住建部明確！杜絕群聚性作業(yè)/項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人 《房屋市政工程復(fù)產(chǎn)復(fù)工指南》發(fā)布

工地必須戴口罩

隨著國內(nèi)疫情得到控制，為了促進(jìn)生產(chǎn)復(fù)工，各地政府紛紛發(fā)布指南，明確工地可不戴口罩。但另一方面，國外疫情來事洶洶。中國工程院院士李蘭娟表示，國外輸入的風(fēng)險越來越大，希望國外的輸入不要導(dǎo)致我國第二次疫情暴發(fā)。工地究竟要不要戴口罩，引發(fā)了不小的爭議。

而就在今天，住建部發(fā)布的最新《指南》中明確規(guī)定：“所有進(jìn)入現(xiàn)場的人員必須佩戴口罩。”

主管部門的規(guī)定，可以說是為爭議畫下了句號。建筑工地上必須戴口罩，將成為今后一段時間的共識。

明確防控責(zé)任、細(xì)化防控措施：

“避免聚集性作業(yè)”？

“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”，可以說是講的很清楚了。

此次《指南》的出臺，基本可以看做是對此前出臺的《通知》及《關(guān)于推廣疫情防控期間有序推動企業(yè)開復(fù)工經(jīng)驗做法的通知》的總結(jié)與細(xì)化。

在防控措施方面，《指南》進(jìn)一步細(xì)化了工地全封閉管理、“一人一檔”、定時消殺等措施，可以看做是對此前各地先進(jìn)做法的延續(xù)與固定。

但需要額外注意的，是此次指南的兩條規(guī)定：

3.2.2 優(yōu)化施工計劃與組織，優(yōu)先安排機(jī)械進(jìn)場作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項工程施工作業(yè)，杜絕人員聚集性作業(yè)；

3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集，嚴(yán)禁通鋪。對本地務(wù)工人員應(yīng)加強(qiáng)下班后的跟蹤管理。

“杜絕人員聚集性作業(yè)”，何為聚集？標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，如果寬松地看待，基本上對施工的影響很少。如果嚴(yán)肅地看待，工地的施工樓層等本身就是個人員密集型場所，要避免群聚，就要減少工人數(shù)量，也不免會拖累本就“欠賬頗多”的施工技術(shù)。如何優(yōu)化施工計劃、合理安排工期，對于管理人員來說是一大挑戰(zhàn)。

“宿舍人員宜減半安排”，在目前許多工地工人并不滿員的情況下，也許還不會有什么影響，但如果將來工人都到位了，疫情缺還沒結(jié)束，對于管理人員而言無疑又是一重考驗。

除了疫情，還有施工安全

近日，全國多地發(fā)生了多起工地坍塌/高空墜落事件，其中更是有“泉州酒店坍塌事故”這樣的惡性事件，時刻提醒著人們，除了疫情，開復(fù)工的項目還有更多安全風(fēng)險需要人們提防。

對此，《指南》專門作出規(guī)定，要求嚴(yán)格排查隱患、管控風(fēng)險。并要求管理人員原則上到崗施工單位、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)當(dāng)?shù)綅徛穆殹Ｒ阅壳暗膰鴥?nèi)情況來說，相信這并不難做到。

房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南

1 總則

　　1.1 為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動工程項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，結(jié)合建筑業(yè)實際情況，制定本指南。

　　1.2 本指南適用于新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工現(xiàn)場的運行和管理。

　　1.3 各參建單位（含建設(shè)、施工、監(jiān)理等）項目負(fù)責(zé)人是本單位工程項目疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一責(zé)任人，按照“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”要求，嚴(yán)格落實各項防控措施，確保疫情防控和工程質(zhì)量安全管控到位。

　　1.4 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極指導(dǎo)和幫扶建筑業(yè)企業(yè)分區(qū)分級、分類分時、有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)監(jiān)管，按照疫情防控風(fēng)險等級，采取差異化策略，開展疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時妥善處置突發(fā)事件，堅決防止發(fā)生聚集性傳染事件和質(zhì)量安全事故。

2 復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件

　　2.1 防控機(jī)制

　　組建疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作組，統(tǒng)籌指導(dǎo)工程項目疫情防控和質(zhì)量安全管控工作。工作組設(shè)立可疑癥狀報告電話，并指定專人負(fù)責(zé)對接工程項目所在地的政府、街道、社區(qū)及定點醫(yī)院，按照屬地管理要求定期報送有關(guān)信息，保證信息渠道暢通。

　　2.2 專項方案

　　編制工程項目疫情防控方案和復(fù)工復(fù)產(chǎn)組織方案，并制定工程項目落實疫情防控責(zé)任承諾書，對現(xiàn)場管理、人員管控、物資儲備和應(yīng)急處置等作出安排，明確具體要求和措施，并要求工程項目全體人員認(rèn)真落實。

　　2.3 人員健康管理

　　2.3.1 指定專人負(fù)責(zé)人員健康管理，建立“一人一檔”制度，切實掌握人員流動情況，按照疫情防控要求，對聘用的所有人員進(jìn)行健康管理。

　　2.3.2 加強(qiáng)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行項目所在地人員管控要求，杜絕不符合規(guī)定人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況。加強(qiáng)異地返程人員管理，做好返工人員的行程安排，鼓勵協(xié)調(diào)或幫助同一地區(qū)人員采取“點對點”包車方式集中返回。

　　2.4 施工現(xiàn)場準(zhǔn)備

　　2.4.1 施工現(xiàn)場采取封閉式管理。嚴(yán)格施工區(qū)、材料加工和存放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等“四區(qū)”分離，并設(shè)置隔離區(qū)和符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離室�，F(xiàn)場不具備條件的，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)在異地設(shè)置。

　　2.4.2 在衛(wèi)生健康、疾控等專業(yè)部門指導(dǎo)下，對施工現(xiàn)場所有場所進(jìn)行全面消毒殺菌。

　　2.4.3 根據(jù)工程規(guī)模和務(wù)工人員數(shù)量等因素，合理配備體溫計、口罩、消毒劑等疫情防控物資。

　　2.4.4 安排專人負(fù)責(zé)文明施工和衛(wèi)生保潔等工作，按照相關(guān)規(guī)定分類設(shè)置防疫垃圾（廢棄口罩等）、生活垃圾和建筑垃圾收集裝置。

　　2.5 質(zhì)量安全檢查

　　2.5.1 施工單位、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)當(dāng)?shù)綅徛穆殹?/span>

　　2.5.2 對施工管理人員和務(wù)工人員,特別是新進(jìn)場建筑工人和轉(zhuǎn)崗人員,組織開展疫情防控知識和工程質(zhì)量安全管理為重點的教育培訓(xùn)。

　　2.5.3 嚴(yán)格做到“五個必須”，建設(shè)單位必須召開安全例會，施工單位必須安全管理措施到位，項目部必須安全檢查到位，項目人員必須安全教育到位，監(jiān)理單位必須安全監(jiān)理履職到位。

　　2.5.4 工程復(fù)工前應(yīng)當(dāng)全面開展施工現(xiàn)場安全隱患排查，突出檢查腳手架、高支模等模板支撐體系是否牢固，起重機(jī)械等使用前是否進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)，深基坑變形監(jiān)測是否超過報警值等。質(zhì)量安全隱患未消除或整改不符合要求的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3 現(xiàn)場疫情防控

　　3.1 人員登記

　　3.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)登記檢查制度。通過建筑工地實名制管理系統(tǒng)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員進(jìn)行實名制考勤、登記和核查，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。所有進(jìn)入現(xiàn)場的人員必須佩戴口罩。

　　3.1.2 在施工現(xiàn)場進(jìn)出口設(shè)立體溫監(jiān)測點，對所有進(jìn)入施工現(xiàn)場人員進(jìn)行體溫檢測并登記，每天測溫不少于兩次。凡有發(fā)熱、干咳等癥狀的，應(yīng)阻止其進(jìn)入，并及時報告和妥善處置。

　　3.1.3 建立建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位各類人員實名名冊，并對所有人員排查身體狀況后建立健康卡，如實記錄人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、進(jìn)退場時間、身體健康等信息。

　　3.2 施工組織

　　3.2.1 按照疫情防控相關(guān)要求，修訂完善施工組織設(shè)計、專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案等，增加疫情防控要求、措施等內(nèi)容，落實疫情防控所需物資、人員、資金等。

　　3.2.2 優(yōu)化施工計劃與組織，優(yōu)先安排機(jī)械進(jìn)場作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項工程施工作業(yè)，杜絕人員聚集性作業(yè)。

　　3.2.3 保證施工作業(yè)區(qū)、工地生活區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)洗手設(shè)施的正常使用，配備肥皂或洗手液。

　　3.3 宣傳教育

　　3.3.1 組織開展疫情防控知識宣傳教育，利用現(xiàn)場展板、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端等方式，督促現(xiàn)場人員做好自身防護(hù)，做到勤洗手、勤通風(fēng)、戴口罩，減少人員聚集，提高自我防護(hù)意識。

　　3.3.2 每日對現(xiàn)場人員開展衛(wèi)生防疫崗前教育。宣傳教育應(yīng)盡量選擇開闊、通風(fēng)良好的場地，分批次進(jìn)行，人員間隔不小于1米。

　　3.4 作業(yè)區(qū)管理

　　3.4.1 對施工現(xiàn)場起重機(jī)械的駕駛室、操作室等人員長期密閉作業(yè)場所進(jìn)行消毒，予以記錄并建立臺賬。施工現(xiàn)場起重機(jī)械投入使用前應(yīng)組織檢查，將駕駛室、操作室是否消毒作為必查項。

　　3.4.2 加大巡查檢查力度，檢查作業(yè)環(huán)境是否滿足施工防疫要求，檢查施工人員防護(hù)防疫措施是否到位。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，第一時間消除防疫隱患。

　　3.5 辦公及生活場所管理

　　3.5.1 現(xiàn)場辦公場所、會議室、宿舍應(yīng)保持通風(fēng)，每天至少通風(fēng)3次，每次不少于30分鐘。

　　3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集，嚴(yán)禁通鋪。對本地務(wù)工人員應(yīng)加強(qiáng)下班后的跟蹤管理。

　　3.5.3 工地現(xiàn)場食堂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生防疫規(guī)定，嚴(yán)禁工地區(qū)域飼養(yǎng)、宰殺、食用野生動物。通過正規(guī)渠道購買食品物資，全力把好食品安全關(guān)。嚴(yán)禁垃圾亂倒，做好垃圾儲運、污水處理、溝渠及下水道疏通、消毒工作。

　　3.5.4 食堂就餐應(yīng)采取錯時就餐、分散就餐等方式方法，應(yīng)避免就餐人員聚集。

　　3.5.5 定期對宿舍、食堂、盥洗室、廁所等重點場所進(jìn)行消毒，并加強(qiáng)循環(huán)使用餐具清潔消毒管理，嚴(yán)格執(zhí)行一人一具一用一消毒。

4 質(zhì)量安全管理

　　4.1 隱患排查

　　4.1.1 排查危險性較大分部分項工程安全狀況。認(rèn)真檢查專項施工方案的制定、更新和落實情況，嚴(yán)禁不編制、不執(zhí)行專項施工方案的違法違規(guī)行為。

　　4.1.2 排查腳手架、高支模等模板支撐體系安全狀況。認(rèn)真檢查腳手架、高支模等模板支撐體系的基礎(chǔ)、連墻件，斜撐和剪刀撐、扣件螺栓等關(guān)鍵部位結(jié)構(gòu)的連接、桿件的緊固和架體基礎(chǔ)穩(wěn)定。

　　4.1.3 排查起重機(jī)械設(shè)備安全狀況。認(rèn)真檢查起重機(jī)械基礎(chǔ)、機(jī)械與基礎(chǔ)的連接固定、保險和限位裝置等關(guān)鍵部位，保證設(shè)備保持穩(wěn)定、靈敏、可靠、牢固。

　　4.1.4 排查深基坑工程施工安全狀況。認(rèn)真檢查深基坑工程（含人工挖孔樁）有無變形，作業(yè)前先進(jìn)行通風(fēng)，排除殘留氣體，保持空氣流通。

　　4.1.5 排查城市軌道交通工程施工安全狀況。認(rèn)真檢查城市軌道交通工程明挖法、暗挖法、盾構(gòu)及高架橋各項施工安全條件。

　　4.1.6 對排查出的問題，應(yīng)列出安全和質(zhì)量問題（缺陷）隱患清單，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定可靠的整改方案，及時采取有效措施消除隱患。

　　4.2 風(fēng)險管控

　　4.2.1 嚴(yán)格把好材料、設(shè)備等進(jìn)場質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)禁將存在安全隱患的設(shè)備用于施工中，嚴(yán)禁將不合格的材料用到工程上。

　　4.2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，堅決杜絕盲目搶工期，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。確需調(diào)整工期的，應(yīng)經(jīng)過專家論證，確保施工安全。

　　4.2.3 加強(qiáng)分部分項工程質(zhì)量安全驗收管理，嚴(yán)禁將不合格工程當(dāng)作合格工程驗收后進(jìn)入下道工序施工。城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工前應(yīng)落實條件核查制度，提高風(fēng)險預(yù)防控制能力。

5 應(yīng)急管理

　　5.1 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　組建應(yīng)急隊伍，配齊配足應(yīng)急物資，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康、疾控等部門專業(yè)培訓(xùn)，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案。

　　5.2 應(yīng)急處置

　　5.2.1 發(fā)生涉疫情況，應(yīng)第一時間向有關(guān)部門報告、第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案、第一時間采取停工措施并封閉現(xiàn)場。

　　5.2.2 按照應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行先期處置，安排涉疫人員至隔離觀察區(qū)域，與現(xiàn)場其他人員進(jìn)行隔離，并安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康、疾控等部門防控專業(yè)人員的進(jìn)場引導(dǎo)工作，保障急救通道暢通。

　　5.2.3 積極配合衛(wèi)生健康、疾控等部門做好流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)觀察，對現(xiàn)場進(jìn)行全面消殺。

　　5.2.4 根據(jù)屬地要求，及時、全面、準(zhǔn)確向有關(guān)部門報送疫情防控信息。

6 監(jiān)督管理

　　6.1 加強(qiáng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的疫情防控和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的疫情防控不到位、施工安全隱患和工程質(zhì)量問題，嚴(yán)格跟蹤督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人整改到位。

　　6.2 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)復(fù)工條件達(dá)不到要求、履職不到位，造成疫情蔓延擴(kuò)散或工程質(zhì)量安全事故的,應(yīng)實施停工整改，并依法追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任。

7 保障措施

　　7.1 對因疫情不可抗力導(dǎo)致工期延誤，施工單位可根據(jù)實際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商，合理順延合同工期。停工期間或工期延誤增加的費用，發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理。

　　7.2 因疫情防控發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價。因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本，發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款。

　　7.3 嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按時足額支付工程款，不得形成新的拖欠。

　　7.4 政府和國有投資工程不得以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

　　7.5 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金；投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況采用銀行保函或緩繳等方式。

　　7.6 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要積極研究、主動作為，加強(qiáng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障政策的解讀、細(xì)化和落實，向企業(yè)宣傳好、解釋好、落實好政策，支持企業(yè)依法享受稅收、成本、金融、保險等優(yōu)惠政策，打通政策落地“最后一公里”。對材料、設(shè)備等供應(yīng)短缺，影響工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決，真正讓企業(yè)得到實惠、受到激勵，更加堅定復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心。