深化綠色發(fā)展四大結構調整政策

“十四五”時期，結構調整結構是生態(tài)環(huán)境保護工作的重心，政策重心進一步從污染治理末端的污染防治向污染治理前端的發(fā)展源頭調整，更加突出綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的深度融合，結構調整成為生態(tài)環(huán)境政策體系調控的主要領域，尤其是創(chuàng)新發(fā)揮好激勵引導類政策工具的作用。

一是以非電重點行業(yè)超低排放補貼、水電價階梯激勵政策為主要“抓手”促進產業(yè)結構綠色轉型調整。深化供給側結構性改革政策創(chuàng)新，持續(xù)推進“散亂污”治理政策，深化工業(yè)行業(yè)超低排放政策，建立排放績效導向、階梯式激勵、差別化補貼的超低排放補貼模式；完善節(jié)能環(huán)保產業(yè)“提質上檔”驅動政策，加強稅式優(yōu)惠等政策激勵；完善綠色產品生產與供給政策，繼續(xù)推進完善綠色采購清單。

二是以補貼、電價改革為主要抓手推進能源節(jié)約利用與結構調整。完善清潔能源推廣和提效政策，繼續(xù)實施清潔取暖補貼政策，完善以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式，擴大大氣污染防治重點區(qū)域煤炭減量替代政策范圍；繼續(xù)完善資源定價政策改革，協(xié)同建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。

三是以補貼、稅收優(yōu)惠激勵為抓手推進交通運輸結構優(yōu)化調整。通過多元投入、稅收優(yōu)惠等政策推進交通運輸結構調整，實施“車—油—路”一體的輕型車超低排放，推動實施新車碳排放標準；完善柴油貨車稅收優(yōu)惠政策，擴大汽車消費稅征收范圍，進一步拉開汽油和柴油的消費稅稅率差距，加強細化車船稅稅額；制定實施岸電激勵政策。

四是以補貼、電價等激勵政策為重點推動農業(yè)綠色發(fā)展。調整現(xiàn)有對農藥、化肥和地膜的補貼政策，研究低毒低殘留農藥、有機肥、可回收地膜的補貼政策；探索多元化、差別化的農業(yè)補貼激勵機制，建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等領域的生態(tài)補償政策體系；實施電價優(yōu)惠推進綠色農業(yè)生產和農村污水處理設施運營，研究制定有機肥廠、規(guī)�；�大型沼氣工程、畜禽糞污第三方處理用地用電優(yōu)惠政策。

健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策

“十四五”時期，空間資源的優(yōu)化配置和守牢底線是一項新的挑戰(zhàn)，要實施好空間的生態(tài)環(huán)境屬性差異化管控，需要在“十三五”生態(tài)環(huán)境空間管控工作的基礎上，進一步健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策體系。

一是實施水氣土環(huán)境要素質量分區(qū)管控政策。繼續(xù)推進優(yōu)化實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質量目標管理，將流域生態(tài)環(huán)境保護責任層層分解到各級行政區(qū)域，全面建立完善流域水環(huán)境質量責任管理體系；重點區(qū)域實行大氣環(huán)境分區(qū)管控，強化行政處罰、環(huán)保督察、經濟政策等組合調控；完善建設用地準入清單政策和農用地分類管理政策，重點制定受污染耕地安全利用和綜合防控政策，制定重點區(qū)域、重點行業(yè)、典型地塊污染風險防控政策。

二是建立重要生態(tài)空間分區(qū)管控政策。以生態(tài)保護紅線和自然保護地為重點，合理分區(qū)實行差別化管控要求，建立健全生態(tài)補償長效機制和多渠道生態(tài)建設資金投入機制；加強海洋保護區(qū)、海洋生態(tài)保護紅線區(qū)、海洋生態(tài)修復工程實施區(qū)“三類區(qū)域”分類管控，積極制定海洋生態(tài)補償、損害賠償、海洋垃圾清理等政策，建立激勵與約束并重的政策體系。

三是推進“三線一單”為基礎的生態(tài)環(huán)境空間管控政策。將污染源普查、環(huán)境調查、環(huán)境監(jiān)測、排放清單、排污許可、執(zhí)法審批數(shù)據與“三線一單”和功能區(qū)劃成果融合，形成“三線一單”數(shù)據標準、技術規(guī)范、配套規(guī)整和管理政策。

四是加快完善生態(tài)環(huán)境空間管控配套政策。綜合生態(tài)環(huán)境各要素管控分區(qū)及重點資源利用管控分區(qū)，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間評價制度和生態(tài)環(huán)境管控清單準入制；建立生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)測考評機制，基于分區(qū)構建“縱橫聯(lián)合”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管管理體系，建立不同類型生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)督與績效考核評價體系。

完善環(huán)境質量管理政策機制

環(huán)境質量持續(xù)改善依然是“十四五”時期的核心工作，進一步健全環(huán)境質量管理政策機制，不僅進一步強化考核落責，更要加強正向激勵，形成政策鏈條和體系，在環(huán)境質量達標管理中充分發(fā)揮多種政策工具的協(xié)同作用。

一是完善以考評為主的生態(tài)環(huán)境質量管理政策體系。推進建立完善的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價、考核、責任、獎懲環(huán)境質量管理體系，并強化考核結果與財政資金、官員升遷等政策的銜接增效。

二是完善環(huán)境質量管理的污染物總量減排制度。實施揮發(fā)性有機物、總磷、總氮約束性指標管理，實施固定源與非固定源“雙控”管理。

三是建立全生命周期生態(tài)環(huán)境風險防范和應急管理政策體系。完善事前防范和管理標準體系建設，完善事中處置政策，完善環(huán)境事故事后賠償和修復政策，進一步健全環(huán)境損害鑒定評估與賠償技術規(guī)范體系和污染治理與修復制度體系。

四是健全生態(tài)環(huán)境健康風險管控環(huán)境政策體系。推進環(huán)境健康風險管理試點，建立環(huán)境體檢、責任保險、專業(yè)服務、風險防范、損害理賠為一體的綠色金融環(huán)境風險防范體系，加強生態(tài)環(huán)境健康風險信息透明度機制和能力建設。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境市場經濟機制

生態(tài)環(huán)境市場機制需要進一步調整和優(yōu)化，進一步提升市場經濟政策在生態(tài)環(huán)境政策體系中的地位和作用，更加注重經濟政策的完善、政策手段組合優(yōu)化調控，增進政策調控功能和實施效能。

一是完善生態(tài)環(huán)境財政制度。健全生態(tài)環(huán)境財政預算支出制度，改革節(jié)能環(huán)保財政賬戶，全面建立生態(tài)環(huán)境質量改善績效導向的財政資金分配機制，補貼從生產端為主逐步調整到消費端為主，補貼方向調整為針對生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新應用。

二是深化綠色稅費價格政策機制改革。完善環(huán)境保護稅、綠色稅收優(yōu)惠、資源稅等生態(tài)環(huán)境保護相關稅政策，調整環(huán)境保護稅征收調控范圍，推進將生態(tài)環(huán)境外部成本納入資源稅改革；完善環(huán)境基礎設施公共服務供給收費政策，推動建立全成本覆蓋的污水處理費政策，建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的稅費激勵機制，研究建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制。

三是深化生態(tài)補償制度改革。統(tǒng)籌各領域、各要素生態(tài)補償，推進實施綜合生態(tài)補償；完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付機制，繼續(xù)推進跨省界流域上下游生態(tài)補償機制建設，研究建立海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責任制度，推進形成市場化、多元化生態(tài)環(huán)境補償機制。

四是健全生態(tài)環(huán)境權益市場交易機制。在全國范圍內推開碳交易市場，繼續(xù)推動排污權交易、資源權益交易，建立健全歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源產權制度。

五是完善綠色金融體系。引導和鼓勵長江等重點流域以及粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域探索設立綠色發(fā)展基金，健全綠色資本市場，完善環(huán)境信用評價和上市公司環(huán)境信息披露制度。

建立健全生態(tài)環(huán)境治理格局

生態(tài)環(huán)境治理需要充分發(fā)揮各方治理主體的積極性自覺性、能動性，各就其位、各司其職，最大程度動員各相關方力量，既要落實責任，也要保障權益；既要加大違規(guī)懲戒，也要加強正向獎懲激勵。

一是完善生態(tài)環(huán)境保護督查制度體系。推進生態(tài)環(huán)境督查制度化、規(guī)范化、精簡化，形成中央生態(tài)環(huán)境保護督查、部門生態(tài)環(huán)境保護專項督查、省級政府環(huán)境監(jiān)察體系合理分工、高效協(xié)作的督查制度，強化對地方黨委政府履責的監(jiān)督力度，以督查落實“黨政同責”和“一崗雙責”。

二是建立排污許可證管理政策體系。建立基于環(huán)境容量管理的排污許可制，以排污許可證為核心，加快整合點源管理手段，強化許可證實施監(jiān)管，完善排污許可證管理技術體系。

三是提升各級黨委政府生態(tài)環(huán)境治理能力。強化各級黨委在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護中的領導作用，推進開展省級及以下生態(tài)文明建設績效考核機制。

四是推動形成美麗中國建設全民行動體系。提升全民參與環(huán)境治理意識和能力，形成黨委領導、政府主導、企業(yè)實施、社會參與的大生態(tài)環(huán)境治理格局。建立與完善人民環(huán)保監(jiān)督員制度。

五是充分發(fā)揮人大政協(xié)、“兩法”治理功能。積極推動法律監(jiān)督與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，將政協(xié)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督納入政治協(xié)商和民主監(jiān)督范圍，完善落實和反饋機制。健全檢察機關提起公益訴訟制度，與環(huán)境執(zhí)法機關共同推進環(huán)境治理。

積極推動全球生態(tài)環(huán)境治理合作

“十四五”時期，國際形勢復雜多變，充滿不確定性，需要履行好國際生態(tài)環(huán)境責任，積極通過深化全球生態(tài)環(huán)境合作，提供更多全球公共物品，打造人類命運共同體，為人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)做出新貢獻。

一是推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。動態(tài)跟蹤評估《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中生態(tài)環(huán)境目標指標進展，定期發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》。

二是積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理。創(chuàng)新多邊合作思路，加強與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際組織和機構的合作伙伴關系，積極參與亞太經合組織、金磚國家等合作機制框架下環(huán)保領域交流合作。

三是深化“一帶一路”生態(tài)環(huán)境領域合作。強化綠色“一帶一路”建設與共建國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標與戰(zhàn)略政策的協(xié)調，推動《“一帶一路”綠色投資指引》編制實施，積極推進綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護標準國際互認。

四是推進綠色貿易與綠色責任投資。加強對環(huán)境措施的貿易合規(guī)性審查，推動降低、取消重污染行業(yè)產品的出口退稅、適度提高出口量較大的“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境標準，推動發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革，推進可持續(xù)生產與消費及綠色供應鏈國際合作。