關(guān)于“十四五”農(nóng)村生活污水治理的思考
來源 ：北極星水處理網(wǎng)
自2008年以來，中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，支持開展農(nóng)村生活污水治理在內(nèi)的環(huán)境綜合整治，本文對截至2018年底各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)情況進行專項統(tǒng)計分析，以期為“十四五”農(nóng)村生活污水治理工作提供參考。
一、農(nóng)村生活污水治理工作成效
2008—2018年全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作累計投入1200多億元。其中，中央專項資金安排近500億元，帶動地方政府和其他資金近800億元，完成16萬個建制村環(huán)境整治，其中，依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展的農(nóng)村生活污水治理項目累計建設(shè)污水管網(wǎng)近160萬千米，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施30多萬套，處理能力達近1000萬噸/天。我國農(nóng)村生活污水處理率得到顯著提升。
二、農(nóng)村生活污水治理存在的問題
總體上開展農(nóng)村生活污水治理的村莊占比及推進情況并不樂觀，主要表現(xiàn)為治理比例偏低、治理地域分布不均、治理強度分散、資金籌措力度不夠等，因此今后一段時間內(nèi)農(nóng)村生活污水治理仍將是農(nóng)村人居環(huán)境改善工作中的短板。
1 絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村生活污水治理任重道遠
農(nóng)村生活污水治理項目占比偏低。2008年至“十一五”末，通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目僅有2936個行政村開展農(nóng)村生活污水治理，到“十二五”末，這一數(shù)量達到27901個。截至2018年底，依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量達57974個。自開展農(nóng)村綜合整治以來，“十一五”期間平均治理村莊數(shù)為779個/年，“十二五”期間達到了4993個/年，“十三五”期間平均治理村莊數(shù)更是高達6015個/年；“十二五”和“十三五”期間的年度治理數(shù)增幅顯著，分別達到4.5%和5.5%�？傮w上農(nóng)村生活污水得到治理的村莊數(shù)量大幅增加，治理速度不斷加快，但在全國55萬個行政村中，截至2018年底依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展生活污水治理的比例僅為10.5%。
地區(qū)之間差異較大。截至2018年底，西藏、黑龍江等通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施的農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量（占各自省總行政村數(shù)的比例）很低，分別為2個（0.04%）、49個（0.6%）；湖南、江蘇等通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施的農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量（占各自省總行政村數(shù)的比例）較高，分別為11903個（49.8%）和4615個（31.9%）。全國累計有18個�。▍^(qū)、市）依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展生活污水治理的行政村占全省總行政村數(shù)的比例低于10%。
由此可見，雖然從國家層面推動實施農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)跨越三個“五年”，但總體上我國農(nóng)村生活污水治理比例仍然很低，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作任重道遠，且區(qū)域間自然環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況差異較大，特別是在治理需求、執(zhí)政意愿和生活習慣等方面各不相同，更增大了治理和管理的難度。
2 部分地區(qū)農(nóng)村生活污水治理推進方式有待改進
2008—2010年全國各縣（區(qū)）依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施的農(nóng)村生活污水治理項目總量不多。此階段各地多以摸索經(jīng)驗為主，故各省項目比較分散，治理推進方式以“撒胡椒面”為主。
自2010年起，國家先后分三批遴選出21個省和2個計劃單列市，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點示范，中央財政連續(xù)三年集中投向這些試點示范地區(qū)。截至“十二五”末（2015年），在縣級層面東中部地區(qū)平均布局的局面被打破，四川、重慶、湖北、湖南、江蘇、浙江、福建等7�。ㄊ校┺r(nóng)村生活污水治理呈現(xiàn)局部地區(qū)集中連片布局的趨勢。
2015年，原環(huán)保部發(fā)文首次明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治要“以整縣推進為主要方式，彰顯集中連片效果”。到2018年底，以上7�。ㄊ校┑亩嗥瑓^(qū)聚焦集中施治趨勢顯著。山東、河北、安徽、云南、貴州和廣西等地也開始呈現(xiàn)連片治理的趨勢。這一階段，長江中下游區(qū)域、東部沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水治理取得顯著成效，區(qū)域污水治理設(shè)施聚集化程度較高，污水治理設(shè)施村莊覆蓋率高于全國平均水平。但部分省份依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施的農(nóng)村生活污水治理仍然以“撒胡椒面”方式推進，設(shè)施覆蓋農(nóng)戶認為污水治理流于形式，設(shè)施無法正常運行，感受不到治理帶來的變化。
從以上三個階段看，“撒胡椒面”的施治方式是導致農(nóng)村生活污水治理設(shè)施分散、資金無法有效保障、設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差、難以實現(xiàn)預(yù)期治理成效的重要因素。同時分散效應(yīng)使基層保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護資金的動力不足，“重建輕管”的問題難以規(guī)避。
3 制約污水治理成效的技術(shù)和資金仍未有效解決
在技術(shù)選型方面，約9%的項目就近納入城鎮(zhèn)污水處理廠，39%的項目選擇采用生態(tài)處理技術(shù)，29%的項目采用生物處理技術(shù)，23%的采用其他治理技術(shù)。其中，生態(tài)處理技術(shù)投資少、運維簡便，在農(nóng)村應(yīng)用較廣，但即便如此，由于缺乏資金無人有效管護的問題也不少。
在設(shè)施運維方面，普遍采用村集體運維、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運維、縣區(qū)政府運維和第三方運維四種模式，占比分別為34%、34%、6%和26%。經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的東部地區(qū)，約30%采取第三方運維；中部地區(qū)以村集體運維為主的達50%以上，委托第三方運維的僅占15%。
在設(shè)施有效運行方面，近30%的省份農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行率低于60%；40%的省份設(shè)施正常運行率在90%以上。總體設(shè)施有效運行呈現(xiàn)南方優(yōu)于北方，除氣候原因外，居民日常用水排水習慣是重要的影響因素。這些不能正常運行的設(shè)施，一部分是因為技術(shù)選擇不合理導致污水收集不足，一部分因為地方財政資金配套不足，無法配建污水收集管網(wǎng)，導致設(shè)施閑置。且部分地區(qū)均未建立運維管護制度和監(jiān)測制度，投入運行的污水治理設(shè)施治理效果難以準確評估。農(nóng)村生活污水治理形式主義問題在部分地區(qū)突出，基層為爭取國家資金而建設(shè)、為考核而建設(shè)，但在技術(shù)上難把控，資金上難配套，管理上不重視，導致治理工作脫離農(nóng)村實際、偏離農(nóng)村環(huán)境治理的初衷。
三、“十四五”農(nóng)村生活污水治理工作的對策建議
1 科學匡算投入，分區(qū)分類聚焦細化農(nóng)村生活污水治理資金保障
“十四五”期間，在國家層面應(yīng)根據(jù)各地實際情況，結(jié)合長江黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀保護要求，以及城市近郊、遠郊及偏遠地區(qū)不同的鄉(xiāng)村功能、發(fā)展定位等微觀需求，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，合理細化不同區(qū)域、不同類型村莊農(nóng)村生活污水治理目標和要求，對開展農(nóng)村生活污水治理所需要的資金規(guī)模進行科學核算。在基層層面，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等，合理確定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理的優(yōu)先時序，對所需資金進行科學匡算，據(jù)此將其納入基層財政預(yù)算。
2 強化幫扶指導，保障縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃科學有效實施
建議生態(tài)環(huán)境部加強對各地農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制的幫扶指導，通過專家全方位、系統(tǒng)化幫扶，切實扭轉(zhuǎn)各地在農(nóng)村生活污水治理項目布局、技術(shù)選取等方面的不足，既幫助地方發(fā)現(xiàn)并解決問題，又摸清地方農(nóng)村生活污水治理的進展，解決信息不對稱的問題，同時在傳幫帶過程中實實在在提升基層環(huán)境保護隊伍能力，保障農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃能夠有效實施，推動農(nóng)村生活污水實現(xiàn)梯次推進。
3 搭建技術(shù)平臺，建立政府和企事業(yè)單位協(xié)作的技術(shù)應(yīng)用推廣體系
生態(tài)環(huán)境部作為農(nóng)村生活污水治理的責任部門，應(yīng)在對當前農(nóng)村生活污水治理中所采用的技術(shù)進行分類的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位科學系統(tǒng)的分析評估這些技術(shù)的特點及空間適宜性，細化各類技術(shù)的指標參數(shù)，提出一份“自上而下”的技術(shù)供給清單。在此過程中，建議將國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的科研成果、企業(yè)成熟的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)（設(shè)備）或者治理模式也納入進來，一方面增加單項技術(shù)、集成技術(shù)或者模式的可選擇性，另一方面也調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)村生活污水治理的積極性。同時，基層管理部門在推進農(nóng)村生活污水治理的進程中，可基于對不同區(qū)域農(nóng)村污水治理需求，提出一份“自下而上”的技術(shù)需求清單。通過技術(shù)供給與需求清單的銜接，推出一批服務(wù)于不同區(qū)域農(nóng)村生活污水治理需求技術(shù)和模式，逐步形成一批具有指導意義的規(guī)范或指南。
4 實施有效監(jiān)管，確保農(nóng)村生活污水治理成效可持續(xù)
針對各級政府對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運行效果及可持續(xù)性不夠重視，應(yīng)加強對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、驗收移交和運維等的全過程監(jiān)管。
針對農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管缺位問題，建議在政府層面，依托信息數(shù)據(jù)強化政府主動監(jiān)管。強制各地啟用生態(tài)信息化工程建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理信息子系統(tǒng)，細化活化系統(tǒng)中項目信息，實現(xiàn)全國農(nóng)村生活污水治理項目直連直報，以及在線評估、監(jiān)管和即時反饋機制。在社會層面，通過政府購買服務(wù)，全面推進社會化監(jiān)管。通過第三方參與，建立農(nóng)村生活污水治理建設(shè)和運維評估與監(jiān)督機制，確保治理成效的可持續(xù)性。
原標題:關(guān)于“十四五”農(nóng)村生活污水治理的思考
