污水資源化利用新政深度解讀 各省份再生水利用市場空間分析！

 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。

一、前言

2021年1月4日，國家發(fā)改委、科技部、工信部等十部門共同印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對全面推進污水資源化利用進行了部署。

大家都知道，環(huán)保行業(yè)大部分細分領(lǐng)域基本都屬于強政策驅(qū)動，每一次細分領(lǐng)域的快速發(fā)展無不伴隨著中央對其剛性定量要求，加上這次污水資源化涉及到我很熟的一個行業(yè)龍頭公司，所以今天就對《指導(dǎo)意見》進行一個深度解讀，看看污水資源化的來龍去脈與未來趨勢。

考慮到內(nèi)容比較多，整個文章分上中下三篇，今天先說（上）篇。

二、緒言

還是那句話，緒言也要看一下。

引用原文↓

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國的需要還存在不小差距。為加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

解讀：

《指導(dǎo)意見》首先對什么是污水資源化、污水資源化的用途及意義進行了說明，然后描述了我國污水資源化的發(fā)展程度，以及下發(fā)此文的目的。比較有意思的地方有兩個：

1、什么是污水資源化

生態(tài)環(huán)保行業(yè)的核心就是解決固液氣的污染治理，其分別對應(yīng)土壤修復(fù)/固廢處理、大氣治理、污水處理，技術(shù)路徑則有三個：前端源頭減量化，中端處理無害化，后端利用資源化。我國人均占有水資源量僅為世界人均水平的1/4，屬于缺水國家，所以歷來注重節(jié)水——即減量化，但是經(jīng)濟社會發(fā)展總是伴隨著人均用水量的上升，所以在2010年~2020年，整個水務(wù)行業(yè)基本進入無害化階段，以污水處理普及率快速提高為代表，大量污水處理廠建成，但現(xiàn)行污水處理標(biāo)準(zhǔn)為大多為I級A，而自來水取水多為地表III及以下（地表III水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)遠高于I級A），造成整個水循環(huán)沒有形成有效閉環(huán)，I級A也多排放于自然水體中進行自凈化，沒有對源頭節(jié)水做出更大貢獻，所以污水資源化政策應(yīng)運而生。什么是資源化？一言以蔽之就是提標(biāo)，核心問題是什么？就是技術(shù)可行性和錢從哪兒來。整個《指導(dǎo)意見》關(guān)注的核心就是這幾個東西。

2、發(fā)文的主體

本次發(fā)文陣容龐大，十個部委局，還“經(jīng)國務(wù)院同意”，足見其規(guī)格，不過有意思的是，大家看發(fā)文的順序，第一個發(fā)改委，這個可以理解，畢竟加快污水資源化這個頂層設(shè)計本身就應(yīng)該且只能是發(fā)改委牽頭，不過第二、第三排序是科技部、工信部，這個就比較玩味了，說明科技在污水資源化這個事情中的重要性，然后才是財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等傳統(tǒng)大部頭，為什么科技在污水資源化中這么重要？我們后文再展開。

三、總體要求

引用原文↓

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，做好頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，開展試點示范，推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

解讀：

前面都沒有太大的指導(dǎo)意義，三句話：以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，說明了啥？說明項目與市場主要在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，先期項目主要在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，項目主要類型是工業(yè)利用和生態(tài)補水的污水資源化項目。市場開發(fā)從哪兒入手，大家應(yīng)該很清楚了吧。

引用原文↓

（二）基本原則。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。秉持“節(jié)水即治污”的理念，堅持節(jié)水優(yōu)先，強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進污水資源化利用工作。

因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施�？茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理選擇重點領(lǐng)域和利用途徑，實行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。強化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導(dǎo)社會資本投入，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

科技引領(lǐng)、試點示范。增強科技支撐，加強關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進適用技術(shù)工藝。開展試點示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。

解讀：

基本原則雖然看起來很虛，但能夠說清楚頂層設(shè)計的總體思路，尤其當(dāng)具體事物發(fā)生沖突時，可以通過基本原則判定事物優(yōu)先級，所以也是挺重要的。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。這個原則說明了推進污水資源化的核心還是節(jié)水？為啥，這是由我國的國情決定的，畢竟人均占有水資源量僅為世界人均水平1/4的基本國情，頂層肯定很清楚。用水總量和強度雙控是啥？《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》明確，“到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上”，這就是雙控，十四五大概率也要制定相應(yīng)的行動方案。再生水納入水資源統(tǒng)一配置說明什么？《水利部關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置指導(dǎo)意見》明確將再生水、集蓄雨水、微咸水、海水和淡化海水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，并要求2020年力爭超過100億m³，隨著《指導(dǎo)意見》出臺，未來估計再生水還會有更大動作。

因地制宜、分類施策。這個完全可以理解吧，污水資源化本就是針對缺水地區(qū)，如果像青海、西藏這類水多人稀的人均水資源大省，搞污水資源化肯定是沒有太大意義的，所以不同地方有不同原因、采用不同對策，也就順理成章了。

政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。政府咋引導(dǎo)？主要靠兩個手段，制定標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管考核，《指導(dǎo)意見》最后的“（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”與“（十九）強化監(jiān)督考核”就有具體的措施，我們后文再表。如何市場驅(qū)動？首先完善價格機制，其實就是受益者付費，然后加大財政金融激勵，財政從股、金融從債，兩個角度給予污水資源化項目資金支持，最后是引導(dǎo)社會資本方投入，說明了啥？說明社會資本也是要投錢的，畢竟從長遠來看，污水資源化將污水變成了資源，資源是有價值的，所以可以將政府的短期投入長期費用化，而不需要政府一次全部投資，疊加社會資本方的專業(yè)運作，整體資源配置一定是更優(yōu)的。

科技引領(lǐng)、試點示范�？萍家�領(lǐng)說明啥？說明現(xiàn)在的技術(shù)裝備和工藝還不成熟。試點示范說明啥？說明污水資源化利用模式也還不具備可復(fù)制可推廣性，所以先行先試。

引用原文↓

（三）總體目標(biāo)。到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

解讀：

重點來了，總體目標(biāo)是干貨，因為這是硬性約束，也是未來核心的市場所在，必須重點關(guān)注。目標(biāo)時間2025年，基本也就是十四五規(guī)劃的結(jié)束。

第一個目標(biāo)，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。首先看什么是缺水城市？缺水有兩類，資源型缺水和水質(zhì)型缺水，資源型就是說總量就缺，水質(zhì)型是說總量不缺，但水被污染嚴重，還有一類是工程型缺水，就是說相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)沒跟上。坦白說，中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，水質(zhì)型和工程型基本還是比較少的，畢竟花錢能解決的事都不是事兒，所以我們考察缺水型城市，就看資源型缺水。

（注：青海、西藏地廣人稀，人均水資源過大，圖中省略）

根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年數(shù)據(jù)，在極度缺水線（人均水資源量≤500立方米/人）下的省份有9個，分別為天津、北京、河北、河南、寧夏、山東、上海、山西、江蘇；在重度缺水線（人均水資源量≤1000立方米/人）下有2個，分別為遼寧、安徽；在中度缺水線（人均水資源量≤2000立方米/人）下有7個，分別為湖北、甘肅、陜西、重慶、內(nèi)蒙古、廣東、吉林。京津冀三兄弟表示雄霸前三，毫無懸念。

如果我們將中度缺水線以下的城市作為缺水城市（相對保守了點，輕度缺水線在3000立方米/人，這么算的話還可以加上浙江、海南），那么如果《指導(dǎo)意見》要求地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，我們有沒有可能了解地級及以上缺水城市目前再生水利用率在什么水平，以考察哪些地級市未來有潛在項目空間呢？

當(dāng)然有，再生水利用率=再生水利用量/污水排放量，根據(jù)住建局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，把各省缺水程度（以人均水資源量為準(zhǔn)）與再生水利用率現(xiàn)狀、目標(biāo)進行匯總，結(jié)果如下（獨家貢獻哦）：

由此可見：

1、人均缺水程度和再生水利用現(xiàn)狀還是有很好的關(guān)聯(lián)度的，人均水資源最豐富的廣西江西，基本沒有再生水利用，為啥？不需要嘛。津京冀三兄弟則雄踞前三名，其再生水利用率也排名前茅（第8、第1、第6），為啥？缺水嘛。

2、有幾個另類值得注意，上海再生水利用率為0？這難道是統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真？（求解釋），另外云南本身不缺水，但再生水利用率高得飛起，大概率那幾個高原湖泊（如洱海）的功勞；

3、疊加《指導(dǎo)意見》中的再生水利用率目標(biāo)及考慮現(xiàn)狀指標(biāo)，未來哪些地方有市場空間，就很一清二楚了，重慶、陜西、遼寧，重心中的重心，此外，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林也有一定的機會。

如果要再下一層，下沉到地級市，如何分析呢？以重慶為例，作為直轄市，重慶再生水利用率才0.99%，基本各個地級市等于沒有，從重慶的水資源廣域分布來看，渝西屬于缺水地區(qū)，再考慮雙城經(jīng)濟圈，渝西肯定要大力發(fā)展，那毫無疑問，渝西的什么潼南、大足、銅梁、合川等，絕對是機會多多，相關(guān)公司趕緊去掘金吧。

第二個目標(biāo)，工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升。這個嘛，沒有定量的目標(biāo)，一般就意味著沒有剛性約束，實踐中有機會，但很難有系統(tǒng)性機會，除非更進一步的細化目標(biāo)出臺。

第三個目標(biāo)，污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。說明啥，說明現(xiàn)行的政策和市場機制還沒有建立，建立政策和機制非一朝一夕之功，所以大家也別對污水資源化推進速度保以太大的熱忱，畢竟前面還有個孕育的過程，個人感覺，至少一年還是需要的，2022年應(yīng)該才是污水資源化的蓬勃發(fā)展年。

中長期目標(biāo)，到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。挺有意思，沒有設(shè)置定量目標(biāo)，說明政策執(zhí)行者可能對這個目標(biāo)比較有爭議（畢竟十部委局聯(lián)合發(fā)文，估計對這個目標(biāo)也有不同聲音，無法達成一致，那干脆就模糊點，也顯得務(wù)實），2025年我們看看有沒有可能明確2035年中期目標(biāo)。

這部分是全文最重要的部分之一，還是有一些有價值的東西，大家真心要重點關(guān)注，市場和機會，都在這部分里面了。

水資源化利用新政深度解讀（中）

這部分主要針對政府。

引用原文↓

（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進制定節(jié)約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系。推動制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補水的技術(shù)規(guī)范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運行等標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：

首先是推進制定節(jié)約用水條例，目前深圳、徐州、太原等城市是有節(jié)約用水條例的，但是全國層面還沒有制定相應(yīng)政策，畢竟各個地方的區(qū)域差異還是蠻大，不久的未來條例應(yīng)該可期。其次是將再生水納入城市供水體系，和上文一樣，只要進入頂層設(shè)計的視野，加快行業(yè)發(fā)展應(yīng)該是沒問題的。之后是提出差別化的污染物排放要求，這個其實目前也在做了。然后是技術(shù)規(guī)范和管控要求，目前再生水專項水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有6個，但是生態(tài)補水還沒有標(biāo)準(zhǔn)，補充完善也有必要，這里提到了其他用途污水資源化利用分級分質(zhì)么，其他用途從《指導(dǎo)意見》開頭的定義一一對比，似乎只有居民生活用水，不過這個要求可高了，至少地表III以下。最后是設(shè)備、工程、運行的標(biāo)準(zhǔn)，這個是細活，一步步來吧。

引用原文↓

（十四）構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點等實施方案，細化工作重點和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1＋N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件

解讀：

首先是1+N政策體系，《指導(dǎo)意見》就是那個1，各種試點的實施方案就是那個N，實施方案相對更具有指導(dǎo)性和實操價值，未來可以重點關(guān)注。然后是十四五規(guī)劃，這個只能是專項規(guī)劃，但是目前十四五大的規(guī)劃還沒有定型，估計做出來也得1~2年了。之后是統(tǒng)計方案與制度，這個也有必要，核心是口徑統(tǒng)一。再之后是加大非常規(guī)水源權(quán)重，前面說過非常規(guī)水源，這個是我國缺水大背景下的現(xiàn)實選擇。最后是取水許可證的完善和入河（海）排污口監(jiān)督，取水許可證完善主要是對應(yīng)前文要對高耗水項目不充分利用再生水嚴格控制新增取水許可，入河（海）排污口對應(yīng)了最近一系列專項行動，如廣東。

引用原文↓

（十五）健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。

解讀：

首先對于再生水價格，部分城市是有所規(guī)定的，比如北京規(guī)定“本市再生水價格由政府定價管理調(diào)整為政府最高指導(dǎo)價管理，每立方米價格不超過3.5元”，成都規(guī)定“再生水價格實行政府定價，列入成本監(jiān)審目錄，針對再生水不同的使用類型進行分類計價”，總體而言目前大部分再生水定價還沒放開，設(shè)置了上限或指導(dǎo)價，未來則大概率逐步放開，不過坦白說，我們國家有些時候比較奇怪，某些情形下有政府指導(dǎo)價相比沒有反而更能降低交易成本，尤其買方是國有企業(yè)的時候。然后是對于政府需要買再生水時鼓勵政府購買服務(wù)，但是購買服務(wù)一次最多只能買3年，如果賣方是競爭性國企，如何論證市場化風(fēng)險呢？畢竟一個再生水廠投下去，怎么著合作期也得10年+，但如果賣方是政府平臺公司則皆大歡喜了，一直協(xié)議，肉在鍋里，還能拿這個去融資。所以感覺吧，再生水這種半ToG、ToG端又不能鎖定中長期支出的業(yè)務(wù)，平臺公司大概率會占優(yōu)持有。

引用原文↓

（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目。鼓勵地方設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

解讀：

財政金融如何支持？首先中央財政資金和地方債，這個比較常規(guī)了。然后多元化的財政投入保障機制，這是個啥？感覺就是股、債、補貼的多元結(jié)合。然后融資的綠色債券、資產(chǎn)證券化，再生水廠和自來水廠本來就很類似，但是收入穩(wěn)定性坦白說肯定沒有自來水廠好，所以綠色債券、資產(chǎn)證券化肯定能用，但是效果估計沒有自來水廠好。然后動產(chǎn)投資信托基金試點，其實就是REITS，但是還早，這玩意兒得先有現(xiàn)金流才好做。然后是收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)融資，這個看銀行了，銀行對新業(yè)務(wù)總有個接受的過程，但是再生水廠收入端畢竟是偏市場化的，估計還是有個銀行接納度逐漸提高的過程。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠，再生水是有增值稅即征即退50%的，這個落實的潛臺詞是，就這么點，不會再優(yōu)惠啦（過去再生水可是100%免增值稅的）。

引用原文↓

（十七）強化科技支撐。推動將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，部署相關(guān)重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進適用技術(shù)和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

解讀：

首先關(guān)鍵技術(shù)納入各項規(guī)劃有啥用？就是國家會花錢把它攻關(guān)掉。然后是引導(dǎo)組建聯(lián)盟，重點突破共性和關(guān)鍵技術(shù)，所謂的聯(lián)盟，其實就是產(chǎn)學(xué)研，產(chǎn)在前效率一般最高，華為就是代表。編制案例，推廣工藝技術(shù)設(shè)備，這個嘛，各個膜企業(yè)趕緊發(fā)力吧，進去了市場營銷吹牛逼肯定還是有用的。最后是發(fā)布國家鼓勵的目錄，納入這個目錄有啥好處呢？有些有所得稅的減免、有些可以加速折舊、有些可以獲得補貼、有些可以優(yōu)先被國有企業(yè)采購，簡而言之肯定是好處多多。

二、保障措施

這個也是針對政府的，畢竟，政策再好，也需執(zhí)行。

引用原文↓

（十八）加強組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責(zé)的要求，推進指導(dǎo)意見實施。壓實地方責(zé)任，各�。▍^(qū)、市）政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�；市縣政府擔(dān)負主體責(zé)任，制定計劃，明確任務(wù)，確保各項工作順利完成。國家發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調(diào)，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

解讀：

任務(wù)下來了，還得壓實啊，怎么壓？省里編規(guī)劃方案、市縣具體負責(zé)，然后十部位局協(xié)作，什么協(xié)作？其實就是臺下督促，反正目標(biāo)也分解下來了。所以后面市場應(yīng)該核心關(guān)注啥？還是各個省的具體規(guī)劃或方案，畢竟《指導(dǎo)意見》里面的剛性目標(biāo)還是太少了，就一個“全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上”。

引用原文↓

（十九）強化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理，確�！秶�家節(jié)水行動方案》落到實處。嚴格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測體系，強化污水處理達標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風(fēng)險防控預(yù)警體系，確保污水資源化安全利用。

解讀：

雙控、納入水資源統(tǒng)一配置都說過了，自備井就是自己打井，京津冀曾經(jīng)干過，現(xiàn)在應(yīng)該比較少了，然后監(jiān)測體系、監(jiān)管、預(yù)警體系都是常規(guī)的，就不多說了。

引用原文↓

（二十）加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

解讀：

這個沒啥好說的，就說一個，世界水日是3月22日，為啥？我專門搜了一下，沒原因，就是聯(lián)合體1993年開了個會，說3月22日是世界水日，它就是世界水日了，太隨意了。。

三、結(jié)語

這個大部頭深度解讀終于完了，核心結(jié)論我總結(jié)一下吧：

1、《指導(dǎo)意見》的核心目標(biāo)是，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，其中項目與市場主要在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，先期項目主要在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，項目類型主要是工業(yè)利用和生態(tài)補水的污水資源化項目。

2、根據(jù)這個目標(biāo)，初步確定重慶、陜西、遼寧三個省份具有最大的潛在市場，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林六個省份也還有一定的潛力空間。

3、目前的技術(shù)難點至少有一點，就是低成本、高性能的工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，誰能攻關(guān)，應(yīng)該市場機會很大。

4、未來政策的支持主要在于完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，放開再生水價格管制，
然后財