周國輝
在山水林田湖草組成的生命共同體中，水是最重要的因子和要素，是生態(tài)、生產(chǎn)、生活的命脈。推進河流湖泊的修復(fù)與保護，實現(xiàn)水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，我國河流湖泊治理與保護還有待加強。
一是水生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)相對滯后。從我國各地環(huán)境、水利部門的情況看，雖然在水文、水環(huán)境要素等方面已經(jīng)開展了常規(guī)監(jiān)測，部分省份也開始了水生態(tài)試點監(jiān)測，但水生生物監(jiān)測與調(diào)查以及生物生存環(huán)境評價，諸多項目還是研究性的，沒有形成常規(guī)的水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)和評價標準，水生態(tài)監(jiān)測體系很不完善，還沒有建立全面、統(tǒng)一的江河湖（庫）水生態(tài)系統(tǒng)評估體系，配套的水生生物監(jiān)測標準和方法也不完善，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中未對水生態(tài)或水生生物指標做出規(guī)定或建議。生物監(jiān)測能力基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人員匱乏。河流及河岸帶類型多樣，給河流生態(tài)評估帶來一定困難，生物多樣性監(jiān)測背景點位的選擇、河岸帶評估方法的建立、底棲生物多樣性評價方法的優(yōu)化等，是需要重點研究解決的技術(shù)難題。
二是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的壓力較大。長江流域部分地表水斷面水質(zhì)達不到功能目標要求，京杭運河等水系局部存在污染，太湖藍藻持續(xù)呈現(xiàn)暴發(fā)態(tài)勢，酸雨污染十分嚴重，一些深層次的污染成因分析和技術(shù)攻關(guān)有待加強。
三是區(qū)域污染防治協(xié)作機制有待進一步深化。在涉及跨區(qū)域、跨流域、跨部門的污染防治問題處理上，區(qū)域間協(xié)商合作的機制還有待建立完善。比如，滬蘇浙三省市近岸海域四類和劣四類海水占比達56.7%，有數(shù)據(jù)顯示長江是近岸海域污染物的重要來源，急需在更寬的范圍開展近岸海域污染協(xié)同治理。
有鑒于此，要持續(xù)深化美麗河湖行動，著力推進水體由水質(zhì)改善為主逐步轉(zhuǎn)向水質(zhì)改善和水生態(tài)健康保護并重，也就要成為“十四五”水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標，惟有如此，才能真正實現(xiàn)水由“凈”到“美”。
加快建設(shè)江河湖（庫）水生態(tài)監(jiān)測體系。在全國選取合理的地點進行布點并開展監(jiān)測試點、探索監(jiān)測內(nèi)容和方法，選擇部分典型河流開展水生態(tài)監(jiān)測試點工作，將浮游動物、底棲動物、魚類、生物綜合毒性等參數(shù)納入監(jiān)測范圍，同時對布點、采樣、監(jiān)測、分析和評價等環(huán)節(jié)，探索相應(yīng)的監(jiān)測方法和實施規(guī)范，為開展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)用提供示范經(jīng)驗。在監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上，加快制定適應(yīng)長江流域的水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)標準，明確各地水生生物監(jiān)測與調(diào)查和生物生存環(huán)境評價的規(guī)范、指標體系、評價方法，建立覆蓋方案制定、布點采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程質(zhì)量管理體系，推動監(jiān)測方法及監(jiān)測結(jié)果評價的標準化。充分利用并擴充現(xiàn)有的監(jiān)測站，在有條件和必要的地點建設(shè)固定的水生態(tài)監(jiān)測站點，構(gòu)建與調(diào)查指標相匹配的水生態(tài)信息庫，實現(xiàn)河流物理形態(tài)、河岸帶、水文水質(zhì)、水生生物、空間地理信息數(shù)據(jù)等各類調(diào)研與監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和基本統(tǒng)計分析功能，為水生態(tài)保護和修復(fù)提供基礎(chǔ)。
加強藍藻協(xié)同防控。近年來，太湖水頻繁倒灌進入環(huán)湖主要河道，嚴重影響“水十條”考核斷面水質(zhì)。要從長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度，開展太湖流域綜合治理、藍藻系統(tǒng)防治以及南太湖藍藻倒流防控，綜合考慮太湖水倒灌對入湖河道的影響，科學確定入湖河道考核斷面水質(zhì)考核方式和考核目標。從藍藻預(yù)警防控、氮磷控制、水生態(tài)修復(fù)、禁止魚類惡性捕撈等各方面協(xié)同推進太湖藍藻防治。
建立近岸海域污染協(xié)同防治機制。加快推進重點河口港灣陸海聯(lián)動、江海聯(lián)防的海洋環(huán)境污染綜合防治機制，著眼近岸海域總氮總磷超標和富營養(yǎng)化嚴重問題，加強入海河流和溪閘氮磷排放控制，推進排海污染源規(guī)范化整治提升，控制海水養(yǎng)殖、海上作業(yè)、港口碼頭污染風險，完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度建設(shè)，推廣船用低硫油、岸電設(shè)施、綠色修造船。完善近岸海域污染監(jiān)測體系，加強入海排污口的信息化監(jiān)管力度，提升海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)報能力。推進沿岸生態(tài)修復(fù)擴容，控制對濱海濕地的過度開發(fā)，保護重要濱海濕地資源。同時，加強長三角區(qū)域海洋法規(guī)制度的銜接，持續(xù)助推長江口、杭州灣等藍色海灣整治。
提升水環(huán)境協(xié)同治理能力。加快生物綜合毒性監(jiān)測技術(shù)、遙感技術(shù)、流式細胞計數(shù)技術(shù)、魚探儀技術(shù)等新技術(shù)在水生態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用及推廣，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)來改造傳統(tǒng)的監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測的時效性，加強水生態(tài)評估技術(shù)研究，為河流湖泊保護規(guī)劃與修復(fù)方案提供科學依據(jù)。加大跨區(qū)域環(huán)境科技聯(lián)合攻關(guān)力度，圍繞氮磷污染控制、藍藻防治、江海聯(lián)動標準對接等重點專題開展聯(lián)合研究，建設(shè)重點行業(yè)治理示范工程，推廣治理實用技術(shù)。加強水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和隊伍建設(shè)，開展全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。
建立和健全生態(tài)文化體系。充分發(fā)掘我國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)理念和生態(tài)思想，開展包括水生態(tài)文明在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，繁榮生態(tài)文明主題文化創(chuàng)作，培育和激發(fā)全體人民建設(shè)美麗中國的主體意識。支持和引導環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，構(gòu)建人機聯(lián)動的“天眼”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，高標準推進美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，開辟“綠水青山就是金山銀山”實踐新境界。
（作者系浙江省政協(xié)副主席、黨組成員）
【來源：水利部】
