關(guān)于印發(fā)《湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年4月16日

湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案

為加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，在2019年已開(kāi)展的污水處理提質(zhì)增效工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府部署要求，堅(jiān)持立足民生、攻堅(jiān)克難，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，重在機(jī)制、政策引領(lǐng)的基本原則，加快補(bǔ)齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板，為盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省地級(jí)以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，全面完成城市污水處理廠提標(biāo)改造；到2021年，全省地級(jí)以上城市建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高；各設(shè)市城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%或在2018年基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，全省城市生活污水處理廠平均進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度達(dá)到80mg/L以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展排水管網(wǎng)排查和定期檢測(cè)工作。各市、縣政府組織相關(guān)主管部門(mén)和單位，按照職責(zé)分工，全面開(kāi)展建成區(qū)市政排水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)排查，查清錯(cuò)接混接、老舊破損、直排溢流等問(wèn)題，形成城市排水管網(wǎng)排查報(bào)告和排水系統(tǒng)現(xiàn)狀問(wèn)題清單（2020年5月底前完成）。根據(jù)排查結(jié)果及管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理。建立和完善系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，落實(shí)排水管網(wǎng)周期性監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。（上述工作由省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與，市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市縣人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)改造。各市、縣要根據(jù)城市排水管網(wǎng)排查報(bào)告和排水系統(tǒng)現(xiàn)狀問(wèn)題清單，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，制定污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)工作實(shí)施方案，明確主要工程項(xiàng)目和分年度建設(shè)改造計(jì)劃，加快組織實(shí)施，消除管網(wǎng)空白區(qū)。新區(qū)排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流。老舊小區(qū)改造應(yīng)將排水管網(wǎng)改造列為主要內(nèi)容同步實(shí)施。要圍繞污水處理廠服務(wù)片區(qū)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確年度具體整治目標(biāo)任務(wù)和措施。人口較少、相對(duì)分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的片區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）

（三）全面推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造。各地應(yīng)根據(jù)城市常住人口規(guī)模和分布情況、用戶排水特點(diǎn)，科學(xué)確定城市生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，對(duì)于污水收集處理能力不足的，要加快實(shí)施污水處理廠新建、擴(kuò)建工程，保證污水收集處理設(shè)施與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。加快實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造，2020年底前全面實(shí)現(xiàn)城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）

（四）加強(qiáng)污水處理廠污泥處理處置監(jiān)管。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化要求，有效解決污泥污染環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理單位的監(jiān)督管理，建立健全污泥管理臺(tái)賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。（省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）

（五）健全工程建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。嚴(yán)格管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品。嚴(yán)把排水設(shè)施工程質(zhì)量關(guān)，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)會(huì)同排水主管部門(mén)加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)督，按照工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。排水設(shè)施管理單位要嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理，確保運(yùn)行高效。（省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) )

（六）強(qiáng)化污水接入管網(wǎng)管理。建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度，凡向城鎮(zhèn)公共排水設(shè)施排放污水的，要向所在區(qū)域排水主管部門(mén)申請(qǐng)辦理 《污水排入排水管網(wǎng)許可證》，加強(qiáng)污水排放管理。城市市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依法將生活污水接入市政污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污錯(cuò)接混接，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的污水應(yīng)按國(guó)家規(guī)定單獨(dú)收集,進(jìn)行安全處置,禁止直接排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。要建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶污水亂排直排，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。要要絕污水應(yīng)接盡接線城市污水處理提質(zhì)增效目，確保資金發(fā)揮營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機(jī)制。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等部門(mén)參與）

（七）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。各類(lèi)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。各市、縣政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)進(jìn)入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查、評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的要限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型、排放標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的監(jiān)管，建立部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，依法處罰超排、偷排等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳參與）

（八）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。根據(jù)區(qū)域防洪要求科學(xué)設(shè)置市政排口，合理控制河湖水體水位，防止河湖倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。（省水利廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立健全專(zhuān)業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)排水管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定人員和經(jīng)費(fèi)保障。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)、河湖水體一體化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)、支持居住小區(qū)、公共建筑、大專(zhuān)院校及企事業(yè)單位委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體對(duì)單位內(nèi)部管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)和管理。排水行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體建立健全相應(yīng)工作制度和保障機(jī)制。（省住建廳牽頭，省財(cái)政廳參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鄉(xiāng)生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部要加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作的統(tǒng)籌安排，各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、典型示范等方式，強(qiáng)化指導(dǎo)支持。各市、縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，要按照本方案要求，于2020年5月底前，制定本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)建設(shè)與改造項(xiàng)目，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（省住建廳牽頭，省城鄉(xiāng)生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部各成員單位參與）

（二）強(qiáng)化政策支持。完善污水處理收費(fèi)政策，按照發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建覆蓋污水治理成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。各相關(guān)部門(mén)要加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度，嚴(yán)格按照“放管服”改革及降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，建立審批綠色通道，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大資金投入。省直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央項(xiàng)目和資金支持。整合相關(guān)資金，統(tǒng)籌用于污水處理提質(zhì)增效設(shè)施建設(shè)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政支持力度。各市、縣政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，將本地污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案與本級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排落實(shí)資金，確保資金投入與行動(dòng)任務(wù)相匹配。對(duì)符合條件的污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目，按PPP模式吸引社會(huì)資本投入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行在合規(guī)前提下通過(guò)市場(chǎng)化開(kāi)展“成本規(guī)制”等融資模式創(chuàng)新，充分挖掘城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目?jī)?nèi)在收益，拓展項(xiàng)目實(shí)施主體收入來(lái)源，為項(xiàng)目實(shí)施提供長(zhǎng)期信貸支持。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、國(guó)開(kāi)行湖北分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)公眾參與。各市、縣要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造共建共享治理氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)客戶端等媒介，為公眾參與創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌安排治理工程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，盡可能減少施工擾民，廣泛爭(zhēng)取居民群眾對(duì)治理工程的理解支持；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠向公眾開(kāi)放；設(shè)立公眾舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)城市黑臭水體、違法排污行為等進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，積極營(yíng)造全民參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）