“六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，把之前散落在不同部門(mén)的、對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的政策，做了綜合與集成，太好了。”近日，在中國(guó)環(huán)境報(bào)社中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院舉辦的第十一期“綠金匯”沙龍上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝如是說(shuō)。

馬輝所說(shuō)的“六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文”，指的是日前由國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

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《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些影響？針對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)存在的“病癥”，《實(shí)施意見(jiàn)》又開(kāi)出了怎樣的“藥方”？

8個(gè)“不得”，為民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)中發(fā)揮著重要作用。

近年來(lái)，在國(guó)家大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等政策支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，技術(shù)進(jìn)步明顯加快，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。

但隨著市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展變化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境、支持政策、經(jīng)營(yíng)水平、信息獲得等方面面臨的問(wèn)題較多。

這次六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為4個(gè)部分，共計(jì)12條政策措施，全文3000字左右，針對(duì)當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出了一系列具有針對(duì)性、操作性的措施。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了8個(gè)“不得”：招投標(biāo)活動(dòng)中不得設(shè)置影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定；不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻；不得設(shè)置明顯超過(guò)項(xiàng)目需求的業(yè)績(jī)門(mén)檻；不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各地要重信守諾，積極兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件；嚴(yán)格按合同約定及時(shí)支付賬款，不得違背民營(yíng)企業(yè)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限；各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、特別國(guó)債等項(xiàng)目申報(bào)、審核中，要對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待，不得違規(guī)限制民營(yíng)企業(yè)申報(bào)，不得附加額外的條件要求。

這8個(gè)“不得”將為民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，為民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)良性健康發(fā)展保駕護(hù)航。因此，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》非常“實(shí)”。

促進(jìn)資管公司、投資基金、國(guó)有資本等積極參與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困

融資難、融資貴，不僅僅是民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)遇到的“老大難”問(wèn)題，也是整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的普遍問(wèn)題。

“我們一直關(guān)注節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每年也在做調(diào)查。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓告訴記者，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)這些年反映的聲音特別多，其中融資難、融資貴等問(wèn)題最為突出。

“項(xiàng)目需要資金，但很多資金拿不到，因?yàn)閮擅娌粚?duì)稱(chēng)。”在“綠金匯”沙龍上，國(guó)發(fā)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)郭留成一語(yǔ)道破了民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題癥結(jié)所在。

“搞金融的怎么知道環(huán)保是不是達(dá)標(biāo)？如果不達(dá)標(biāo)，最后驗(yàn)收不合格，貸出去的錢(qián)就收不回來(lái)。金融機(jī)構(gòu)有一套考核標(biāo)準(zhǔn)，即便民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)再好，一旦貸出去的錢(qián)收不回來(lái)，貸款人要被終身追責(zé)。”郭留成表示，金融部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)與中小企業(yè)之間，機(jī)制不同、考核方式不同，使得他們各履行各的職責(zé)，這中間就有不融合、缺融合、少融合的地方。

融資難、融資貴，還表現(xiàn)為融資手段匱乏。“民營(yíng)企業(yè)真正的融資途徑更多的是通過(guò)股權(quán)融資和銀行融資。”維爾利環(huán)�？萍技瘓F(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李月中表示，“當(dāng)然，也有其他的方式，但融資成本會(huì)相對(duì)高一些”。

針對(duì)這些問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，積極對(duì)符合條件的項(xiàng)目加大融資支持力度，支持符合條件的民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。

特別是針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)的資金鏈問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出了明確的安排。一方面，要求地方有關(guān)部門(mén)在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)資管公司、投資基金、國(guó)有資本等積極參與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困，合理化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)具有核心先進(jìn)技術(shù)、長(zhǎng)期發(fā)展前景較好但遇到暫時(shí)經(jīng)營(yíng)性困難的民營(yíng)企業(yè)積極予以救助，地方有關(guān)部門(mén)要幫助其渡過(guò)難關(guān)。

政策好不好，關(guān)鍵要看能不能落地、把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打通

“多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，怎么協(xié)調(diào)、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)，怎么考核、誰(shuí)來(lái)考核？事實(shí)上，涉及到不同部門(mén)之間的協(xié)作，推行起來(lái)會(huì)遇到很多困難。”馬輝說(shuō)，政策能不能見(jiàn)成效，就看能否把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打通。如果能打通，對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)，乃至對(duì)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都將會(huì)起到非常大的促進(jìn)作用。

參加“綠金匯”沙龍的不少企業(yè)都和馬輝有著一樣的思考，那就是如何把《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹執(zhí)行下去，確確實(shí)實(shí)為民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)解決一些實(shí)際困難。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就如何抓好落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》給出了明確答案。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等部門(mén)做好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)解決《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)各地支持、引導(dǎo)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。

 

二是全面壓實(shí)責(zé)任。節(jié)能環(huán)保行業(yè)大部分是中小微企業(yè)，受新冠肺炎疫情沖擊較大，各地要在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合各自實(shí)際，制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細(xì)化分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)幫助民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

三是強(qiáng)化分析研判。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，同時(shí)做好信息報(bào)送工作。