發(fā)改委、住建部：加快推進污泥無害化處置和資源化利用

發(fā)改委、住建部印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補短板的重中之重，強化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項。

原文如下：

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)局、建委、城市管理局）：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《政府工作報告》要求，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理短板弱項，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年7月28日

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院關(guān)于加 強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國的決策部署和《政府工作報告》要 求，解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，加快 補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，制定本方案。

一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，提升城鎮(zhèn)生活污水收 集處理能力，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進污 水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置，加快補齊設(shè)施短 板，完善生活污水收集處理設(shè)施體系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生 態(tài)環(huán)境需要。

二、實施目標 到 2023 年，縣級及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理 需求。生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造 更新取得顯著成效。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步 提高。缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。

三、主要任務

（一）強化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項。按照因地制宜、查漏補缺、 有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅持集中與分散相結(jié)合，科學確定城鎮(zhèn)污水處理 廠的布局、規(guī)模。目前沒有污水處理廠的縣城要盡快建成生活污水 處理設(shè)施，現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補 齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)�？蛇m度超前。京 津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和長江干流沿線城市和縣城，黃河干流沿 線城市實現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋。長三角地區(qū)和粵港澳大 灣區(qū)城市、京津冀地區(qū)和長江干流沿線地級及以上城市、黃河流域 省會城市、計劃單列市生活污水處理設(shè)施全部達到一級 A 排放標 準。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要結(jié)合水資源稟賦、水環(huán)境保護 目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資 源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等。長 江流域及以南地區(qū)，在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復改造的前提下，因地 制宜推進合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。積極推進建制鎮(zhèn)污水 處理設(shè)施建設(shè)。

（二）補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè) 作為補短板的重中之重。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建 設(shè)服務片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。中央預算內(nèi)資金不 再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴建項目。城市和縣城要 加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活 污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市 政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補上“毛細血管”， 實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升污水收集效能。 現(xiàn)有進水生化需氧量濃度低于 100mg/L 的城市污水處理廠，要圍繞 服務片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。除干旱地區(qū)外，所有 新建管網(wǎng)應雨污分流。長江流域及以南地區(qū)城市，因地制宜采取溢 流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨 污分流改造等工程措施，對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流 制管網(wǎng)溢流污染。積極推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。提升管網(wǎng)建 設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采 用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（三）加快推進污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、 調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本 地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理處置設(shè) 施要納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級及以上城市要全面推進 設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水 處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，東部地區(qū)地級及以上城市、中 西部地區(qū)大中型城市加快壓減污泥填埋規(guī)模。在土地資源緊缺的大 中型城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā) 電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。推 廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消 化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標準后，用 于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。

（四）推動信息系統(tǒng)建設(shè)。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查， 地級及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。直轄 市、計劃單列市、省會城市率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化 管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)遠 程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預警等功能，為設(shè)施 運行維護管理、污染防治提供輔助決策。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責的 要求，推進方案落地實施。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部做好 督促指導，完善政策措施，對設(shè)施補短板項目給予積極支持。各省 （區(qū)、市）統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，制定工作方案， 明確目標任務。市縣是第一責任人，要切實擔負主體責任，加快項 目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，明確建設(shè)時序，扎 實推進項目建設(shè)實施。

（二）完善收費政策。各地應按照補償污水處理和運行成本的 原則，合理制定污水處理費標準，并根據(jù)當?shù)厮�污染防治目標要求�?考慮污水排放標準提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素動 態(tài)調(diào)整。加大污水處理費征收力度，盡快實現(xiàn)應收盡收。各地在污 水處理費標準調(diào)整到位前，應按規(guī)定給予補貼。污水處理收費應專 項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處置。各地征收的城市 基礎(chǔ)設(shè)施配套費等，應向污水管網(wǎng)和運行維護傾斜。推廣按照污水 處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。鼓勵通 過政府購買服務，以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。

（三）加大支持力度。要堅持“要素跟著項目走”“資金跟著項目走”。各地要將污水處理設(shè)施用地列入城市黃線保護范圍，在 城市建設(shè)規(guī)劃中加以落實。各地要設(shè)計多元化的財政性資金投入保 障機制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設(shè)資金，加大地方政 府專項債、抗疫特別國債支持力度，確保項目資金來源可靠、規(guī)模 充足，嚴防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防 地方政府債務風險。中央預算內(nèi)資金繼續(xù)對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施 建設(shè)給予適當支持。

（四）拓寬投入渠道。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣 PPP 模式，引導社會資本積極參與建設(shè)運營。推廣區(qū)域內(nèi) 不同盈利水平的項目打包建設(shè)、運營，鼓勵中央企業(yè)履行社會責任， 發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)�；�建設(shè)和運營的優(yōu)勢。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、 商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債 券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設(shè)。積極推進 不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融 資擔保。

（五）強化監(jiān)督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥 處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。對進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)廢 水進行排查，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理 的，要限期退出。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實建設(shè)管養(yǎng)實施主 體，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機制。加強管材質(zhì)量監(jiān)管，嚴把施工質(zhì)量。 建立科學合理的績效考核制度。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、 社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。