中國逐步推進“無廢城市”建設/李金惠：“無廢城市”建設試點引領固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》：繼全國46個垃圾分類重點城市后，今年5月起，“11+5”個“無廢城市”建設試點也陸續(xù)展開，目前這兩項工作的進展如何？是否能在城市建設管理尺度上進行統(tǒng)籌考慮？

李金惠：眼下，“11+5”個“無廢城市”建設試點實施方案已通過生態(tài)環(huán)境部會同“無廢城市”建設試點部際協(xié)調(diào)小組各成員單位組織的評審。但這個評審是在專家層面的，各試點城市及地區(qū)需盡快修改完善實施方案并印發(fā)，邊實踐、邊總結(jié)。

垃圾分類相關工作起步比較早，很多城市通過試點方案或者是立法的形式，展開了各種形式的探索。坦率地講，受限于居民生活習慣，成功模式仍有待探索。當前，很多城市在“無廢城市”建設中，已經(jīng)將垃圾分類作為其中一項重要內(nèi)容，進行統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)設計。這對于垃圾分類相關規(guī)劃的實施以及基礎設施建設的推進，將有比較顯著的推動作用。

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》：在“無廢城市”建設的背景下，固體廢物行業(yè)未來發(fā)展趨勢如何？發(fā)展機遇主要體現(xiàn)在哪些方面？

李金惠：“無廢城市”是一種以固體廢物減量化、資源化、無害化為目標的城市管理和治理模式。長期來看，我們希望他成為一種城市綠色發(fā)展的模式、一種新的經(jīng)濟體系和社會發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。

城市全市域（包含農(nóng)村）固體廢物綜合系統(tǒng)管理方案的內(nèi)涵非常豐富，涉及的領域非常廣泛。其中，固體廢物源頭減量，在工業(yè)端不僅包括清潔生產(chǎn)，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，落后產(chǎn)能、落后工藝裝備的淘汰；在消費端，包括綠色消費、可持續(xù)消費等；此外，生活垃圾減量、綠色產(chǎn)品設計、綠色包裝應用等也是重要的減量手段，進而帶動社會生產(chǎn)消費各環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展。

具體到資源化和無害化，特別是資源化方面，就會直接帶給固體廢物處理利用行業(yè)比較大的發(fā)展機遇，這是毋庸置疑的。

首先，由于固體廢物資源化缺乏相關標準、規(guī)范，以前相當數(shù)量的固體廢物資源化利用，無法實現(xiàn)從產(chǎn)物到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。這類項目不僅立項困難，相關的法律環(huán)境風險也非常大。今后，通過“無廢城市”建設的引導和鼓勵，相關細分領域可以不斷提升標準化規(guī)范化發(fā)展水平，相關的固體廢物綜合利用項目尤其是一些環(huán)境風險較小的項目可以率先得到進一步發(fā)展。

由于固體廢物及其資源化利用產(chǎn)品的品種類別非常多，現(xiàn)有的法律法規(guī)不可能面面俱到，這需要依靠一些試點示范逐漸去解決企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。通過建立健全適合于固體廢物資源化利用的國家和地方政策法規(guī)、標準體系，相關細分行業(yè)的市場會得到激活。

其次，過去未能實現(xiàn)規(guī)范處理、進行簡單堆放填埋的固體廢物，將面臨規(guī)范化處理的要求，很多存量的固體廢物處理需求將被釋放，相關城市在固體廢物資源化利用領域的投資速度和規(guī)模都將進一步提高。

基于此，對于再生資源企業(yè)的發(fā)展機遇更為明確，相關領域包括城市礦產(chǎn)、工業(yè)固體廢物處理處置、再生資源回收系統(tǒng)，危險廢物處置設施建設與運營，固體廢物智能化收集和處理處置系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)秸稈生物質(zhì)清潔化利用，畜禽糞便、建筑垃圾資源化利用的設施建設等。

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》：《“無廢城市”建設試點工作方案》中提出了“無廢城市”建設的試點目標，其中產(chǎn)業(yè)目標是指要“培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)”，這一目標將如何實現(xiàn)？固體廢物處理企業(yè)又面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？

李金惠：無論是從規(guī)范化、標準化水平的提高，還是市場規(guī)模的擴大，“無廢城市”建設對于行業(yè)和企業(yè)都是利好的政策，固體廢物處理市場將得到多方面的培育。對此，有不少企業(yè)已經(jīng)有了認知和準備。

一方面，相關市場需求、投入一旦獲得比較大的增量發(fā)展，意味著企業(yè)成長的空間也就更大。規(guī)范化的資源化處理利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模將成倍增長，小型和不規(guī)范的處理利用進一步萎縮。另一方面，不少企業(yè)不再是孤軍奮戰(zhàn)，將獲得政策、技術、行業(yè)更多的助力。

以前不少企業(yè)特別是固體廢物資源化利用企業(yè)屬于單打獨斗，能在行業(yè)內(nèi)外獲得的技術支持也非常有限�，F(xiàn)在在“無廢城市”建設試點的推進下，整個行業(yè)的專業(yè)力量都在圍繞相關問題進行研究，便于信息的獲取、交流以及成果轉(zhuǎn)化。同時，企業(yè)此前需要自己去協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)在是試點中地方政府統(tǒng)一規(guī)劃推進基礎設施建設，企業(yè)省去了大量的前期工作，可以專注在項目建設運營上。這些都將大大節(jié)約企業(yè)的時間和成本，為企業(yè)加速成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

當然，也要看到，市場需求擴大、領域擴展和突破帶來的技術挑戰(zhàn)也是比較大的。“無廢城市”建設對于固體廢物處理處置的技術要求，特別是環(huán)境保護方面的要求會越來越高。固體廢物資源化利用的產(chǎn)品，如果作為原材料要讓社會普遍接受，那首先就要做到再生產(chǎn)品的品質(zhì)和風險可控。固體廢物資源化利用從相關標準體系的研究制定，到經(jīng)濟可行的技術等，都需要進一步的探索。

比如水泥窯協(xié)同處置危險廢物生產(chǎn)熟料的相關標準、技術規(guī)范已經(jīng)制定出臺，但其他資源化路線如再生磚塊、骨料等，還沒有標準體系，特別是出于人體健康、環(huán)境安全的考慮，還缺乏相應的評估檢測標準等，相關的控制指標和限值確定，還需要深入系統(tǒng)研究。

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》：從固體廢物處理“供需”角度，如何真正激發(fā)生產(chǎn)（產(chǎn)生）端、處理企業(yè)形成規(guī)范處理處置的良性循環(huán)，真正把理論上的處理需求切實釋放，有哪些政策工具可以使用？

李金惠：一方面，在前端要進一步落實從“誰污染誰治理”轉(zhuǎn)變到“誰污染誰付費、誰負責”。在固體廢物特別是此前大量積累的工業(yè)固體廢物處理處置領域，要切實推動規(guī)范處理，既要有政策導向，比如不再允許長期堆放、簡單填埋；同時也要在地方實踐中開展政策試點，例如擴大環(huán)境保護稅的征收范圍，對工業(yè)固體廢物征收環(huán)境保護稅，給企業(yè)主動處理的壓力和動力，同時環(huán)境保護稅也是相關資金投入的重要來源。

“無廢城市”建設進程中需要經(jīng)濟政策體系的支持，需要建立可持續(xù)的資金池和投入機制。其中，環(huán)境保護稅的實行對工業(yè)固體廢物處理能夠發(fā)揮積極推動作用。建議各試點城市根據(jù)各自固體廢物管理領域中最為突出緊迫的問題，研究探索環(huán)境保護稅征收擴大范圍的可能。

另一方面，要增強政策供給的有效性，激發(fā)市場主體活力，建立固體廢物處理利用企業(yè)的鼓勵和支持機制。這包括資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策要進一步得到落實；工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制要得到進一步的細化。同時，探索發(fā)展綠色金融，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥的補貼力度。在綠色消費領域，探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強制使用制度，擴大政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品的種類，推廣新型墻材綠色建材應用等。

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》：一方面，我國普遍還沒有建立系統(tǒng)的城市廢棄物分類體系；另一方面，我國民間的回收歷史悠久，有業(yè)內(nèi)人士認為回收率并不低，那么，當前我國的城市廢棄物的真實回收水平到底處于怎樣的？

李金惠：和歷史發(fā)展相比，我們城市廢棄物的相對回收率肯定是下降了。大概十年以前的一段較長時間里，我們城市里能回收的，基本都得到了回收，真實回收率是比較高的。一方面是因為當時資源利用、原材料補充的需求存在；另一方面，很重要的是，當時城市中有一批專業(yè)從事廢棄物分類、回收、流通的人群。

而回收率逐步下降的原因，也和上述兩方面有關。首先是廢品價格不斷降低，其次是廢舊資源回收群體的生存狀況越來越差，這都導致城市廢棄物中可回收的部分沒有得到充分有效地回收，更多流向終端處置環(huán)節(jié)，比如填埋、焚燒等。

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》：目前垃圾分類推進的過程中，實施的難點和瓶頸在哪里？監(jiān)管成本居高不下的難題是否能用智能硬件和互聯(lián)網(wǎng)等信息手段去緩解？業(yè)內(nèi)有觀點認為，應由企業(yè)等市場主體主導垃圾回收，對此，您怎么看？

李金惠：無論是在哪一端進行垃圾分類，更為重要的是基礎設施要適配。這個基礎設施不是指小區(qū)里多放幾個垃圾桶，而是具體細化到一個居民區(qū)，要配置足夠的生活垃圾集中投放、分揀、打包的場所和硬件，要配備必要的運行管理人員；要有與垃圾分類種類、規(guī)模相匹配的分類運輸能力以及后續(xù)的分類處理處置消納設施等。

這其中，一些創(chuàng)新的技術手段、硬件和模式會發(fā)揮積極作用，但最為核心的還是一整套匹配的基礎設施建設。

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》：“無廢城市”建設中，餐廚和建筑垃圾的資源化利用是重要課題。此前，國家和地方也進行了一批餐廚垃圾相關試點實踐，上海等地已經(jīng)規(guī)劃了建筑垃圾回收利用處理廠。但這類資源化利用的處置路線也面臨著產(chǎn)品的銷路和去向問題，有哪些政策和市場工具可以用于推動相關產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展？

李金惠：比如對生活污水污泥生產(chǎn)有機肥、餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品的應用，相關部門的政策不松口，實際上根本原因就是資源化產(chǎn)品達不到流通商品的產(chǎn)品標準，或者相關的產(chǎn)品標準沒能制定出來。如果一條資源化產(chǎn)品的道路確實長期走不通的話，那就必須轉(zhuǎn)換工藝路線。

建筑垃圾、裝修垃圾目前已經(jīng)是單獨收集的，但后續(xù)要實現(xiàn)回收利用、產(chǎn)品化還面臨著一些挑戰(zhàn)。首先是要明確政策導向，如果地方政府仍舊允許填埋，或者相關資源化產(chǎn)品賣不出去或者價格很低，那么當?shù)貏荼厝匀粫�主要采取建筑垃圾堆放的方式。但如果政策上禁止堆放，或者利用價格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用，那資源化利用的優(yōu)勢就會比較明顯。當然，相關的建材綜合利用產(chǎn)品的標準體系也要跟上。建筑垃圾處理的關鍵是要建立收-運-處一體化的管理模式，強化從建筑垃圾產(chǎn)生源頭由建筑垃圾處理企業(yè)進行分類和就地利用，按工程棄土、輕物質(zhì)料、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放并分類運輸，如此才能提高后端綜合利用產(chǎn)品的品質(zhì)；此外，對于滿足相關標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品，要有強制使用的市場激勵政策，納入政府綠色采購、在政府工程中進行使用。