎo)各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）將排水管網(wǎng)、河道溝渠等海綿城市項目建設(shè)及后期運(yùn)營服務(wù)適當(dāng)組合打包為PPP項目，通過政府購買服務(wù)的方式，吸引社會資本參與海綿城市的建設(shè)管理。

（三）加強(qiáng)工作考核，抓好組織落實(shí)

建立海綿城市建設(shè)督查考核制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同區(qū)有關(guān)部門，按照住建部《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》有關(guān)要求，督促指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位做好海綿城市建設(shè)工作，定期對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)的海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行檢查考核。各有關(guān)單位要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項目實(shí)施和運(yùn)行情況監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理水平。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，充分利用各類媒體開展海綿城市建設(shè)專題宣傳，對工作突出的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和典型示范項目進(jìn)行大力宣傳推廣，使海綿城市建設(shè)理念深入人心，營造全社會共同參與的良好氛圍。

附件：青島市黃島區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2016年6月12日