2018年中環(huán)潔中標(biāo)了黃山市農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目，目前中環(huán)潔黃山項(xiàng)目已經(jīng)全面投入運(yùn)營，并且運(yùn)營效果顯著。
作為皖浙兩省流域補(bǔ)償在全國具有開創(chuàng)意義的試點(diǎn)城市，黃山的環(huán)境治理工作也受到了高度重視。11月9日，在第四屆中國流域水質(zhì)目標(biāo)精細(xì)化管理暨新安江生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐研討會(huì)上，中環(huán)潔環(huán)境有限公司總經(jīng)理陳黎媛結(jié)合中環(huán)潔在黃山項(xiàng)目中的運(yùn)營與管理，分享了“黃山模式”在流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的思考和實(shí)踐。
緣起：生態(tài)文明建設(shè)大背景下的系統(tǒng)規(guī)劃
為踐行習(xí)總書記高質(zhì)量發(fā)展新要求，生態(tài)文明建設(shè)新理念，落實(shí)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快黃山市生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展全域旅游、打造世界一流旅游目的地，安徽省委省政府高度重視，對(duì)黃山進(jìn)行了站位高遠(yuǎn)的部署和要求。
黃山市委市政府以區(qū)域合作、生態(tài)補(bǔ)償、高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、整體設(shè)計(jì)、全域保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)新安江流域的綜合治理，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)了從前端農(nóng)村垃圾保潔收集、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)直至末端處理的整體垃圾處理體系，從源頭上杜絕污染發(fā)生，確保新安江流域的垃圾問題得到有效解決。
在這樣的背景下，作為中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合服務(wù)運(yùn)營商，中環(huán)潔以企業(yè)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、社會(huì)責(zé)任為己任，積極響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求，從黃山項(xiàng)目出發(fā)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)投入、高品質(zhì)服務(wù)，科技引領(lǐng)、智慧運(yùn)營，力爭走出一條高效能、高品質(zhì)的“黃山模式”之路。
落地：黃山農(nóng)村生活垃圾治理初見成效
2018年，黃山市委、市政府經(jīng)過論證，決定將黃山市農(nóng)村生活垃圾治理工作以PPP項(xiàng)目形式進(jìn)行總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，通過招標(biāo)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。計(jì)劃通過項(xiàng)目實(shí)施，將農(nóng)村垃圾治理做成黃山市有史以來規(guī)模最大的全域性山鄉(xiāng)環(huán)境美化工程，徹底改變鄉(xiāng)村幾千年來落后的衛(wèi)生環(huán)境面貌。同年6月，中環(huán)潔成立了黃山中環(huán)潔城市環(huán)境管理有限公司（以下簡稱“黃山中環(huán)潔”），負(fù)責(zé)黃山市“三區(qū)四縣”建成區(qū)以外的村莊及道路的清掃保潔、垃圾收集、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)。項(xiàng)目覆蓋黃山市鄉(xiāng)村常住人口116萬，占全市人口的79%，覆蓋地域面積約9188平方公里，河流長度3658公里，水域面積96平方公里，占全市面積的95%，保潔區(qū)域包括黃山市100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的684個(gè)行政村，含6450余個(gè)大大小小的自然村落。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，黃山中環(huán)潔以無人機(jī)巡檢全流域水域、大力開展水域保潔作業(yè)、建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈全周期收轉(zhuǎn)運(yùn)體系、建設(shè)全域覆蓋的數(shù)字化管理平臺(tái)，目前已實(shí)現(xiàn)水域垃圾的有效治理、農(nóng)村垃圾的日產(chǎn)日清以及從源頭對(duì)垃圾進(jìn)行高效管控。
陳黎媛表示，該項(xiàng)目不僅踐行了習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)的新理念，也成為落實(shí)新安江流域生態(tài)治理的重要組成部分。同時(shí)，黃山項(xiàng)目已成為一個(gè)契機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)環(huán)境治理共建共治共享新機(jī)制方面，形成了積極的探索和實(shí)踐。
目前，黃山農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營一年多，新安江水域垃圾治理效果明顯，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和社會(huì)效益雙豐收。
環(huán)境效益：水域垃圾和農(nóng)村垃圾治理難題得到有效解決
陳黎媛介紹，首先，水域垃圾治理有兩個(gè)明顯的效果：一是水域從源頭全程作業(yè)保障，有效控制了陸上生活垃圾流入河道；二是加大投入，在洪水汛期和水草豐盛季，配合政府承擔(dān)了大量附加作業(yè)，從而有力保障了水面四季清潔。
其次，農(nóng)村垃圾久治不愈的歷史問題得到有效解決：陸地垃圾收集量月均一萬余噸；在收運(yùn)過程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、全程不落地、沒有二次污染；徹底改變小型焚燒爐的落后治理模式；大幅改善農(nóng)村垃圾亂丟亂倒的落后面貌，根治陳年積存垃圾。
社會(huì)效益：政府滿意，群眾獲得感、幸福感得到提升
陳黎媛介紹，項(xiàng)目從創(chuàng)新發(fā)展模式的角度，提出可復(fù)制的“黃山模式”。在實(shí)施過程中，受到中央和新聞媒體的高度認(rèn)可。中宣部帶隊(duì)人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等數(shù)十家央媒、省媒齊聚黃山，在其開展的“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研安徽行”活動(dòng)中，對(duì)中環(huán)潔黃山項(xiàng)目進(jìn)行了一系列報(bào)道。安徽省副省長周喜安在黃山市調(diào)研新安江河長制工作時(shí)，對(duì)中環(huán)潔智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)表示肯定。此外，黃山項(xiàng)目在運(yùn)營的短短1年多時(shí)間里，獲得國家、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)授予各類表彰百余次。
這些都是對(duì)黃山中環(huán)潔項(xiàng)目運(yùn)營效果的肯定與鼓勵(lì)。不僅如此，項(xiàng)目的有效落地和實(shí)踐，也讓環(huán)衛(wèi)工人效益得到了有效保障。
項(xiàng)目在實(shí)施過程中，踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)總體思路，推進(jìn)皖浙兩省新安江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)踐，落實(shí)安徽省政府新安江流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益，解決就業(yè)4000余人，精準(zhǔn)扶貧千余戶環(huán)衛(wèi)一線員工，讓環(huán)衛(wèi)人的權(quán)益得到妥善保障，得到了政府和群眾的高度認(rèn)可。
經(jīng)驗(yàn)：“黃山模式”的智慧化引領(lǐng)、系統(tǒng)化運(yùn)營、品質(zhì)化服務(wù)、社會(huì)化共建，以及四個(gè)具體實(shí)踐
黃山模式真正做到了全域覆蓋、全程垃圾不落地、100%無害化處理，構(gòu)建了智慧化引領(lǐng)、系統(tǒng)化運(yùn)營、品質(zhì)化服務(wù)、社會(huì)化共建的管理體系。
中環(huán)潔“黃山模式”首先實(shí)現(xiàn)了智慧化的引領(lǐng)：用系統(tǒng)規(guī)范流程，用流程提煉數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)提升管理，用管理創(chuàng)造價(jià)值，以智慧環(huán)衛(wèi)引領(lǐng)精益管理、精準(zhǔn)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
其次，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化運(yùn)營。樹立“大環(huán)衛(wèi)運(yùn)營觀”，以集約高效、共享資源、綜合治理為導(dǎo)向，實(shí)施全域、全員、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的體系化運(yùn)營策略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)。。
第三，做到了品質(zhì)化服務(wù)。量身打造模式，系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
第四，推動(dòng)社會(huì)化共建。積極推進(jìn)機(jī)制共建、責(zé)任共擔(dān)、信息共享，管理共抓，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，自主治理，推動(dòng)“共建、共治、共享”的農(nóng)村環(huán)境治理新模式。
以“黃山模式”的四化管理體系為基礎(chǔ)，黃山中環(huán)潔在項(xiàng)目落地過程中，做了很好的實(shí)踐探索。
實(shí)踐一：堅(jiān)持用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)新發(fā)展
黃山中環(huán)潔智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，是將運(yùn)營與IT技術(shù)相結(jié)合，針對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點(diǎn)自主研發(fā)的智慧化環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)目前是國內(nèi)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目面積覆蓋最大、車船物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備最多、水陸空全方位監(jiān)管最全的智慧環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目。已經(jīng)成為新安江大保護(hù)的智慧化精益管理標(biāo)桿。
項(xiàng)目采用水陸空五種可視化監(jiān)管方式。黃山中環(huán)潔通過作業(yè)車輛可視化、品質(zhì)督察可視化、中轉(zhuǎn)站運(yùn)行可視化、水面保潔可視化、無人機(jī)巡視可視化實(shí)現(xiàn)五位一體監(jiān)管模式。通過智慧環(huán)衛(wèi)的品質(zhì)督察車、無人機(jī)巡視、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)形成三位立體協(xié)同，有效地保障黃山中環(huán)潔的工作質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。
項(xiàng)目同時(shí)采用全方位四級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。中環(huán)潔的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)支持移動(dòng)辦公，實(shí)現(xiàn)與城市數(shù)字平臺(tái)對(duì)接，案件上報(bào)管理支持品質(zhì)督察車、內(nèi)部監(jiān)管APP等多渠道案件上報(bào)，并實(shí)時(shí)上傳通報(bào)處理結(jié)果，從而清晰了解案件上報(bào)人員情況、上報(bào)時(shí)間、上報(bào)地點(diǎn)、處理時(shí)間及處理結(jié)果。
黃山項(xiàng)目的運(yùn)營中，中環(huán)潔還具有垃圾不落地的兩級(jí)保障。清運(yùn)調(diào)度，是中環(huán)潔運(yùn)營管理的核心�？梢园凑崭鱾�(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，查看黃山各區(qū)縣送到末端處理廠的數(shù)據(jù)。在系統(tǒng)里，各個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的垃圾重量數(shù)據(jù)及收轉(zhuǎn)距離均在系統(tǒng)里。目前黃山項(xiàng)目公司，已經(jīng)根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析，實(shí)現(xiàn)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)自動(dòng)排班，大大地提高了作業(yè)效率，有效地保障了黃山三區(qū)四縣的垃圾及時(shí)清運(yùn),實(shí)現(xiàn)了全程垃圾不落地。同時(shí)為政府后期的垃圾分類及治理提供了數(shù)據(jù)決策依據(jù)。
實(shí)踐二：堅(jiān)持用體系化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生活垃圾綜合治理
中環(huán)潔堅(jiān)持全域、全員、全鏈條、全周期的模式，用體系化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生活垃圾綜合治理。
水陸空、三區(qū)四縣、村莊集鎮(zhèn)、道路、景點(diǎn)全域管理。中環(huán)潔對(duì)黃山“三區(qū)四縣”、村莊集鎮(zhèn)、道路、景點(diǎn)進(jìn)行全域統(tǒng)一運(yùn)營，從而實(shí)現(xiàn)更好的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配資源、保障服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于政府而言，管理一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)的難度也比管理碎片化的多家小企業(yè)降低了許多，中環(huán)潔能夠在檢查評(píng)比中連創(chuàng)佳績，得益于全域管理的方式。采用事業(yè)編員工、合同制員工、臨時(shí)工全員整編。在黃山項(xiàng)目的市場化過程中，統(tǒng)一整編環(huán)衛(wèi)員工。對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人而言，其權(quán)益得到更好的保障。全鏈即保潔、垃圾收運(yùn)/轉(zhuǎn)運(yùn)、資源回收利用、集中處置全鏈打通。黃山項(xiàng)目打通了垃圾從掃保、收集、運(yùn)輸、集中處置的全鏈條協(xié)同，結(jié)合智慧環(huán)衛(wèi)的統(tǒng)一調(diào)配管理和持續(xù)優(yōu)化，提升效率、保障質(zhì)量，也有助于政府的高效監(jiān)督和管理。
長周期盤活存量資產(chǎn)，持續(xù)投入先進(jìn)設(shè)備。PPP項(xiàng)目的周期長，能夠覆蓋設(shè)備折舊成本，從而投入更多先進(jìn)設(shè)備，而設(shè)備的先進(jìn)程度、機(jī)械化率的高低，將直接決定作業(yè)效率和效果。
實(shí)踐三：堅(jiān)持用高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)高品質(zhì)運(yùn)營
通過“總部-項(xiàng)目公司-區(qū)縣項(xiàng)目部-鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員”分級(jí)管理，形成“小后臺(tái)-大中臺(tái)-強(qiáng)前臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)多維賦能、精兵作戰(zhàn)的立體運(yùn)管模式。
下大力氣，用真金白銀高標(biāo)準(zhǔn)投入，強(qiáng)化收、轉(zhuǎn)、運(yùn)全要素保障，全鏈條驅(qū)動(dòng)。
1.轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的5個(gè)中心轉(zhuǎn)運(yùn)站、30余個(gè)移動(dòng)站的建設(shè)工作已經(jīng)按照計(jì)劃完成了1個(gè)祁門中心轉(zhuǎn)運(yùn)站、23個(gè)移動(dòng)站，其他轉(zhuǎn)運(yùn)站均將按規(guī)劃相繼建設(shè)完成。
2.機(jī)械設(shè)備購置投入25噸勾臂車、8噸壓縮車、3噸壓縮車、小集運(yùn)、灑水車、濕掃車、吸污車、小勾臂車等各類作業(yè)車輛共計(jì)2458輛，水域打撈船只157艘。
存儲(chǔ)設(shè)備設(shè)置方面，各種型號(hào)垃圾桶近40萬個(gè)，提前布局垃圾分類。
環(huán)衛(wèi)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的關(guān)愛是企業(yè)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展不僅要山美水美，也要人美。通過中環(huán)潔的“十項(xiàng)暖心工程”、在職環(huán)衛(wèi)職工社保應(yīng)繳盡繳、推出充滿企業(yè)關(guān)愛的新款環(huán)衛(wèi)服裝、黨建工會(huì)工作開展到作業(yè)一線一系列舉措，持續(xù)關(guān)愛員工，讓員工感受到中環(huán)潔大家庭的溫暖。
實(shí)踐四：堅(jiān)持用社會(huì)化共建推動(dòng)形成共建共治共享機(jī)制
按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)社會(huì)治理共同建設(shè)、協(xié)同促進(jìn)的理念，探索中環(huán)潔與市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯四級(jí)聯(lián)動(dòng)新格局，機(jī)制共建、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、管理共抓，引導(dǎo)群眾在共享持續(xù)改善的人居環(huán)境、不斷提升獲得感和幸福感的同時(shí)，主動(dòng)參與、自主治理，推動(dòng)“共建、共治、共享”的農(nóng)村環(huán)境治理新模式和守護(hù)環(huán)境人人有責(zé)新風(fēng)尚的形成。
陳黎媛表示，中環(huán)潔作為構(gòu)建山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的一個(gè)組成部分，有責(zé)任、有義務(wù)在黃山市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在各級(jí)職能部門的大力指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，以“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展為主線，深入探索黃山模式，積極踐行科技引領(lǐng)、智慧創(chuàng)新的高質(zhì)量建設(shè)要求，打造精益管理、精準(zhǔn)服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)營體系，充分發(fā)揮共管共建共享的群眾力量，力爭成為政府最有品質(zhì)、最值得信賴的合作伙伴，為助推黃山生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，爭當(dāng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展排頭兵貢獻(xiàn)企業(yè)的智慧和力量。
