中國生態(tài)環(huán)境信息化：30年歷程回顧與展望 來源：環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境信息化內(nèi)涵與外延

生態(tài)環(huán)境信息化定義

1997年，首屆全國信息化工作會議召開并定義了信息化與國家信息化。信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學技術(shù)、國防及社會生活各個方面應用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程。

根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的新要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境體制改革與業(yè)務需求的新變化，順應5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的新發(fā)展，以“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”為核心服務目標，堅持“業(yè)務驅(qū)動”與“技術(shù)引領(lǐng)”，本文首先對生態(tài)環(huán)境信息化的定義進行充實與完善。

生態(tài)環(huán)境信息化是指面向生態(tài)環(huán)境決策、管理、服務工作，采集、治理、開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，推動信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境業(yè)務深度融合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的過程。

生態(tài)環(huán)境信息化的戰(zhàn)略地位

生態(tài)環(huán)境信息化是國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的有機組成，是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容和支撐保障，直接關(guān)系生態(tài)環(huán)境部門的履職能力。按照黨中央、國務院的決策部署，要主動順應信息化發(fā)展的趨勢，采取有力措施，推動信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務深度融合，使信息化成為生態(tài)環(huán)境保護工作的“四梁八柱”，形成數(shù)字引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護工作的新局面，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。

生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)特征

信息化具有電子化、智能化、全球化、非群體化、綜合性、競爭性、滲透性、開放性等特征。生態(tài)環(huán)境信息化是一個不斷發(fā)展與演化的過程，在建設(shè)過程中，區(qū)別于其他行業(yè)信息化，其具有業(yè)務難度大、對象種類繁、覆蓋范圍廣、參與主體多等特征。

業(yè)務難度大。信息化建設(shè)面向生態(tài)環(huán)境各個業(yè)務領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境業(yè)務具有專業(yè)性強、流程復雜等特點。相關(guān)業(yè)務按照區(qū)域劃分，包括國際、全國、區(qū)域、流域、海區(qū)等；按照要素劃分，包括大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋、氣候、核與輻射、固廢、危廢、化學品、噪聲、污染源等；按照管理手段劃分，包括環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)管、督察、監(jiān)察、執(zhí)法、應急等。

對象種類繁。涉及對象既包括建設(shè)與服務對象，也包括建設(shè)內(nèi)容本身。建設(shè)與服務對象涵蓋了黨中央、國務院、各級生態(tài)環(huán)境部門、其他行業(yè)部門、企業(yè)、社會團體、公眾等；建設(shè)內(nèi)容包括規(guī)劃標準、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、安全運維等，此外還包括無人機船、攝像頭、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測、在線儀器等多種前端應用感知設(shè)備。

覆蓋范圍廣。生態(tài)環(huán)境要素如水、大氣等具有流動性特點，管理工作具有區(qū)域協(xié)同性[2]和全局控制性要求高等特點，同時部分工作還覆蓋了“一帶一路”、跨國界生態(tài)環(huán)境保護、國際履約等領(lǐng)域，需要通過信息化實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的協(xié)同管理和服務。

參與主體多。生態(tài)環(huán)境保護工作涉及眾多部門，在開展過程中，需要聯(lián)合工信、公安、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急、海關(guān)、稅務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、氣象、能源、林草等部門，運用信息化手段實現(xiàn)跨業(yè)務、跨部門的協(xié)同互動和資源共享，共同解決面臨的生態(tài)環(huán)境問題。

生態(tài)環(huán)境信息化歷程回顧

習近平總書記指出：“我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。”在信息化發(fā)展歷程中，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是三條并行不悖的主線[3]，數(shù)字化以個人計算機大規(guī)模普及與單機應用為主要特征，網(wǎng)絡(luò)化以互聯(lián)網(wǎng)應用為主要特征，智能化以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應用為主要特征。21世紀以來，經(jīng)過“十一五”全面建設(shè)、“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展、“十三五”深化應用，我國政務信息化中大部分部委已完成數(shù)字化并進入網(wǎng)絡(luò)化，公安、海關(guān)等少數(shù)部委開始邁入智能化發(fā)展階段。當前，生態(tài)環(huán)境信息化水平有了較大提升，基本完成網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)并初步邁入智能化，領(lǐng)導重視程度、基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享、物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用規(guī)模等走在前列。

我國生態(tài)環(huán)境信息化工作起步于20世紀80年代中期，迄今為止已有30余年。期間，國家信息化發(fā)展政策為生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)指明了方向與道路，生態(tài)環(huán)境管理體制歷次改革有力推動了信息化工作的開展。在國家信息化發(fā)展政策的指引下，順應生態(tài)環(huán)境管理體制改革，通過實施多個重大工程項目，生態(tài)環(huán)境信息化穩(wěn)步發(fā)展，歷經(jīng)起步探索、拓展應用、規(guī)模建設(shè)、統(tǒng)一集中四個階段。

起步探索階段（1988—2000年）

黨的十五大提出“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟信息化”，首次明確提出信息化建設(shè)并提高到國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度。1984年，國務院電子振興領(lǐng)導小組成立，發(fā)布“我國電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。1996年，國務院信息化工作領(lǐng)導小組成立，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)全國的信息化工作。

國家環(huán)境保護局于1988年成為國務院直屬機構(gòu)（副部級），內(nèi)設(shè)計劃司信息處，負責信息收集處理以及辦公自動化（OA）、綜合布線等工作開展。根據(jù)國家信息化工作的要求與電子政務體系框架內(nèi)容，結(jié)合國家環(huán)境保護局的機構(gòu)職能，1996年在中日友好環(huán)境保護中心設(shè)立信息中心，加掛“國家環(huán)境保護局信息中心”牌子。其業(yè)務工作相對獨立，經(jīng)過多個重大信息化工程的建設(shè)實施工作，奠定了全國環(huán)境保護信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。

在規(guī)劃標準方面：制定了“九五”環(huán)境信息化建設(shè)規(guī)劃、指導意見和管理辦法等。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面：開展國家環(huán)境保護局辦公大樓智能化綜合布線工作，基于世界銀行貸款（B-1項目、B-1擴項目）、省級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造建設(shè)項目、日本政府無償援助100個城市環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項目等，完成27個省級環(huán)境信息中心、25個城市環(huán)境信息中心等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在系統(tǒng)建設(shè)方面：部分城市設(shè)立水質(zhì)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，并開始從國外引進環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)，開展污染源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控試點工作，并建設(shè)以污染源自動監(jiān)控為主的環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)。

該階段主要覆蓋“八五”與“九五”時期，屬于數(shù)字化初期，主要為辦公自動化推廣應用以及在環(huán)境監(jiān)測與污染源自動監(jiān)控等方面進行信息技術(shù)初步探索，信息化工作仍處于地位不高和邊緣化的處境，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)據(jù)資源缺乏，安全管理、標準規(guī)范等工作尚屬空白，對環(huán)境保護業(yè)務工作的支撐作用極為有限。

拓展應用階段（2001—2010年）

黨的十六大明確提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，并提出要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為中國電子政務發(fā)展指明了方向。黨的十七大從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度對推進信息化作出新的部署，大力推進信息化與工業(yè)化融合，同時提出將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求。1998年國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局（正部級）；2006年，國家環(huán)境保護總局設(shè)立了東北、華北、西北、西南、華東、華南六大督查中心。2008年，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，成為國務院組成部門。

2007年初，為全面完成主要污染物減排任務，中央財政安排20億元資金專項用于建設(shè)科學完善的污染減排指標、監(jiān)測和考核“三大體系”。同期，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)的興起為環(huán)境信息化應用提供了有利的外部條件，信息化建設(shè)初步取得成效。

在規(guī)劃標準方面：編制了《國家環(huán)境信息化中期發(fā)展規(guī)劃（2008—2015年）》等，提出了“信息強環(huán)保”戰(zhàn)略，確立了“數(shù)字環(huán)保”總體目標；山東、福建、深圳等地開展了“數(shù)字環(huán)保”探索實踐；制定了《環(huán)境信息化標準指南》《環(huán)境信息分類與代碼》等8項環(huán)境信息標準規(guī)范。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面：升級原國家環(huán)境保護局綜合布線系統(tǒng)為千兆局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)內(nèi)外局域網(wǎng)物理隔離，建成基于SDH寬帶網(wǎng)絡(luò)連接全國各省級環(huán)保廳（局）和計劃單列市環(huán)保局的全國環(huán)境保護電子政務外網(wǎng)，為內(nèi)部辦公和業(yè)務應用提供了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐，全國環(huán)保視頻會議系統(tǒng)覆蓋了37個地方節(jié)點。

在數(shù)據(jù)資源方面：初步形成了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國控重點污染源自動監(jiān)控項目建設(shè)實現(xiàn)對7800多家企業(yè)的自動監(jiān)控；環(huán)境一號衛(wèi)星HJ-1A、HJ-1B以及環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星的成功發(fā)射逐步實現(xiàn)了大范圍、快速、動態(tài)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與突發(fā)環(huán)境污染事件跟蹤預警；固體廢物管理首次實現(xiàn)了與海關(guān)的跨部門數(shù)據(jù)交換。

在系統(tǒng)建設(shè)方面：開展原國家環(huán)境保護總局電子政務綜合平臺、內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心以及政府門戶網(wǎng)站等建設(shè)；圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、環(huán)境影響評價、核與輻射、固體廢物管理、環(huán)境應急管理等業(yè)務開展系統(tǒng)建設(shè)；部分省、市級環(huán)保部門陸續(xù)開展了環(huán)保電子政務綜合平臺建設(shè)，30個省級環(huán)保廳（局）建立了政府門戶網(wǎng)站并參與績效評估工作。

該階段覆蓋“十五”與“十一五”時期，屬于數(shù)字化中期與網(wǎng)絡(luò)化初期階段，原國家環(huán)境保護總局電子政務綜合平臺建設(shè)和應用水平在部委中處于前列，原國家環(huán)境保護總局政府網(wǎng)站在2005年優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站評選活動中名列前3，信息化工作開始有能力擺脫地位不高和邊緣化的處境。部分信息化建設(shè)與應用水平在部委中走在前列。同時，也面臨著工作機制不順、基礎(chǔ)能力薄弱、安全防范能力弱、數(shù)據(jù)資源不能共享、信息化建設(shè)各自為政、機構(gòu)隊伍不健全等問題。

規(guī)模建設(shè)階段（2011—2017年）

黨的十八大指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合”。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組（2018年改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會）成立，習近平總書記親自擔任組長。黨的十八大以來，習近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的根本遵循。黨的十八屆五中全會明確提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃以及國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

“十二五”期間，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署。隨后，國務院陸續(xù)出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等，建立了中央環(huán)保督察等一系列重大制度。同期，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，各級環(huán)保部門對環(huán)境信息化工作重要性的認識逐漸提高，建設(shè)資金投入逐年增加，信息化建設(shè)進程逐步加快。

在規(guī)劃標準方面：編制了環(huán)保信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃等文件，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》《環(huán)境保護部政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》；形成了《環(huán)境保護應用軟件開發(fā)管理技術(shù)規(guī)范》《環(huán)境監(jiān)測信息傳輸技術(shù)規(guī)定》等20余項環(huán)境信息標準規(guī)范。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面：環(huán)境保護業(yè)務專網(wǎng)連接原環(huán)境保護部、直屬單位以及省級、地市級和區(qū)縣級環(huán)境保護部門，基本形成環(huán)境保護政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)架構(gòu)�；I建同城與異地災備中心，開展數(shù)據(jù)中心機房建設(shè)，初步形成“一朵云，三個資源池”的“環(huán)保云”架構(gòu)。

在數(shù)據(jù)資源方面：實現(xiàn)了主要河流、飲用水水源地水質(zhì)和重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集，環(huán)境一號衛(wèi)星HJ-1A、HJ-1B與HJ-1C實現(xiàn)了大范圍、全天時、全天候的監(jiān)測生態(tài)環(huán)境遙感數(shù)據(jù)采集；開展生態(tài)環(huán)境信息資源中心建設(shè)，污染源數(shù)量達1.4萬余家，形成了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響評價、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報登記、排污收費、污染源自動監(jiān)控等業(yè)務數(shù)據(jù)庫；基于生態(tài)環(huán)境保護信息化工程項目簽訂了以原環(huán)境保護部為牽頭單位的10個共建部委信息共享協(xié)議，初步探索了部門間的業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享工作[6]。

在系統(tǒng)建設(shè)方面：形成了電子政務應用支撐體系，實現(xiàn)了與各省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）的政務業(yè)務信息交換和系統(tǒng)互聯(lián)互通；針對環(huán)境管理的各項業(yè)務需求，部內(nèi)各業(yè)務部門紛紛開展信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)應用基本覆蓋全部生態(tài)環(huán)境業(yè)務工作，開展了環(huán)評、排污許可、“12369”舉報等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用；全國超過1/3的�。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了行政許可事項的100%網(wǎng)上申報。

在安全管理方面：初步構(gòu)建了安全運維體系，原環(huán)境保護部政府網(wǎng)站順利通過國家信息系統(tǒng)安全三級等級保護測評，環(huán)境保護電子政務內(nèi)網(wǎng)獲得國家保密局頒發(fā)的機密級《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)使用許可證》。

該階段覆蓋“十二五”與“十三五”前半期，屬于數(shù)字化中后期與網(wǎng)絡(luò)化中期階段，基于國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目、國控重點污染源自動監(jiān)控項目、生態(tài)環(huán)境保護信息化工程項目、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)等重大工程，信息化工作開始貼近環(huán)境管理需求，主動跟進管理實際中的現(xiàn)實緊迫問題，基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，基于國控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)應用在部委中處于前列，原環(huán)境保護部政府網(wǎng)站在2017年中國政府網(wǎng)站績效評估排名第9。但也存在“散、亂、弱”等突出問題，錯過了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的大好時機，整體上處于部委中游水平。

統(tǒng)一集中階段（2018—2020年）

黨的十九大提出“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”等內(nèi)容。2018年，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了“習近平生態(tài)文明思想”，提出要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動中國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。同年，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，組建生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，對跨區(qū)域、跨流域、跨部門、跨層級、跨業(yè)務的生態(tài)環(huán)境工作開展提出了更高的要求。

2018年以來，為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的部署要求，圍繞生態(tài)環(huán)境業(yè)務管理實際需求，生態(tài)環(huán)境部整體推進信息化機構(gòu)隊伍、資金管理、數(shù)據(jù)管理、領(lǐng)導機制等四方面改革創(chuàng)新，全面加強信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維和數(shù)據(jù)集中、資金集中、人員集中、技術(shù)集中、管理集中（簡稱“四統(tǒng)一、五集中”），解決“散、亂、弱”等突出問題，加速推進信息化統(tǒng)一集中的建設(shè)進程。地方部門結(jié)合自身工作需求，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智慧環(huán)保等創(chuàng)新應用，取得了各具特色的工作成果。

在規(guī)劃標準方面：印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的指導意見》《2018—2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)方案》，編制了《生態(tài)環(huán)境信息化體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，完成《生態(tài)環(huán)境信息基本數(shù)據(jù)集編制規(guī)范》《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》《環(huán)保物聯(lián)網(wǎng) 總體框架》等5項標準規(guī)范。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面：構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的生態(tài)環(huán)境專網(wǎng)體系，省和地市級連通率保持100%，實現(xiàn)“全覆蓋、全聯(lián)通”；提高“生態(tài)環(huán)境云”服務能力，可提供3大類29項服務清單，推動在用系統(tǒng)全部遷移上云；3家部屬單位初步具備高性能計算能力；完成部內(nèi)網(wǎng)綜合平臺、公文系統(tǒng)以及基礎(chǔ)軟硬件國產(chǎn)化替代等任務。

在數(shù)據(jù)資源方面：基本建成覆蓋環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)、重點污染源等全部環(huán)境要素領(lǐng)域，范圍上覆蓋全部城市和區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升海洋、地下水、噪聲、輻射、污染源和生態(tài)等監(jiān)測數(shù)據(jù)采集能力；成功發(fā)射高分五號衛(wèi)星，具備每2～3天對全國覆蓋一次的遙感監(jiān)測能力；建成全國固定源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，污染源數(shù)量達358萬余家，統(tǒng)一固定污染源編碼，實現(xiàn)“一源一碼一檔”；建成生態(tài)環(huán)境信息一張圖，發(fā)布500余個標準化空間服務，實現(xiàn)按任何區(qū)域（行政區(qū)劃、重點區(qū)域、重點流域及海區(qū)）查詢展示生態(tài)環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境信息資源中心集中匯聚生態(tài)環(huán)境部級全部非涉密信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及中國氣象局等9類外部門數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)117億條，推進監(jiān)測、許可、執(zhí)法、應急等50余個數(shù)據(jù)集全國回流。

在系統(tǒng)建設(shè)方面：完成一體化在線政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等系統(tǒng)建設(shè)，為全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)23萬用戶提供“一門式”登錄服務，行政審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；全面推進移動視頻會議、部機關(guān)無紙化和移動辦公應用；啟動生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺、全國水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺、黃河流域生態(tài)補償綜合管理平臺等綜合性系統(tǒng)建設(shè)工作，在大氣、土壤、應急、執(zhí)法等業(yè)務領(lǐng)域推動系統(tǒng)整合，在用系統(tǒng)下降幅度接近二分之一；福建、江蘇、廣西等部分省份勇于創(chuàng)新，在一些業(yè)務領(lǐng)域取得良好應用成效。

在安全管理方面：建成安全監(jiān)控平臺實現(xiàn)實時安全監(jiān)測，通過嚴格落實系統(tǒng)上線檢測保障應用系統(tǒng)安全性，制定并發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)化工作方案》《生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡(luò)安全應急預案》等制度規(guī)范。定期開展安全檢查、培訓和應急演練，采取健全安全通報機制、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)端口發(fā)布、強化網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控等一系列措施，安全風險預警和主動防護水平明顯提升，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。

該階段覆蓋“十三五”后半期，屬于網(wǎng)絡(luò)化中后期與智能化初期階段。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部黨組關(guān)于信息化統(tǒng)一集中的決策部署，為解決信息化分散建設(shè)帶來的各類問題，開展基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源集中匯聚，兩年時間內(nèi)初步建成“一朵云、一張網(wǎng)、一個庫、一張圖、一扇門”，并在此基礎(chǔ)上初步搭建生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，進一步推動系統(tǒng)整合并打造“一個大系統(tǒng)”，充分發(fā)揮集約化效益。生態(tài)環(huán)境部信息化改革創(chuàng)新舉措與“四統(tǒng)一、五集中”工作機制在部委中處于前列。生態(tài)環(huán)境部在全國政務信息共享網(wǎng)站上共享與發(fā)布數(shù)據(jù)資源量在70個部委中排名第2，在2019年公安部組織的“護網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)攻防演習中取得參演部委排名第3，作為國務院5家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”試點部門之一被第一批納入非現(xiàn)場監(jiān)管接入部門，作為5家參與部委之一參與中央網(wǎng)信辦牽頭組織的人工智能社會治理實驗工作，2020年數(shù)字政府服務能力評估暨第十九屆政府網(wǎng)站績效評估位列前10。信息化服務保障作用明顯提升，信息化整體水平達到部委中等偏上。

生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展特點分析

國家政策與信息技術(shù)發(fā)展不斷驅(qū)動生態(tài)環(huán)境信息化工作

（1）生態(tài)環(huán)境保護工作從“污染減排”到“美麗中國”

黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境保護工作高度重視。1973年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針[7]和我國第一個環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1983年年底，時任國務院副總理李鵬在第二次全國環(huán)境保護會議上宣布保護環(huán)境是我國必須長期堅持的一項基本國策。黨的十七大報告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

黨的十八大指出將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。黨的十九大提出貫徹新發(fā)展理念，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會是黨的十八大以來我國召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大、意義最深遠的一次生態(tài)文明建設(shè)會議，會議確立了“習近平生態(tài)文明思想”，是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學總結(jié)，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南，也是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果。

（2）國家對信息化工作開展從“政策指導”到“組織建設(shè)”

“七五”期間，國務院電子振興領(lǐng)導小組辦公室重點抓了12項應用系統(tǒng)工程，為以后的信息化建設(shè)初步奠定技術(shù)和社會基礎(chǔ)。1993年，我國信息化全面推進，啟動了金卡、金橋、金關(guān)等重大信息化工程，拉開了國民經(jīng)濟信息化序幕[9]。1996年，成立了時任副總理鄒家華為組長，20多個部委領(lǐng)導組成的國務院信息化工作領(lǐng)導小組，確立了國家信息化的定義和國家信息化體系六要素，提出信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的24字指導方針。2000年以來，國家陸續(xù)出臺了《“十五”信息化發(fā)展重點專項規(guī)劃》《信息產(chǎn)業(yè)“十五”計劃綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2020年）》《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》等政策文件，立項規(guī)劃并啟動建設(shè)了以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為代表的國家重大電子政務工程，指導全國信息化建設(shè)工作。

黨的十八大以來，習近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，形成了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想。黨中央、國務院通過制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設(shè)的指導意見》等系列文件，推動習近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想落地實施，組織開展全國一體化在線政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等建設(shè)應用，將落實工作不斷向縱深推進。

（3）信息技術(shù)發(fā)展從“辦公自動化”到“人工智能”

信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。1985年辦公自動化（OA）建設(shè)首次被提出，1987年中科院高能所通過低速的X.25專線第一次實現(xiàn)了國際遠程聯(lián)網(wǎng)，1994年中國正式接入世界互聯(lián)網(wǎng)。2000年以來，互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)飛速發(fā)展。2015年，李克強總理在政府工作報告中要求推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。2018年，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習近平總書記指出以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應用。2020年，李克強總理政府工作報告中指出，要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心。

信息技術(shù)的快速發(fā)展為國家治理、企業(yè)生產(chǎn)、人民生活帶來前所未有的變化，已成為國家競爭、城市創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的焦點。隨著新一代技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息革命將不斷引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間、拓展國家治理新領(lǐng)域，在更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更深的程度全面提高人類認識世界、改造世界的能力。

從歷史進程看生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)律

（1）生態(tài)環(huán)境部的重視程度引領(lǐng)推動信息化發(fā)展

生態(tài)環(huán)境部始終將信息化建設(shè)擺在重要位置，為生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展注入強大動力。在2010年第一次全國環(huán)境信息化工作會議上，原環(huán)境保護部部長周生賢提出“深入推進環(huán)境信息化建設(shè)，為探索中國環(huán)保新道路提供重要支撐”。2016年原環(huán)境保護部部長陳吉寧提出“五方面（系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化）提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平”。2018年原生態(tài)環(huán)境部部長李干杰強調(diào)，信息化是生態(tài)環(huán)境工作的重要組成部分和支撐保障，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境部門的履職能力，要使信息化成為生態(tài)環(huán)境工作的“四梁八柱”，提出機構(gòu)隊伍、資金管理、數(shù)據(jù)管理、領(lǐng)導機制等四項改革創(chuàng)新舉措和信息化“四統(tǒng)一、五集中”的工作機制。2020年生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍指出，實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強科技支撐，要著眼深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際需要，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代化科技手段的作用，切實把生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)資源運用起來，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。2020年生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋明確要求加快推進生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設(shè)，為服務“精準治污、科學治污、依法治污”提供技術(shù)支撐，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（2）生態(tài)環(huán)境信息化管理體系與工作機制不斷完善

生態(tài)環(huán)境信息化管理體系隨著生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革創(chuàng)新工作的推進而不斷發(fā)展完善。“九五”期間，原國家環(huán)境保護總局提出了全國環(huán)境信息化組織機構(gòu)建設(shè)框架—國家級、省級、地市級和縣級“四級三層”管理體系；“十一五”期間，形成了以國家為中樞、27個省級環(huán)境信息中心為骨干、113個地市級環(huán)境信息中心為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐和管理體系，初步建立了各級環(huán)境監(jiān)控中心和應急指揮調(diào)度中心。2004年，原國家環(huán)境保護總局成立以局長為組長、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)及重要直屬單位負責人為成員的國家環(huán)境保護總局電子政務領(lǐng)導小組；2009年成立環(huán)境保護部信息化建設(shè)領(lǐng)導小組和信息化辦公室[10]；2013年基于生態(tài)環(huán)境保護信息化工程成立國家生態(tài)環(huán)境保護信息化工程項目領(lǐng)導小組及其辦公室，并建立生態(tài)環(huán)境保護信息化工程部際項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組；2016年，中央編辦批復設(shè)立環(huán)境保護部信息中心，2017年12月環(huán)境保護部信息中心正式獨立運行；2018年成立生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組及其辦公室，設(shè)綜合管理組、網(wǎng)絡(luò)安全組、大數(shù)據(jù)組三個工作組，承擔網(wǎng)信領(lǐng)導小組日常工作。

2018年以來，生態(tài)環(huán)境部將改革創(chuàng)新作為推動信息化快速發(fā)展的核心手段,全面實施“四統(tǒng)一，五集中”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，數(shù)據(jù)集中、資金集中、人員集中、技術(shù)集中、管理集中，推進機構(gòu)隊伍、資金管理、數(shù)據(jù)管理、領(lǐng)導機制等四方面改革創(chuàng)新。通過全面落實信息化改革創(chuàng)新舉措，“四統(tǒng)一、五集中”工作機制已經(jīng)總體建成并落地實施。

（3）生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)從“分散”邁向“集約”

縱觀生態(tài)環(huán)境信息化的發(fā)展歷程，是信息技術(shù)不斷貼近生態(tài)環(huán)境業(yè)務的過程，也是基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源與應用系統(tǒng)由分散建設(shè)到逐步統(tǒng)一集中的過程。從最初的自動監(jiān)測探索實踐，到服務于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理、環(huán)境影響評價、排污許可管理、污染源在線監(jiān)控、核與輻射管理、環(huán)境應急管理、生態(tài)環(huán)境保護督察、固廢化學品監(jiān)管等具體業(yè)務開展應用系統(tǒng)建設(shè)。目前，運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，為新冠肺炎疫情防控、污染防治攻堅戰(zhàn)“7＋4”專項行動、生態(tài)環(huán)境保護等各項工作提供數(shù)據(jù)服務和業(yè)務支撐，促進了生態(tài)環(huán)境業(yè)務的精準化管理；開展了“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、一體化在線政務服務平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)、黨建信息化平臺等建設(shè)工作，堅持以人民為中心，服務全面從嚴治黨，助力打造 “廉潔型”“效能型”“服務型”政府。

“十一五”以來，通過國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)等重大工程項目，基本完成數(shù)字化建設(shè)，并在網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中不斷提高服務能力，但同時也存在“散、亂、弱”等突出問題。2018年生態(tài)環(huán)境部信息中心獨立運行之后，基于信息化四項改革創(chuàng)新舉措加速推進信息化統(tǒng)一集中的建設(shè)進程，開展基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)資源、空間信息、門戶服務等整合集成，初步建成“一朵云、一張網(wǎng)、一個庫、一張圖、一扇門”，提高了污染防治攻堅戰(zhàn)指揮決策的科學化水平，促進了生態(tài)環(huán)保業(yè)務的精準化管理，為社會公眾提供了更加便捷的政務服務，發(fā)揮了信息化整合與集約效益，信息化發(fā)展建設(shè)和服務保障水平大幅提升，由網(wǎng)絡(luò)化后期邁入了智能化初期階段。

生態(tài)環(huán)境信息化未來發(fā)展方向

黨的十九屆五中全會明確指出到2035年“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”，這對進一步推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境業(yè)務深度融合，不斷提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字化、智能化水平提出了更高的要求。

當前，生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)仍面臨很多問題，信息技術(shù)運用存在差距，信息系統(tǒng)整合難度增大，數(shù)據(jù)共享利用存在不足，基礎(chǔ)保障能力相對薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全風險形勢嚴峻。建設(shè)“生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺”，標志著信息化建設(shè)邁進“一個大系統(tǒng)”的新時期，將進一步推動生態(tài)環(huán)境各業(yè)務部門積極主動參與信息化建設(shè)，真正成為信息化的“建設(shè)者、管理者、使用者”，充分發(fā)揮信息化的驅(qū)動引領(lǐng)作用，助力業(yè)務工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境信息化工作將以“生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺”為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)鞏固深化生態(tài)環(huán)境部本級信息化統(tǒng)一集中的階段成果以及改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，并引領(lǐng)帶動全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的信息化發(fā)展，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，堅持“12345”發(fā)展策略，圍繞“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”一個目標，以“業(yè)務驅(qū)動”與“技術(shù)引領(lǐng)”為雙核引擎，緊密服務“精準治污、科學治污、依法治污”，從“優(yōu)服務、強支撐、穩(wěn)保障、嚴管理”四個方面推進“大環(huán)境、大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大安全”五大建設(shè)，打造橫向一體化、縱向集中化、全國系統(tǒng)化的一盤棋工作新格局。

具體來說，

在“大平臺”建設(shè)方面：充分利用新技術(shù)，開展生態(tài)環(huán)境綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級包括生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、高性能計算、國產(chǎn)政務云、生態(tài)環(huán)境云、會商指揮中心、災備中心等在內(nèi)的智能融合生態(tài)環(huán)境“一朵云”，打造集生態(tài)環(huán)境業(yè)務專網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、核與輻射安全應急專網(wǎng)、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)（移動互聯(lián)網(wǎng)）等于一體的高速泛在生態(tài)環(huán)境“一張網(wǎng)”，并將前端感知設(shè)備、邊緣計算等作為大平臺的拓展延伸。

在“大數(shù)據(jù)”建設(shè)方面：進一步打破信息壁壘，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、全國固定源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫以及空間基礎(chǔ)信息庫等為核心的生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)”，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)湖，升級改造生態(tài)環(huán)境信息資源中心，加強數(shù)據(jù)有序共享與開發(fā)利用，基于模型算法、機器學習、人工智能等充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的潛在價值，打造多層次、多維度、多類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

在“大系統(tǒng)”建設(shè)方面：以生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務需求開展系統(tǒng)整合與建設(shè)工作，打造統(tǒng)一服務各層級、各部門、各類用戶的“一個大系統(tǒng)”，實現(xiàn)“業(yè)務全覆蓋、數(shù)據(jù)全聯(lián)通、系統(tǒng)全接入”，滿足跨區(qū)域、跨流域、跨部門、跨層級、跨業(yè)務等生態(tài)環(huán)境業(yè)務協(xié)同、綜合管理以及政務服務等需求。此外，要積極營造信息化發(fā)展“大環(huán)境”，在規(guī)劃標準、管理制度、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研究等方面強化信息化管理水平，推動生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合；

樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責任和監(jiān)督責任，提升生態(tài)環(huán)境綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施、“一朵云”“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)資源以及信息系統(tǒng)等運行維護與安全防護能力，努力夯實信息化“大安全”。

“十五五”以及之后的一段時間內(nèi)，面臨信息技術(shù)的新發(fā)展以及業(yè)務管理的新需求，生態(tài)環(huán)境信息化將以“融合創(chuàng)新”定義新的階段，立足“數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合”與“技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”，全面建成智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，實現(xiàn)上下銜接、左右配套、橫向打通、縱向貫通的協(xié)同管理和服務，進一步推動信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務深度融合，用信息化手段支撐生態(tài)環(huán)境保護工作的全國大協(xié)同，提升生態(tài)環(huán)境保護治理效能。