美國雨水排放許可證制度對我國雨水管理啟示研究
介紹美國各重要類別雨水排放許可證制度，結(jié)合我國現(xiàn)有的法規(guī)與標準進行分析，為我國細化深化雨水排放標準提出建議。
0前言
自1987年美國聯(lián)邦政府對《清潔水法》修訂后裁定城市雨水為點源，與污水排放相同，所有點源排放都需要排放許可證，所以雨水排放也需要有許可證，每個州的排放標準均會因地制宜制定，并在經(jīng)過深刻調(diào)研后詳細地對各種類型企業(yè)的排放標準進行了劃定。但在我國海綿城市建設(shè)過程中，是以年徑流總量控制率為核心，配合徑流污染物指標準對雨水排放的水量與水質(zhì)進行控制，顯然，相比于美國雨水排放許可證制度會更加宏觀，缺乏對于一些特殊區(qū)域的標準劃定，給解決部分區(qū)域的水環(huán)境、水資源與水生態(tài)問題造成一定的阻礙。
1美國雨水排放許可證制度的提出背景
從美國城市雨水管理的發(fā)展歷程可以看出，其雨水管理的理念也經(jīng)歷了從追求快速排放到水量控制、水質(zhì)控制、生態(tài)保護等需求的過程。與我國情況不同，美國聯(lián)邦及州政府認為雨水的排放是經(jīng)過管網(wǎng)設(shè)施收集后，由管道排入河流，所以在修訂時裁定城市雨水為點源污染，與同為點源污染的污水排放需同等對待，故在之后推出雨水排放許可證制度。
2美國各類雨水排放許可證及對我國的啟示
90年代時，聯(lián)邦及各州政府協(xié)同制定了國家污染物排放削減制度—NPDES(National Pollutant Disge Elimination System)，利用NPDES許可證來管理雨水排放。NPDES雨水排放許可證包括一般許可證和個別許可證兩種形式，主要根據(jù)雨水排放場地的特點、工業(yè)或建筑活動性質(zhì)、受納水體要求水質(zhì)等因素進行區(qū)分，主要分為：市政分流制雨水排放許可證(municipal separate storm sewer systems (MS4s) permit)、建筑工地雨水排放許可證(construction sewer systems permit)、工業(yè)區(qū)雨水排放許可證(Industrial sewer systems permit)、砂礫廠雨水排放許可證(sand and gravel sewer systems permit)、船舶廠雨水排放許可證(boatyard sewer systems permit)等，并在每一種許可證中對指標的控制做出了詳細的規(guī)定。
2.1市政分流制雨水排放許可證(MS4s)
市政分流制雨水排放許可證雨水管道系統(tǒng)(MS4s)歸各級政府所有，只針對分流后的雨水管道系統(tǒng)排，不包括雨污合流管道，也不是污水處理廠處理的一部分。MS4s的所有者或經(jīng)營者必須獲取NPDES許可證，根據(jù)許可證的要求采取相應(yīng)的污染源控制措施，其排放許可證分為兩個階段，見表1。
人口是MS4s的劃分標準，服務(wù)人口大于等于25萬人的MS4s頒發(fā)城市被稱為大型MS4s城市，服務(wù)人口在10萬～25萬人的MS4s頒發(fā)城市被稱為中型MS4s頒發(fā)城市。小型MS4s頒發(fā)城市卻不以人口數(shù)量作為劃分標準，而是指包含在城市化地區(qū)內(nèi)的未獲得許可的地區(qū)。
MS4s的排放許可證內(nèi)容是管理雨水排放的主要要求，要求頒發(fā)MS4s的城市或區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)厥袇^(qū)的雨水情況，各級政府制定雨水管理的目標和工程項目內(nèi)容，制定雨水管理計劃，并保證正常范圍內(nèi)的活動與所進行的項目能保證雨水排放后，不會引起受納水體的水質(zhì)惡化。
具體的雨水管理計劃的內(nèi)容一般由各級政府預(yù)先進行調(diào)研，調(diào)研后分析出存在雨水排放后會產(chǎn)生受納水體水質(zhì)污染的區(qū)域與流域，然后制定解決方案。整個過程各州政府環(huán)保局的職責(zé)是審閱所有的報告內(nèi)容，所有方案都需要各州環(huán)保局或EPA批準后才能執(zhí)行。另外各級政府需要有專門負責(zé)巡視非法偷排的巡視員，并及時向上級匯報非法偷排的情況，根據(jù)情況嚴重性罰款或追究刑事責(zé)任。
2.2建筑工地雨水排放許可證
建筑工地雨水排放許可證要求1英畝(1英畝≈4 046.9 m2)以上的建筑工地需要申請排放許可證，許可證中包含防治侵蝕，控制泥沙，污染預(yù)防和穩(wěn)定現(xiàn)場泥沙等BMPs要求。
具體污染指標控制要求為：濁度低于25 NTU或透明度高于33 cm，且pH控制在6.5~8.5。當(dāng)濁度達到25～250 NTU，透明度達到6～33 cm，需要在10天內(nèi)通過新的BMPs措施，濁度、透明度值降到標準之內(nèi)。如果10天內(nèi)濁度仍然高于250 NTU，或者透明度仍然低于6 cm，必須要電話或者電子匯報到州環(huán)保局。同時10天內(nèi)必須安裝新的BMP措施，每天監(jiān)測，直到其數(shù)值降到標準之內(nèi)。
對比華盛頓州的建筑工地雨水排放許可證制度，我國工地施工時，砂礫、染料等施工材料會隨降雨，在沒有防治措施的情況下進入雨水管網(wǎng)，導(dǎo)致雨水管道堵塞、受納水體水質(zhì)惡化等不良影響。我國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與海綿城市火熱建設(shè)的同時，雖然對于建筑工地避免揚塵、泥沙沖刷已采取了一定的措施，但仍然沒有制定詳細的污染指標控制標準或污染指標管理辦法，對于細化相關(guān)雨水排放許可標準，解決受納水體污染問題會造成很大的影響，所以我國相關(guān)部門應(yīng)加強針對建筑工地的雨水排放許可標準與管理辦法。
2.3工業(yè)區(qū)雨水排放許可證
美國工業(yè)區(qū)雨水排放許可證大體列出了33項工業(yè)類型需要申請排放許可證，各州環(huán)保局可根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的差異進行劃定，包括：金屬加工、回收，煙草生產(chǎn)，開礦，造紙，電子加工等。因工業(yè)區(qū)的各類材料，設(shè)備維護和清潔以及工業(yè)設(shè)施的其他活動常常暴露室外，這些設(shè)施及活動接觸的降雨或融雪徑流可以溶解大量污染物，并將它們直接輸送到附近的河流，湖泊或沿海水域，或通過雨水管道排到受納水體中，嚴重影響水質(zhì)及周邊環(huán)境。
在我國，工業(yè)區(qū)雨水初期徑流污染問題也得到了很多的關(guān)注，如很多機械制造類廠區(qū)由于會遺撒覆蓋含輕油、重油類物質(zhì)，在降雨徑流沖刷后會對受納水體造成嚴重污染，故在很多廠區(qū)都會建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施與雨水收集利用設(shè)施，對徑流雨水進行收集利用或處理后排放，但并沒有明確規(guī)定雨水排放時詳細的污染物指標，我國在相關(guān)方面法規(guī)與標準的欠缺對受納水體水質(zhì)的保障造成了一定影響。
2.4砂礫廠雨水排放許可證
由于砂礫廠的溢流雨水中含有大量的砂石，所以美國諸多州規(guī)定砂礫廠徑流雨水必須要處理過后才能排放。否則泥沙不斷輸送入受納水體，對受納水體的水質(zhì)和水生生物造成嚴重影響。故聯(lián)邦政府在NPDES許可證制度開展侵蝕和泥沙控制計劃，并制定以下的管理規(guī)范：監(jiān)測內(nèi)容和頻率根據(jù)不同的工業(yè)類型不同，大多數(shù)州主要的監(jiān)測內(nèi)容有pH(6.5～8.5)，濁度(低于50 NTU)，TSS(低于40 mg/L)，油跡(如有油跡需要報告)。監(jiān)測頻率在每月一次到每季度一次不等。
美國對于砂礫廠雨水從80年代以后已著手確立明確的雨水排放許可標準，但我國針對砂礫廠或砂石廠的專項雨水排放法規(guī)標準還仍是空白，也有很多新聞曾報道暴雨以后，砂礫廠大量泥砂流入雨水管網(wǎng)，造成管網(wǎng)嚴重阻塞，危害公眾健康與受納水體水質(zhì)。所以細化該方面雨水排放相關(guān)法規(guī)標準是我國海綿城市的一項重要任務(wù)。
2.5船舶廠雨水排放許可證
船舶廠擁有大量切割、焊接、刷漆等會產(chǎn)生大量污染物的作業(yè)形式，所以在美國西海岸地區(qū) (加利福尼亞州、俄勒岡州、華盛頓州)州政府與州環(huán)保局對船舶廠雨水排放許可證制度做出明確規(guī)定：所有修建，維修和保養(yǎng)船舶廠都需要申請雨水排放許可證。船舶廠的現(xiàn)場用水需要預(yù)處理后進入污水廠進行處理后再進行排放。
州環(huán)保局對雨水排放水質(zhì)給出嚴格水質(zhì)要求：總銅濃度在雨季(5~10月)平均值低于50 μg/L、日最大值低于147 μg/L;總鋅濃度在雨季(5~10月)平均值低于85 μg/L、日最大值低于90 μg/L。且明確要求在打磨去除油漆時需要使用真空磨砂機，減少產(chǎn)生含有漆料的碎屑;不可以在水中進行大量的船只修復(fù)工作，必須把船拖上岸才可以進行修復(fù)等規(guī)定。
我國針對工廠、加工廠等企業(yè)雖然設(shè)定《污水綜合排放標準》(GB 18466-2005)和一些針對單獨類型企業(yè)的工業(yè)污水排放標準，但并沒有對廠區(qū)徑流雨水的水質(zhì)進行過多規(guī)定。部分工廠、造船廠將初期徑流雨水接入污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后排放，但大多數(shù)仍然任由徑流雨水直接排入受納水體(河流、湖泊、海洋)造成受納水體的嚴重污染。
3結(jié)論與展望
我國從2014年全面推行海綿城市建設(shè)后，從政府到民眾對于雨水控制與利用的概念已逐漸增強，同時意識到城市內(nèi)澇問題、水體黑臭問題、熱島效應(yīng)等“城市病”是迫在眉睫的危害城市的問題，故在開始進行全國海綿城市試點工作時配套發(fā)布多項政府公文與《海綿城市建設(shè)指南》為海綿城市建設(shè)進行參考與規(guī)范，同時對年徑流總量控制率和徑流污染控制提出了合理且嚴格的要求，各試點城市在建設(shè)過程中遵守指標達標的同時，也為緩解城市內(nèi)澇問題起到了至關(guān)重要的作用;但畢竟我國的環(huán)境治理行動正處在起步階段，雖然頒布很多指導(dǎo)意義非常重大的法規(guī)與標準，但在細節(jié)方面仍存在缺陷，故經(jīng)過對美國雨水排放許可證制度的剖析與研究，提出以下幾點建議與展望：
(1)多行業(yè)多領(lǐng)域配合。在我國如希望廣泛出臺明確的分行業(yè)、分區(qū)域的雨水排放許可制度，則需要向美國推行雨水排放許可證制度一樣，進行多行業(yè)多領(lǐng)域的積極配合，引起其他行業(yè)對于許可證制度的重視，各領(lǐng)域協(xié)同合作，積極提供相應(yīng)的技術(shù)支持。
(2)因地制宜。推行雨水排放許可證制度則需要經(jīng)過實地調(diào)研、篩查后，根據(jù)各行業(yè)、區(qū)域?qū)嶋H情況，在保證年徑流總量控制率達標的前提下，參考發(fā)達國家的雨水排放許可制度設(shè)定合理的分行業(yè)、區(qū)域的雨水排放許可制度，并制定相應(yīng)法規(guī)與考核體系，保證制度的執(zhí)行。
(3)首先在海綿城市試點區(qū)域試行。雖然即刻在我國執(zhí)行雨水排放許可證制度存在很大難度，但至少在部分有條件的海綿城市試點城市中，對于市政分流制管網(wǎng)的雨水排放標準、在建項目施工工地的雨水排放標準、及試點區(qū)范圍內(nèi)一些條件允許的工業(yè)區(qū)及砂礫廠和船舶廠，進行及時調(diào)研分析后，規(guī)定合理的雨水排放許可標準，建設(shè)雨水徑流收集處理裝置，在推進海綿城市試點的同時，對有條件達到雨水排放許可標準的廠區(qū)與施工現(xiàn)場進行試點并推廣。
原標題:給水排水 |美國雨水排放許可證制度對我國雨水管理啟示研究
