原創(chuàng) 本刊 中國水利雜志 今天
2020年是全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，也是“十三五”收官之年。廣大水利工程建設(shè)工作者主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不利影響，工程進(jìn)度明顯加快，建設(shè)管理水平不斷提升，工程質(zhì)量安全總體可控，水利建設(shè)市場(chǎng)秩序明顯改善。日前，本刊記者專訪了水利部水利工程建設(shè)司司長(zhǎng)王勝萬。
中國水利：重大水利工程建設(shè)是“水利工程補(bǔ)短板”的重要抓手和主戰(zhàn)場(chǎng)。請(qǐng)介紹一下2020年的總體推進(jìn)情況。
王勝萬：2020年水利工程建設(shè)工作深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不利影響，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、細(xì)化任務(wù)、緊盯進(jìn)度，保障了重大水利工程建設(shè)高質(zhì)量有序推進(jìn)。一是突出抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月19日印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于加快重大水利工程項(xiàng)目復(fù)工的通知》，指導(dǎo)督促各地結(jié)合疫情防控實(shí)際，按照“一項(xiàng)一策”原則制定復(fù)工計(jì)劃，及時(shí)解決勞務(wù)人員返崗難、建筑材料和防疫物資短缺等實(shí)際困難，保障各項(xiàng)施工防疫措施，有序加快復(fù)工。5月，在建108項(xiàng)重大水利工程全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，達(dá)到了正常施工水平，現(xiàn)場(chǎng)直接用工達(dá)13萬余人，帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是進(jìn)一步加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。4月30日印發(fā)《水利部關(guān)于加快重大水利工程建設(shè)的通知》，要求各地落實(shí)年度投資完成率高于90%，力爭(zhēng)達(dá)到100%，細(xì)化實(shí)化責(zé)任分工，完善年度實(shí)施方案，實(shí)行臺(tái)賬式管理。截至12月底，在建的172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)完成投資1156.6億元，完成率97.4%，有效發(fā)揮了水利投資拉動(dòng)作用。三是重點(diǎn)項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。大藤峽水利樞紐順利實(shí)現(xiàn)蓄水、通航和發(fā)電目標(biāo)，甘肅紅崖山水庫除險(xiǎn)加固、河北雙峰寺水庫、江西浯溪口水庫等工程通過竣工驗(yàn)收，河南前坪水庫、黑龍江奮斗水庫、廣西落久水利樞紐、重慶觀景口水庫等工程下閘蓄水。
中國水利：2020年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小河流治理等工作開展情況怎樣?
王勝萬：2020年，圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全”目標(biāo)，全力推進(jìn)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。
緊盯病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。一是部署開展小型水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)，計(jì)劃用兩年時(shí)間徹底解決歷次規(guī)劃（方案）小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目遺留問題，完成竣工驗(yàn)收。2020年年底前完成率不低于30%。二是加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，督促各地加快分解下達(dá)2020年除險(xiǎn)加固資金，形成2020年項(xiàng)目實(shí)施清單。強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控，每月跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，開展分析研判，采取多種措施督導(dǎo)有關(guān)省份加快項(xiàng)目進(jìn)度。2020年中央財(cái)政水利發(fā)展資金下達(dá)小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)3156座已全部開工，完工2601座。三是完成防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案中1389座于2021年實(shí)施的小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目備案。
加快中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施。一是明確任務(wù)，督促各地及時(shí)分解下達(dá)2020年治理資金、編制項(xiàng)目實(shí)施清單。二是總結(jié)中小河流治理成效，梳理典型案例，加強(qiáng)治理亮點(diǎn)宣傳。三是組織流域管理機(jī)構(gòu)開展災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)中小河流治理進(jìn)度督導(dǎo)，全面梳理治理任務(wù)完成情況，督促各地加快治理進(jìn)度。2020年中央財(cái)政水利發(fā)展資金下達(dá)中小河流治理任務(wù)12948km，已完成綜合治理河長(zhǎng)14841km。四是組織開展新時(shí)期中小河流治理目標(biāo)及對(duì)策研究。以問題為導(dǎo)向，研究新時(shí)期中小河流治理內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策措施。五是按照“治理一條、見效一條”目標(biāo)要求，組織各地建立防汛抗旱水利提升工程中小河流治理項(xiàng)目庫。
中國水利：請(qǐng)談?wù)?020年在強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)管方面采取了哪些措施。
王勝萬：2020年水利工程建設(shè)工作始終以質(zhì)量安全為核心，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化全過程、全要素監(jiān)管，推進(jìn)水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管法制化、規(guī)范化，努力提升監(jiān)管水平。一是加快健全法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)驗(yàn)收管理規(guī)定、監(jiān)理規(guī)定、質(zhì)量管理規(guī)定等規(guī)章制度的修訂�！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》已印發(fā)實(shí)施，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等制度加快修訂。研究提出《水利工程質(zhì)量檢測(cè)違規(guī)問題整治工作思路和對(duì)策措施》，配合國家發(fā)展改革委修訂《必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定》。統(tǒng)籌推進(jìn)驗(yàn)收規(guī)程、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，與有關(guān)制度同步配套頒布實(shí)施，筑牢水利建設(shè)強(qiáng)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。及時(shí)排查、防控和化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，保障工程施工質(zhì)量安全。認(rèn)真調(diào)查處理信訪舉報(bào)反映的問題，加大整改督辦力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，發(fā)揮典型案例警示作用。改進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，會(huì)同監(jiān)督司、建安中心修訂完善考核方式和標(biāo)準(zhǔn)，按期完成年度考核工作。印發(fā)《水利部關(guān)于做好2020年在建水利工程安全度汛工作的通知》，保障在建工程安全度汛。
中國水利：2020年水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管是如何強(qiáng)化的？
王勝萬：2020年圍繞國務(wù)院“放管服”改革要求、全面落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為支撐，行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。一是加快信用體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息管理。全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)已建立各類市場(chǎng)主體信用檔案2.5萬家，發(fā)布從業(yè)人員信息53.2萬人，公開水利工程業(yè)績(jī)28.6萬條，相關(guān)信息廣泛用于各級(jí)水行政主管部門市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可和招標(biāo)投標(biāo)工作。全面實(shí)施市場(chǎng)主體信用分級(jí)管理。監(jiān)管平臺(tái)完成改版升級(jí)，不良行為、重點(diǎn)關(guān)注名單和黑名單欄目上線投入運(yùn)行。已公開105家各類市場(chǎng)主體不良行為記錄信息，其中納入黑名單管理企業(yè)4家，完成信用修復(fù)企業(yè)12家。重新啟動(dòng)信用評(píng)價(jià)工作。2020年參評(píng)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、機(jī)械制造、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)等企業(yè)總數(shù)多達(dá)4800家，自愿納入信用監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模創(chuàng)歷史新高。組織開展信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)通過水利部備案的3家信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況和省級(jí)單位信用評(píng)價(jià)體系落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)落細(xì)、落地、落實(shí)到位。二是完善資質(zhì)資格管理。協(xié)同做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革。對(duì)住建部壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別等級(jí)工作方案提出修改完善意見，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順各類市場(chǎng)主體監(jiān)督管理職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。加快健全專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。起草《注冊(cè)造價(jià)工程師（水利工程）管理辦法》，公開征求社會(huì)各界修改意見300多條；會(huì)同住建部、交通運(yùn)輸部和人社部制定并公布《全國監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試科目考試大綱》，商人社部確定了水利專業(yè)監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試報(bào)考條件和允許報(bào)考的專業(yè)目錄，推動(dòng)職業(yè)資格復(fù)考。依法實(shí)施行政許可。全年完成332項(xiàng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位甲級(jí)資質(zhì)申報(bào)受理、3家水利水電施工總承包特級(jí)資質(zhì)評(píng)審和151項(xiàng)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)評(píng)審。制定監(jiān)理和檢測(cè)單位資質(zhì)證書電子證照標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同國務(wù)院電子政務(wù)辦出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)的通知》，制定水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)證書電子證照工程標(biāo)準(zhǔn)；組織水利部信息中心開發(fā)建設(shè)電子證照系統(tǒng)，基本完成證書模板和系統(tǒng)開發(fā)。三是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。組織對(duì)16個(gè)省份54家水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查。共發(fā)現(xiàn)137個(gè)違規(guī)問題并在全國水利監(jiān)管平臺(tái)公示，對(duì)其中131個(gè)一般問題要求限期整改，對(duì)5家問題嚴(yán)重的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)1家存在違法行為的單位給予行政處罰。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)民工工資保障“四項(xiàng)制度”，把農(nóng)民工工資支付保障工作與日常工作同部署、同檢查、同考核。認(rèn)真辦理水利建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域公眾咨詢和投訴舉報(bào)，全年累計(jì)回復(fù)公眾留言咨詢160多件，辦理群眾投訴舉報(bào)7項(xiàng)。
中國水利：請(qǐng)談?wù)?021年水利工程建設(shè)的工作思路、措施及重點(diǎn)任務(wù)。
王勝萬：2021年是“十四五”開局之年，水利工程建設(shè)要立足當(dāng)前、乘勢(shì)而上，牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，構(gòu)建高水平水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，努力在補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管方面取得更大成效。一是高質(zhì)量推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇期，聚焦新開工和續(xù)建的重大水利工程，加強(qiáng)在建重大工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和工期控制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)研判和監(jiān)控，加大督促指導(dǎo)力度。二是攻堅(jiān)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和加快中小河流治理。持續(xù)推進(jìn)防洪減災(zāi)項(xiàng)目實(shí)施，督促各地細(xì)化責(zé)任分工，加快前期工作進(jìn)度，落實(shí)地方建設(shè)資金，強(qiáng)化督查問責(zé)，如期完成小型水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)行動(dòng)年度任務(wù)目標(biāo)。督促各地完成災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案內(nèi)中小河流治理收尾工作，推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案2021年中小河流治理。三是積極推進(jìn)制度體系建設(shè)。修訂水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)，建立更為完善的水利建設(shè)質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制改革完善。修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，簡(jiǎn)化對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的要求，逐步建立以業(yè)績(jī)、信用、履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度。四是嚴(yán)格水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。改進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，強(qiáng)化工程質(zhì)量投訴處理，充分發(fā)揮典型違法案例的教育引導(dǎo)、警示震懾作用。在重大水利工程建設(shè)中積極推廣成熟適用的科技成果，進(jìn)一步發(fā)揮科技的支撐保障作用。五是加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。按照“嚴(yán)格管理、優(yōu)化服務(wù)”原則，組織開展水利工程質(zhì)量檢測(cè)甲級(jí)資質(zhì)和建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)行政許可。加快推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)資質(zhì)管理“放管服”改革，全面壓減資質(zhì)等級(jí)。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)水行政主管部門行政許可事項(xiàng)告知承諾改革的監(jiān)督指導(dǎo)，加大承諾事項(xiàng)和申報(bào)業(yè)績(jī)現(xiàn)場(chǎng)核查力度。做好水利專業(yè)資格考試考務(wù)、注冊(cè)管理和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，制定和實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及能力認(rèn)定規(guī)范。六是強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)行為監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)水利行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)信用信息認(rèn)定和報(bào)送工作的監(jiān)督檢查，加大對(duì)不良行為信息的公開和共享力度。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，嚴(yán)查嚴(yán)處違法違規(guī)行為。全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快水利工程電子招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，采用信息化手段推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題解決。開展保障農(nóng)民工工資支付、招投標(biāo)等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和掛牌督辦。升級(jí)完善全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)水利專業(yè)監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師注冊(cè)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”影響力、權(quán)威性和公信度。七是全面加強(qiáng)水利工程黨建領(lǐng)域黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)定不移貫徹全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和水利部黨組實(shí)施辦法，持續(xù)整治“四風(fēng)”，特別是整治形式主義、官僚主義。
