12月29日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會(huì)上了解到，“十三五”期間，經(jīng)過(guò)各地區(qū)各部門(mén)共同努力、不懈奮斗，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，9項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成，我國(guó)對(duì)外承諾的碳排放強(qiáng)度2020年目標(biāo)提前完成，全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

“十四五”時(shí)期是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵5年。生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入分析新形勢(shì)新任務(wù)新要求，研究確定“十四五”總體思路和目標(biāo)指標(biāo)，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久在發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有力有序推進(jìn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn)。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，”徐必久表示，“十三五”以來(lái)，全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施秋冬季PM2.5防治攻堅(jiān)和夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)。北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋。實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組累計(jì)約9億千瓦。全國(guó)6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。大力推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。徐必久介紹，“十三五”以來(lái)，保好水、治差水，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。累計(jì)完成2804個(gè)飲用水水源地10363個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，約7.7億居民飲用水安全保障水平得到提升。全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過(guò)95%。全面完成長(zhǎng)江入河、渤海入海排污口排查。長(zhǎng)江流域和渤海入海河流納入“消劣”行動(dòng)的國(guó)控?cái)嗝婢�已消除劣V類(lèi)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，“十三五”以來(lái)累計(jì)完成13.6萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境整治。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。如期完成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，確保完成受污染耕地安全利用和污染地塊安全利用“兩個(gè)90%”目標(biāo)。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的目標(biāo)。

徐必久表示，經(jīng)過(guò)共同的努力，“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)，在2019年已經(jīng)有8項(xiàng)提前完成。

在環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度累計(jì)下降23.1%，“十三五”目標(biāo)是18%;地表水達(dá)到或好于III類(lèi)水質(zhì)斷面比例為74.9%，“十三五”目標(biāo)是70%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為3.4%，“十三五”目標(biāo)是5%。

在總量減排方面，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量累計(jì)分別下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，分別完成了兩個(gè)15%、兩個(gè)10%的目標(biāo)。

碳排放強(qiáng)度方面，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降了18.2%，“十三五”目標(biāo)是18%。

統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作

今年，新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合施策、精準(zhǔn)施策，改進(jìn)方法、把握節(jié)奏，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，取得積極進(jìn)展和明顯成效。

徐必久介紹，在疫情非常嚴(yán)重的時(shí)候，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，以此對(duì)接下來(lái)的工作進(jìn)行部署安排。

與此同時(shí)，落實(shí)兩個(gè)100%，即全國(guó)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%。據(jù)徐必久介紹，“抓緊抓實(shí)疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，任務(wù)完成得很好，保證了環(huán)境安全。目前全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力每天6200多噸，比疫情前增加了27%，已做到應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。”

“建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)‘正面清單’，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。”徐必久說(shuō)道。

在環(huán)評(píng)審批方面，截至11月底，已對(duì)3萬(wàn)多項(xiàng)目實(shí)施告知承諾，對(duì)12萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)登記表備案手續(xù)，動(dòng)態(tài)更新國(guó)家地方利用外資重大項(xiàng)目臺(tái)帳，提前做好準(zhǔn)備、提前服務(wù)。今年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共審批建設(shè)項(xiàng)目涉及投資總額18.5萬(wàn)億元，同比上升18.5%。

在監(jiān)督執(zhí)法方面，全國(guó)近8.4萬(wàn)家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)于與疫情防控、物資生產(chǎn)、民生保障密切相關(guān)的污染排放量小、吸納就業(yè)量強(qiáng)、涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)水平高的企業(yè)免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)安裝監(jiān)控一年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄的企業(yè)減少開(kāi)展檢查，免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，利用現(xiàn)代化信息手段開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法。

值得一提的是，“十三五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部還加大主動(dòng)幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。加大資金支持籌建國(guó)家綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模為885億元。強(qiáng)化技術(shù)幫扶，發(fā)布2020年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)的目錄，建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)做到“五個(gè)堅(jiān)持”

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個(gè)五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年。生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入分析新形勢(shì)新任務(wù)新要求，研究確定“十四五”總體思路和目標(biāo)指標(biāo)，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

在徐必久看來(lái)，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。五是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，徐必久介紹，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，加快建設(shè)粵港澳美麗大灣區(qū)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)，制定實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，積極主動(dòng)服務(wù)做好“六穩(wěn)”“六保”。

二是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。制定實(shí)施2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。建設(shè)并運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。深化低碳試點(diǎn)示范，啟動(dòng)氣候投融資地方試點(diǎn)。推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第二十六次締約方大會(huì)取得積極成果。

三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)。加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排，協(xié)同推動(dòng)其他大氣污染物和二氧化碳排放控制。以“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)，大力推進(jìn)美麗河湖和海灣建設(shè)。以土壤安全利用、危險(xiǎn)廢物強(qiáng)化監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。

四是抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照總體思路，倒排工期，加快推進(jìn)。

五是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。制定生態(tài)保護(hù)監(jiān)管辦法并進(jìn)行試點(diǎn)。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。

六是有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。