浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知
| 發(fā)文日期：2020-06-18 | 訪問次數(shù)：1393 | 來源：浙江省生態(tài)環(huán)境廳 | |
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2020年1月20日
（此件公開發(fā)布）
浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案
“無廢城市”建設(shè)是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推動廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將環(huán)境影響降至最低的發(fā)展模式。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔２０１８〕１２８ 號）精神，推動全省開展全域“無廢城市”建設(shè)，特制定本方案。
一、總體要求
（攻堅戰(zhàn)、深化提升美麗浙江建設(shè)的重要載體。到 ２０２３ 年底，全省所有設(shè)區(qū)市及 ５０％ 的縣（市、區(qū)）完成“無廢城市”建設(shè)，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。
（二）工作內(nèi)容。注重制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機制，形成權(quán)責明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局。加快能力建設(shè)，發(fā)展污染物從產(chǎn)生到處理全過程、全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，促進污染防治產(chǎn)業(yè)做大做強。培育“無廢”理念，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。
二、主要任務(wù)
（一）堅持能減則減，全面抓好產(chǎn)廢源頭減量化。抓好源頭減量管理。鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展利用處置，提高廢水回用比例，強化廢水分質(zhì)分流處理，從源頭減少污泥產(chǎn)生。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳參與，各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責落實。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）逐步推行生活垃圾處理收費制度，建立生活垃圾處理費用與產(chǎn)生量直接掛鉤的差別化收費機制。（省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）深入推進“肥藥兩制”改革，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分別牽頭）推進快遞包裝綠色治理，提高符合標準的綠色包裝材料應(yīng)用比例。（省郵政管理局牽頭）大力推廣綠色建筑，推行綠色建造方式，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。（省建設(shè)廳牽頭）
（二）堅持應(yīng)分盡分，全面落實分類貯存規(guī)范化。全面實施生活垃圾強制分類。到 ２０２２ 年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，建成省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各 ３０００ 個以上。（省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分別牽頭）強化醫(yī)療廢物源頭分類管理。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對醫(yī)療廢物按規(guī)范分類。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化分類處置。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳參與）推進工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化。制定符合地區(qū)實際的一般工業(yè)固體廢物分類制度，督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息填報。重點抓好工業(yè)危險廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳參與）
（三）堅持應(yīng)收盡收，全面實現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化。建立完善全域固體廢物收集體系。建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分別牽頭）推廣小箱進大箱回收醫(yī)療廢物做法，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，到 ２０２０ 年，廢舊農(nóng)膜回收處理率達到 ９０％ 以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省供銷社參與）持續(xù)完善病死豬無害化處理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，到２０２０ 年，病死豬無害化集中處理率達到９０％ 以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處置率分別達到 ８０％ 和 ９０％ 以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分別牽頭，省財政廳參與）加大固體廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)管控力度。加強運輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度。鼓勵各地探索危險廢物運輸管理模式，允許在城市建成區(qū)內(nèi)采用滿足防揚散、防遺撒、防滲漏要求的運輸方式。（省交通運輸廳、省公安廳按職責分別牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）嚴禁人為設(shè)置危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移行政壁壘，保障省內(nèi)危險廢物合法轉(zhuǎn)移。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（四）堅持可用盡用，全面促進資源利用最大化。大力拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè)，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）加快推動生活垃圾資源化利用。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。到 ２０２０ 年底，全省培育有實力的再生資源回收企業(yè) ３０ 家以上，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到 ４５％ 以上。（省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分別牽頭，省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳參與）
統(tǒng)籌推進建筑垃圾資源化利用。積極推動建筑垃圾精細化分類分質(zhì)利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系，明確適用場景、應(yīng)用領(lǐng)域等，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量。（省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳按職責分別牽頭，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局參與）著力提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。加強畜禽糞污處理設(shè)施長效運維，以種養(yǎng)循環(huán)、就近利用為重點，到 ２０２１ 年，畜禽糞污綜合利用和達標排放率達到 ９５％ 以上。建立多途徑的秸稈利用模式，到 ２０２０ 年，秸稈綜合利用率達到 ９５％ 以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（五）堅持應(yīng)建必建，全面推進處置能力匹配化。加快補齊固體廢物處置能力缺口。將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，形成規(guī)劃“一張圖”。２０２０ 年底前
補齊縣（市）域內(nèi)生活垃圾處置能力缺口，２０２１ 年底前補齊縣（市）域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置能力缺口。建立工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等固體廢物處理設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進共建共享。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭）充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用。建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格的動態(tài)調(diào)整機制，通過調(diào)控供求關(guān)系推動
處置價格合理化。到 ２０２２ 年，形成技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與）
（六）堅持應(yīng)管嚴管，全面形成高壓嚴管常態(tài)化。重點加強固體廢物物流及資金流的管理。加大固體廢物運輸環(huán)節(jié)管控力度，嚴查無危險廢物道路運輸資質(zhì)企業(yè)從事危險廢物運輸?shù)男袨椤＃ㄊ〗煌ㄟ\輸廳牽頭）嚴控產(chǎn)廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權(quán)處置固體廢物的行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責分別
牽頭）持續(xù)加大執(zhí)法力度。落實固體廢物違法有獎舉報制度，建立完善網(wǎng)格化的巡查機制。進一步完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，對直接向環(huán)境排放固體廢物的違法行為，依法征收環(huán)境保護稅。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施環(huán)境違法黑名單和產(chǎn)業(yè)禁入制度，形成環(huán)境執(zhí)法高壓震懾態(tài)勢。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、浙江省稅務(wù)局、省綜合執(zhí)法辦、省法院、省檢察院參與）
（七）堅持應(yīng)納盡納，全面實現(xiàn)管理手段信息化。著力提升監(jiān)管信息化水平。實現(xiàn)固體廢物管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與）推廣信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等手段，推動固體廢物轉(zhuǎn)運信息化監(jiān)管能力建設(shè)。（省交通運輸廳牽頭）推動建立協(xié)調(diào)聯(lián)動共享機制。直面信息孤島的堵點和難點，加快打通各類固體廢物信息化管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮智慧城市優(yōu)勢，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，著力打造監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（省大數(shù)據(jù)局牽頭）
（八）堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全面推動治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。激發(fā)市場主體活力。大力培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣第三方環(huán)保管家服務(wù)，推動環(huán)保管家受產(chǎn)廢者委托統(tǒng)籌開展廢水、廢氣、固體廢物的污染防治及處理處置工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與）進一步落實固體廢物回收利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持引導企業(yè)做大做強。（浙江省稅務(wù)局牽頭，省財政廳參與）大力推進治理技術(shù)創(chuàng)新。加強固體廢物污染防治學科研究和專業(yè)建設(shè)，重點突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與）
（九）堅持問題導向，全面推動制度創(chuàng)新精準化。破解固體廢物底數(shù)摸清難。全面推廣固體廢物管理信息系統(tǒng)，在工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子化申報，形成產(chǎn)廢“一本賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）負責加強對轄區(qū)固體廢物產(chǎn)廢者的指導服務(wù)。加快推動在地方立法中明確涉廢單位使用信息系統(tǒng)的法定責任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省司法廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與）破解特種危險廢物清運難。通過推廣政府向有資質(zhì)單位購買服務(wù)、危險廢物持證經(jīng)營單位委托授權(quán)和政府統(tǒng)一建設(shè)集中貯存設(shè)施等工作模式，到 ２０２０ 年，各地均建成小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物及實驗室廢物集中統(tǒng)一收運體系。（省教育廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責分別負責）破解綜合利用產(chǎn)品出路難。開展危險廢物“點對點”利用及建設(shè)預處理點工作試點，健全危險廢物綜合利用后產(chǎn)品的地方標準體系，著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分別負責）破解工業(yè)危險廢物處置難。推動焚燒技術(shù)優(yōu)化研發(fā)，有效降低爐渣和飛灰產(chǎn)生量，控制二次污染。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）重點研究并實施生活垃圾焚燒飛灰熔融、油泥燃煤電廠協(xié)同處置、重金屬污泥鋼鐵廠協(xié)同處置、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳參與）破解利用處置項目落地難。鼓勵建設(shè)觀光工業(yè)式固體廢物利用處置設(shè)施并接受公眾參觀。優(yōu)先支持危險廢物利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)改建擴建，努力化解“鄰避效應(yīng)”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳參與）探索建立并實施固體廢物處置生態(tài)補償機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳參與）
（十）堅持長效常治，全面形成齊抓共管制度化。夯實產(chǎn)廢者的主體責任。堅持污染物“誰產(chǎn)生、誰負責”“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，延長產(chǎn)廢者的責任追究鏈條，推進源頭減量，推動無害化利用處置。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭）壓實政府的監(jiān)管職責。進一步落實管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，將部門齊抓共管的良好工作格局制度化，有效提升我省固體廢物管理水平。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與）
三、實施步驟
（一）明確工作舉措。２０２０ 年 ６ 月底前，各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本方案提出的目標任務(wù)，結(jié)合本地實際制定務(wù)實管用的具體舉措和進度安排，明確目標清單、任務(wù)清單、項目清單、責任清單、保障措施等，并報送省生態(tài)環(huán)境廳。
（二）組織開展建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）政府是全域“無廢城市”建設(shè)的責任主體，要有力有序推進，確保各項任務(wù)落地見效。省生態(tài)環(huán)境廳要根據(jù)國家“無廢城市”最新指標及各地實施情況適時更新發(fā)布我省全域“無廢城市”建設(shè)目標指標要求，并會同有關(guān)部門做好對各地的跟蹤指導。
（三）開展評估總結(jié)。２０２１ 年起，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門適時組織對各地“無廢城市”建設(shè)工作開展綜合評估。２０２３ 年底前，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門形成全域無廢城市”建設(shè)工作總結(jié)并報生態(tài)環(huán)境部。
四、保障措施
（一）明確職責分工。省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導小組土壤和固體廢物污染防治辦公室負責統(tǒng)一組織全域“無廢城市”建設(shè)工作。各級政府要認真落實屬地責任，切實強化監(jiān)管。各有關(guān)部門要強化責任擔當，密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
（二）抓好工作落實。將全域“無廢城市”建設(shè)納入美麗浙江建設(shè)考核體系和省級生態(tài)環(huán)境保護督察機制。“無廢城市”建設(shè)評估結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核評價以及環(huán)境保護專項資金的重要參考。
（三）加強宣傳引導。構(gòu)建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”理念。強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會責任意識，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。
抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。
浙江省政府辦公廳
2020年2月6日印發(fā)
