水利水電工程建設(shè)還將高位增長！水利水電勘測設(shè)計行業(yè)發(fā)展展望
版權(quán)聲明：本文刊登于《中國勘察設(shè)計》雜志2020年4月刊，版權(quán)為《中國勘察設(shè)計》雜志社及作者所有，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請注明作者及出處。
中國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)
發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展展望
本刊特約撰稿人、中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會
改革研究委員會秘書長 安郁群
2020年，是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是實現(xiàn)第一個百年目標、全面建成小康社會具有里程碑意義的一年。在這樣的歷史時刻，中國水利水電勘測設(shè)計行業(yè)發(fā)展將何去何從？筆者將從行業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、體制改革現(xiàn)狀與改革趨勢、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢展望等角度，進行分析與展望。
水利水電勘測設(shè)計行業(yè)發(fā)展環(huán)境
隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，水利水電勘測設(shè)計行業(yè)所面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。
一方面，隨著全社會固定資產(chǎn)投資增速的放緩和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，市場在資源配置中將發(fā)揮決定性作用，傳統(tǒng)水利水電勘測設(shè)計單位未來發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)：固定資產(chǎn)投資增速減緩，區(qū)域投資差異明顯；行業(yè)法規(guī)尚不夠健全，設(shè)計市場秩序仍需規(guī)范，設(shè)計市場競爭愈發(fā)激烈；水利部職責(zé)改變，水利勘測設(shè)計單位還需要適應(yīng)新部門管理方式；人才競爭激烈，突顯中小水利勘測設(shè)計單位生存發(fā)展困難；體制改革進展慢，單位發(fā)展內(nèi)外束縛多。
另一方面，PPP、EPC、全過程工程咨詢等新業(yè)務(wù)模式的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+、BIM等新技術(shù)在水利水電行業(yè)的應(yīng)用日益成熟，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的持續(xù)被關(guān)注，為水利水電勘測設(shè)計單位的發(fā)展帶來了新的機遇：“放管服”改革持續(xù)深化，事業(yè)單位體制改革、國企深化改革步伐進一步加快，資質(zhì)管理改革持續(xù)推進，行業(yè)市場化程度不斷提高；工程建設(shè)模式改革快速推進，提供了價值鏈延伸空間；國家政策助推水利建設(shè)投資持續(xù)增長，生態(tài)文明建設(shè)日益加強，水生態(tài)領(lǐng)域成為增長熱點；水利信息化、智慧水利發(fā)展前景廣闊。
水利水電勘測設(shè)計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來單位數(shù)量穩(wěn)中有升。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年，水利水電勘測設(shè)計單位數(shù)量為1315家，單位數(shù)量常年來呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。水利水電勘測設(shè)計單位占全國勘測設(shè)計單位的比重較為穩(wěn)定，大約在5.5%-6%之間。
單位資質(zhì)分布不均衡。水利水電勘測設(shè)計單位資質(zhì)分布呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)。水利水電勘測設(shè)計行業(yè)綜合甲級資質(zhì)單位9家，水利勘測設(shè)計行業(yè)甲級資質(zhì)單位56家、專業(yè)甲級資質(zhì)單位57家，行業(yè)乙級資質(zhì)單位319家、丙級資質(zhì)單位 878家。
行業(yè)人數(shù)逐年增加，人均效率同步提升。水利勘測設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員達13.6萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人員3.8萬人。具備注冊執(zhí)業(yè)資格人數(shù)為17024人，占總?cè)藬?shù)約17%，高于全國勘察設(shè)計行業(yè)平均水平11%。近年來，水利水電勘測設(shè)計行業(yè)人均營收和人均凈利潤均呈現(xiàn)快速增長勢頭，并逐步逼近甚至超越全國勘察設(shè)計行業(yè)人均營收和人均凈利潤。
行業(yè)內(nèi)單位改革步伐緩慢。水利水電勘測設(shè)計行業(yè)改革總體進程相對其他行業(yè)而言較為緩慢。2018年水利水電勘測設(shè)計行業(yè)國有企業(yè)數(shù)量占比約為28%，但仍高于全國勘測設(shè)計行業(yè)國有企業(yè)的占比13.5%。水利勘測設(shè)計行業(yè)的事業(yè)單位占全行業(yè)事業(yè)單位總數(shù)的比重約為28%，水利勘測設(shè)計行業(yè)的體制改革進程慢于全國整體水平。
行業(yè)營業(yè)收入波動式增加。營業(yè)收入從2009年的110億元增加至2018年的1520億元，年均復(fù)合增長率達34%。從業(yè)務(wù)構(gòu)成來看，傳統(tǒng)工程勘測收入和工程設(shè)計收入均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，以工程總承包為代表的新業(yè)務(wù)已成為水利水電勘測設(shè)計單位的業(yè)務(wù)增長點。2012年起工程承包收入有了明顯增加，工程承包收入成為水利水電勘測設(shè)計單位的重要收入來源。
水利水電勘測設(shè)計行業(yè)
體制改革現(xiàn)狀及改革趨勢
體制改革現(xiàn)狀
2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（廳字〔2016〕38號），明確了事業(yè)單位體制改革的最后時間表。38號文頒布至今，涉及到的部分水利勘測設(shè)計單位事改企的進程在穩(wěn)步推進。截至目前，行業(yè)內(nèi)原中國水電顧問集團下屬的7個勘測設(shè)計單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制，原水利部所屬的7個勘測設(shè)計單位，已完成轉(zhuǎn)企改制。省（直轄市、兵團）水利水電勘測設(shè)計單位38個（包括福建省水利規(guī)劃院，黑龍江省農(nóng)墾勘測設(shè)計研究院，河南省和江蘇省勘測公司）中已有22個單位轉(zhuǎn)為公司或企業(yè)（取消事業(yè)法人），總數(shù)超過50%，仍保留事業(yè)法人的有16個，約占總數(shù)不足50%。其中�。ㄖ陛犑校┰褐杏�12家改制為有限公司；10家已經(jīng)取消事業(yè)單位法人，改制為企業(yè)法人，均為國有獨資企業(yè)；有17家單位仍保留事業(yè)法人。
目前，仍為事業(yè)性質(zhì)的水利勘測設(shè)計單位均在籌劃、實質(zhì)性地推進改企轉(zhuǎn)制工作，同時還有少部分單位在等待上級主管部門的明確態(tài)度，但從政策形勢和各單位發(fā)展的意愿來看，改企已經(jīng)進入倒計時。
改革趨勢展望
隨著改革的深入，國家機構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟政策調(diào)整影響，水利水電勘測設(shè)計行業(yè)并購重組和上市是發(fā)展趨勢。越來越多的勘測設(shè)計單位開始考慮企業(yè)的資本運作。體制改革對于水利水電勘測設(shè)計單位未來的發(fā)展而言，是機遇也是挑戰(zhàn)。天時、地利、人和是水利水電勘測設(shè)計單位改革成功的基礎(chǔ)，水利水電勘測設(shè)計單位需要通過積極準備、上下內(nèi)外等多方面溝通，來獲得政府、上級主管部門和內(nèi)部員工的支持，聽取各方面意見，爭取最大公約數(shù)，才能成功推動體制改革。
對于不同規(guī)模、不同性質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計單位而言，未來體制改革的趨勢應(yīng)當有所差異。
對于原部屬國有企業(yè)而言，未來深化體制改革有可能體現(xiàn)在幾個方面：一是推進混合所有制改革，通過引入戰(zhàn)略投資者以及推進員工持股，激發(fā)企業(yè)更大的發(fā)展動力；二是通過上市，推進股權(quán)激勵。對于�。ㄖ陛犑校﹪衅髽I(yè)而言，體制改革的趨勢是和大集團重組，做強做大地方國有企業(yè)。在重組進行時或完成后，啟動混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者并啟動骨干持股，為未來公司上市創(chuàng)造條件。
對于現(xiàn)有的經(jīng)營類事業(yè)單位而言，根據(jù)38號文的要求，2020年底前所有經(jīng)營類事業(yè)單位必須全部完成轉(zhuǎn)企改制。經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要秉持如下基本原則：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟發(fā)展，又要有利于社會穩(wěn)定；既要切實維護職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調(diào)動在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。在改制方向上，不同區(qū)域、不同規(guī)模的經(jīng)營類事業(yè)單位改制方向的選擇有所不同。在改制步驟上，經(jīng)營類事業(yè)單位可選擇先改企、后轉(zhuǎn)制的分步走策略，亦可選擇轉(zhuǎn)企改制一步到位。
對于公益類事業(yè)單位而言，積極籌劃當是良策。目前，對于公益類事業(yè)單位體制改革沒有進一步針對性的政策出臺，但迫于倒逼政策的壓力，公益類事業(yè)單位也面臨著改革的挑戰(zhàn)，應(yīng)及早謀劃、早做應(yīng)對。當前，部分地方政府出臺的關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革實施意見就明確指出開展了部分競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動的公益二類事業(yè)單位也可以納入改革范圍。因此，公益二類事業(yè)單位也可以積極向上級主管部門爭取條件或創(chuàng)造條件進行改革。己有公益二類事業(yè)單位實施事業(yè)與企業(yè)剝離改革，即規(guī)劃為事業(yè)勘測設(shè)計為企業(yè)體制分離。
對于現(xiàn)有的民營水利水電勘測設(shè)計單位而言，需要審慎考慮企業(yè)未來的路徑，是繼續(xù)獨立發(fā)展，還是引進戰(zhàn)略合作伙伴、共同聯(lián)合發(fā)展，還是上市走資本市場道路？無論選擇哪種方向，都應(yīng)是以促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，所以企業(yè)要明確自身定位，合理規(guī)劃未來發(fā)展戰(zhàn)略。
水利水電勘測設(shè)計單位
管理創(chuàng)新發(fā)展及未來趨勢
相對于其他行業(yè)勘測設(shè)計單位，水利水電勘測設(shè)計單位管理提升相對滯后，這和行業(yè)的發(fā)展歷史和特點有一定關(guān)系。由于水利水電勘測設(shè)計行業(yè)的公益性質(zhì)，我國水利水電勘測設(shè)計單位長期行使計劃管理體制，使得水利水電勘測設(shè)計單位的管理體制滯后于現(xiàn)代企業(yè)管理理念。加之過去近十年水利水電勘測設(shè)計行業(yè)的快速發(fā)展，水利水電勘測設(shè)計單位更多忙于業(yè)務(wù)，管理提升緩慢。接下來筆者將從組織管理、運營管理、人力資源管理等三個方面來談水利水電勘測設(shè)計單位管理創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢展望。
組織管理發(fā)展趨勢
組織管理方面，水利水電勘測設(shè)計單位越來越重視內(nèi)部的職能建設(shè)能力。以戰(zhàn)略管理為例，越來越多的單位重視戰(zhàn)略管理能力建設(shè)，并成立了戰(zhàn)略管理部門，強化單位的戰(zhàn)略管控能力。中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“華東院”）的戰(zhàn)略管理就是很好的例子。華東院1954年建院，1978年在杭州重建，2002年由事業(yè)單位改制為企業(yè)，2011年進入中國電建集團，成為中國電力建設(shè)集團的特級企業(yè)，是水利水電勘測設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型工程公司的行業(yè)龍頭企業(yè)。2018年華東院總資產(chǎn)已達到225億元，凈資產(chǎn)52億元，營業(yè)收入144億元，凈利潤6.65億元。在華東院的發(fā)展進程中，戰(zhàn)略管理發(fā)揮了重要作用。華東院在2005年確立共同愿景的基礎(chǔ)上，2007年初，華東院提出了“2011年基本打造成為國際型工程公司”的奮斗目標；2009年初，華東院提出了構(gòu)建國際型工程公司“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，第一次將轉(zhuǎn)型發(fā)展目標細化；2011年，圍繞“國際型工程公司”總體目標，提出了“二三三”發(fā)展戰(zhàn)略；2012年初，進一步調(diào)整戰(zhàn)略目標，明確到2015年“完成國際型工程公司的構(gòu)建，完成營業(yè)規(guī)模再翻一番，再造一個全新的華東院”新的階段目標。通過不斷調(diào)整完善戰(zhàn)略，堅定不移地推進落實戰(zhàn)略，華東院形成了較為合理的戰(zhàn)略體系，充分發(fā)揮了戰(zhàn)略頂層設(shè)計、把握方向的引領(lǐng)作用，廣大干部員工對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的信心和決心更加堅定。
“專業(yè)化”向“綜合化”演變。組織架構(gòu)設(shè)計方面，在水利水電勘測設(shè)計行業(yè)的發(fā)展歷史上，大部分水利水電勘測設(shè)計單位采用了專業(yè)所生產(chǎn)組織模式，“ 集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理”是單位的組織特點。但是，隨著水利水電勘測設(shè)計行業(yè)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)水利工程大項目數(shù)量逐漸減少、小項目數(shù)量逐漸增多，需要水利水電勘測設(shè)計單位加強對外經(jīng)營、對內(nèi)提升生產(chǎn)效率，部分水利水電勘測設(shè)計單位在生產(chǎn)組織上逐漸考慮由專業(yè)所向綜合所去調(diào)整。
集團化、平臺化發(fā)展是大中型勘測設(shè)計單位組織發(fā)展的方向。當前水利水電勘測設(shè)計行業(yè)就業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)以下五個方面的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢：一是業(yè)務(wù)能力從同質(zhì)化轉(zhuǎn)向差異化、特色化的能力塑造；二是業(yè)務(wù)焦點從只關(guān)注增量市場到存量和增量市場兼顧；三是業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)從專注勘察設(shè)計業(yè)務(wù)到產(chǎn)業(yè)鏈一體化的盈利模式構(gòu)建；四是業(yè)務(wù)市場從區(qū)域轉(zhuǎn)向全國乃至國際化；五是業(yè)務(wù)跨度從單一化轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展。在國家政策和產(chǎn)業(yè)資本的驅(qū)動下，一批大型勘測設(shè)計單位“強者恒強”，多方位發(fā)展成為一體化、多元化、全國化、國際化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)型公司，占據(jù)行業(yè)的上游，充當起行業(yè)整合者的角色，組織模式向集團化、平臺化方向發(fā)展。
運營管理發(fā)展趨勢
經(jīng)營模式由集中經(jīng)營向多級經(jīng)營轉(zhuǎn)變。水利水電勘測設(shè)計單位過去常見的經(jīng)營模式主要是集中經(jīng)營模式。但是隨著市場競爭的加劇，原有的經(jīng)營模式已經(jīng)日顯不足，分級經(jīng)營的理念逐步成為主流。根據(jù)對省市級以上水利水電勘測設(shè)計單位的分析，多數(shù)單位已經(jīng)設(shè)立以承擔(dān)市場開發(fā)及管理職能的經(jīng)營部門，與業(yè)務(wù)部門形成多級經(jīng)營的模式，已逐步成為水利水電勘測設(shè)計單位應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境的主要經(jīng)營模式。
多級經(jīng)營模式下，院層面的經(jīng)營定位為建體系、樹品牌、管高端、做協(xié)調(diào)。建體系即客戶關(guān)系管理、品牌建設(shè)、經(jīng)營協(xié)調(diào)、經(jīng)營激勵等方面的管理制度建設(shè)；樹品牌即院層面負責(zé)品牌策劃、宣傳與管理等工作；管高端即院層面負責(zé)大客戶、戰(zhàn)略客戶、政府客戶等高端客戶的對接與關(guān)系維護；做協(xié)調(diào)即院層面應(yīng)該做好各業(yè)務(wù)部門之間的經(jīng)營協(xié)調(diào)以及總部和業(yè)務(wù)部門之間的經(jīng)營對接。業(yè)務(wù)部門的經(jīng)營定位為在院統(tǒng)一指揮下，負責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域的市場經(jīng)營、客戶維護、品牌宣傳等工作。遼寧省水利水電勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）推行的“兩級經(jīng)營”模式值得業(yè)內(nèi)單位借鑒。公司經(jīng)營團隊與各勘測設(shè)計部門形成差異經(jīng)營，公司經(jīng)營團隊將更側(cè)重于建設(shè)經(jīng)營管理平臺和拓展生態(tài)水利、海綿城市、抽水蓄能、光伏發(fā)電等新領(lǐng)域及新業(yè)務(wù)，拓展省外、國外水利設(shè)計市場；各分院由公司授權(quán)經(jīng)營，以拓展省內(nèi)市場為主，擁有更多的自主權(quán)，同時要完成公司下達的各類經(jīng)濟指標，接受考核、從而使各分院既有壓力，也有動力，進一步提高分院的經(jīng)營積極性。
優(yōu)化項目管理，從項目管理中找效益是發(fā)展要求。目前來看，水利水電勘測設(shè)計行業(yè)項目管理能力仍然處于簡單級階段，其特點是項目管理隨著項目的推進而處于變更與調(diào)整之中，項目管理缺乏規(guī)范的組織和流程體系建設(shè)，項目成本核算不到位，項目成功更多取決于項目經(jīng)理的能力。面臨著日益激烈的市場競爭，水利水電勘測設(shè)計單位急需加強項目管理能力建設(shè)，通過規(guī)范化、精細化的項目管理持續(xù)提升收入和利潤。
在提升勘測設(shè)計項目管理的同時，水利水電勘測設(shè)計單位也需要意識到，在國家大力推進工程總承包、全過程工程咨詢等新的工程建設(shè)模式的背景下，工程總承包業(yè)務(wù)的拓展是大勢所趨。總承包項目規(guī)模大、風(fēng)險大，水利水電勘測設(shè)計單位需要加強總承包項目管理體系建設(shè)，為單位業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型做好準備。
人力資源管理發(fā)展趨勢
人力資源業(yè)務(wù)合作伙伴（HRBP）成為推動人力資源管理和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴的重要理念。對于“以人為本”的勘測設(shè)計單位而言，HRBP應(yīng)該得到大規(guī)模推廣，原因在于勘測設(shè)計行業(yè)大部分的管理者是技術(shù)專家出身，迫切需要專業(yè)的人力資源顧問協(xié)助做好部門內(nèi)部的人力資源管理工作。不過，這對人力資源部在溝通能力、人力資源管理專業(yè)能力以及深入理解業(yè)務(wù)的能力方面都提出了更高要求。伴隨著大中型勘測設(shè)計單位集團化、平臺化的發(fā)展，勘測設(shè)計單位的業(yè)務(wù)部門也更多向事業(yè)部模式轉(zhuǎn)型。在擁有更多業(yè)務(wù)經(jīng)營自主權(quán)的同時，對內(nèi)部管理也需要承擔(dān)更多的責(zé)任，業(yè)務(wù)部門管理能力的提升是事業(yè)部模式成功的關(guān)鍵因素之一。通過HRBP理念的推行和實踐，有助于夯實業(yè)務(wù)部門持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
人才流動在高位運行，人才引進和培養(yǎng)需要加強。近年來，各行各業(yè)人才短缺現(xiàn)象突出，人才競爭越來越激烈。在水利水電勘測設(shè)計行業(yè)，近年來很多企業(yè)都出現(xiàn)了人才流動現(xiàn)象。一方面是勘測設(shè)計行業(yè)吸引力在降低，人才向吸引力較高的行業(yè)流動；另一方面是人才競爭的加劇，人才不僅在同行業(yè)單位之間流動，也有部分流向了施工行業(yè)。大型施工企業(yè)為了發(fā)展PPP、EPC等業(yè)務(wù)，頻頻使用高薪手段從勘測設(shè)計單位中挖人組建自身的技術(shù)團隊，加劇了人才的流動。新形勢下人力資源管理面臨越來越大的挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新激勵機制，持續(xù)提升激勵效果。如今，80、90后已經(jīng)成為行業(yè)的員工主體。新生代員工更加注重工作與生活的平衡，更加在意工作中獲得的認可，不會為了短期的經(jīng)濟利益而妥協(xié)。新時期員工的價值觀日趨多元，單一的薪酬激勵導(dǎo)向與多元價值觀之間的矛盾日趨突出，薪酬水平不再是唯一的激勵因素。因此，在薪酬激勵方面需要不斷創(chuàng)新，薪酬管理需要從關(guān)注結(jié)果到關(guān)注結(jié)果與過程并重，薪酬固浮比、發(fā)放頻率、及時透明的薪酬反饋機制越來越受到重視。
在優(yōu)化薪酬體系的同時，對于單位骨干人才的激勵也需要更多地考慮采取中長期激勵機制。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國有企業(yè)深化改革的推進，為中長期激勵機制的推行創(chuàng)造了條件，股權(quán)、分紅等新型激勵工具在行業(yè)內(nèi)會有更多的應(yīng)用，以提升吸引、保留、激勵優(yōu)秀人才的效果。
小結(jié)
2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情對我國經(jīng)濟的發(fā)展按下了“暫停鍵”，行業(yè)改革進程停滯。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國政府采取果斷而強有力措施，目前我國已經(jīng)基本控制住了疫情，水利水電勘測設(shè)計行業(yè)勘測設(shè)計單位已經(jīng)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的同時，加快推進深化改革。從當前國家經(jīng)濟政策來看，基建投資將成為穩(wěn)經(jīng)濟的重要工具。可以預(yù)見，當前和今后一段時期，水利水電工程建設(shè)還將高位增長，水利水電勘測設(shè)計行業(yè)處于一個相對有利的外部環(huán)境。特別是水利行業(yè)面對增加的生態(tài)、水環(huán)境設(shè)計內(nèi)容，推進智慧水利的社會需求。
為了長遠持續(xù)健康發(fā)展，水利水電勘測設(shè)計單位需要加快推動體制改革和管理創(chuàng)新、建設(shè)企業(yè)核心競爭力，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
來源：中國勘察設(shè)計雜志
