全國(guó)人大代表程寒飛：污水處理廠應(yīng)向能源工廠轉(zhuǎn)變！近三年，他在兩會(huì)上為水處理行業(yè)發(fā)出這些聲音！

在每年的全國(guó)兩會(huì)上，我們都能看到一些熟悉的面孔，他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域深耕，為行業(yè)建言獻(xiàn)策。在今年的兩會(huì)上，我們又看到了全國(guó)人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司總工程師程寒飛為水處理行業(yè)發(fā)聲。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，程寒飛提交了《關(guān)于進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》。他表示，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)兩億噸/天，污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會(huì)總排放量達(dá)1%-3%，自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021）》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設(shè)施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問(wèn)題方面提升空間依然巨大。

北極星水處理網(wǎng)注意到，近幾年來(lái)，程寒飛在全國(guó)兩會(huì)上提交了多份有價(jià)值的提案，輸出了多個(gè)引發(fā)行業(yè)共鳴的觀點(diǎn)。接下來(lái)，就隨北極星水處理網(wǎng)一同看看近三年來(lái)程寒飛在兩會(huì)上為水處理行業(yè)發(fā)出的聲音。

提案1：以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)更高效節(jié)水

今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司總工程師程寒飛提交了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管控的建議。

程寒飛提供了一組數(shù)據(jù)，“十三五”以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒(méi)有出現(xiàn)同步增長(zhǎng)，但同時(shí)相關(guān)行業(yè)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料也顯示，我國(guó)再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。

為緩解水資源的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：

一是制定水資源達(dá)峰與平衡計(jì)劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)水資源使用額度進(jìn)行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標(biāo)可以進(jìn)行有序、有效、有價(jià)交換。出臺(tái)水資源平衡計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)指導(dǎo)各行政區(qū)域、各行業(yè)進(jìn)行水資源的有效平衡。

二是優(yōu)化水資源稅征收與使用。總結(jié)水資源稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴(yán)格、有序?qū)徟�超額水資源指標(biāo)，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補(bǔ)償，根據(jù)水資源節(jié)約量實(shí)行階梯式補(bǔ)償，作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行аa(bǔ)充，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三是強(qiáng)化對(duì)生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系，根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值，在限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴(yán)防生態(tài)調(diào)水用于其他用途，嚴(yán)格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補(bǔ)水的生態(tài)調(diào)水，其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì)，因特殊情況導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費(fèi)用。

四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對(duì)于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理，對(duì)于雨水、污水資源化利用等項(xiàng)目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標(biāo)的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

提案2：污水處理廠應(yīng)向能源工廠轉(zhuǎn)變

在今年全國(guó)兩會(huì)上，程寒飛還提交了《關(guān)于進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》。他表示，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)兩億噸/天，污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會(huì)總排放量達(dá)1%-3%，自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021）》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設(shè)施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問(wèn)題方面提升空間依然巨大。

程寒飛表示，“目前，對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠，學(xué)術(shù)界基本聚焦于更高品質(zhì)的出水、資源化和能源回收。而基于碳減排、能源自給及將污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂�廠的研究與實(shí)踐則相對(duì)較少”。

為此，程寒飛建議制定或修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，將城鎮(zhèn)污水處理廠出水考核的各項(xiàng)指標(biāo)以削減污染物總量為優(yōu)先，合理設(shè)計(jì)雨季相關(guān)指標(biāo)的最大波動(dòng)值。在一定區(qū)域采取授權(quán)試點(diǎn)，鼓勵(lì)以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，合理界定雨季變模式運(yùn)行導(dǎo)致出水部分水質(zhì)指標(biāo)波動(dòng)而承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，建立污水處理廠污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算的標(biāo)準(zhǔn)體系。

在經(jīng)濟(jì)刺激措施上，他建議，改變現(xiàn)行的污水處理廠按量收費(fèi)的計(jì)價(jià)體系，探索按照去除污染物的當(dāng)量進(jìn)行計(jì)價(jià)，設(shè)立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，同時(shí)制定污水處理廠碳減排補(bǔ)償和能源工廠補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)雨季變模式運(yùn)行及鼓勵(lì)能源自給利用。

建議1：保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行

在2020年全國(guó)兩會(huì)上，程寒飛提出了關(guān)于保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行的建議。

為更好的保障我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行，程寒飛提出如下建議：

1.出臺(tái)詳細(xì)的考核細(xì)則使得法律、政策執(zhí)行更清晰

細(xì)則最主要的是分清界面，明確主管部門和污水處理廠的具體職責(zé)與義務(wù)。建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺(tái)，對(duì)污水處理廠進(jìn)出水指標(biāo)及過(guò)程參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，將在線數(shù)據(jù)作為公正執(zhí)法和自證清白的有效依據(jù)之一。建立污水處理廠的事項(xiàng)報(bào)告與事故應(yīng)急制度，明確主管部門接受事項(xiàng)報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，最大程度地避免可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為而讓污水處理廠獨(dú)自承受一切兜底的情況發(fā)生。

2.完善相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，為污泥科學(xué)處置提供落地性支撐

3.制定環(huán)保督察問(wèn)題的解決細(xì)則

建議制定清晰的環(huán)保督察問(wèn)題的解決細(xì)則，類似安徽省制定的“問(wèn)題-措施-標(biāo)準(zhǔn)-責(zé)任-驗(yàn)收-教育”清單，使得問(wèn)題解決更科學(xué)、更徹底。

4.全國(guó)范圍開(kāi)展污水處理費(fèi)支付的專項(xiàng)督察

落實(shí)“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”制度的有效抓手，倒逼排污單位轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，也真正為污水處理廠降負(fù)。

5.對(duì)優(yōu)惠政策出臺(tái)更清晰的說(shuō)明

建議對(duì)涉及污水處理廠稅費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，使得各地統(tǒng)一，減少由于人為理解不同造成執(zhí)行不一，同時(shí)也建議各級(jí)政府、業(yè)主在污水廠項(xiàng)目建設(shè)時(shí)將政策帶來(lái)的優(yōu)惠不要計(jì)入到污水處理廠收入項(xiàng)，而是作為運(yùn)營(yíng)期的一種鼓勵(lì)，以免產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)費(fèi)用缺口而影響污水處理廠的正常運(yùn)行。

建議2：水生態(tài)修復(fù)需長(zhǎng)期調(diào)理

程寒飛表示，要想在短時(shí)間內(nèi)較大程度地解決歷史上長(zhǎng)期積存的問(wèn)題就須采用攻堅(jiān)戰(zhàn)模式，通過(guò)“掛圖作戰(zhàn)”來(lái)達(dá)到近期目標(biāo)，攻堅(jiān)就必須有任務(wù)清單和時(shí)間結(jié)點(diǎn)，這樣必然會(huì)存在采取見(jiàn)效快、類似西醫(yī)式治理手段，建造灰色設(shè)施甚至臨時(shí)措施來(lái)解決眼前的問(wèn)題。但是，水環(huán)境治理是項(xiàng)系統(tǒng)工程，水生態(tài)修復(fù)是中醫(yī)式長(zhǎng)期的調(diào)理過(guò)程，必須順應(yīng)自然、久久為功且要具有可持續(xù)發(fā)展性。

程寒飛代表對(duì)我國(guó)“十四五”水環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出如下建議：

01 從滿足人類需要角度系統(tǒng)布局、科學(xué)規(guī)劃

必須從更好滿足人類需要的角度去進(jìn)行系統(tǒng)布局、科學(xué)規(guī)劃，要更多的考量生物生態(tài)毒理性，不能為了諸如類似化學(xué)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)存在很多不適宜甚至沖突，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟待更新更新。同時(shí)要制定適宜的水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，如本土物種多樣性、生態(tài)鏈的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)等。

02 用生態(tài)的方法來(lái)解決水生態(tài)問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題

要可持續(xù)就必須更尊重科學(xué)規(guī)律、順應(yīng)自然，最終依賴生態(tài)的方法來(lái)解決水生態(tài)問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題，就必須將生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同。

03 考核要體現(xiàn)結(jié)果、目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益最大化導(dǎo)向

各行政區(qū)域要根據(jù)所在地實(shí)際情況做好排水系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜且各負(fù)其責(zé)。同時(shí)也建議對(duì)污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)分晴天、雨天情形，探索污水處理費(fèi)與污染物削減當(dāng)量進(jìn)行掛鉤，鼓勵(lì)現(xiàn)有的污水處理廠能發(fā)揮最大的環(huán)境效益，而不是被某項(xiàng)未必關(guān)鍵的指標(biāo)嚴(yán)重束縛，不敢越雷池半步，形成污水處理廠只關(guān)心其出水，而不關(guān)心區(qū)域水環(huán)境的情況，雨天、晴天最大限度地削減污染物地模式也會(huì)無(wú)從談起，“廠-網(wǎng)-河”聯(lián)動(dòng)的效果也會(huì)大打折扣。

建議3：完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)考核方式和內(nèi)容

在實(shí)際實(shí)踐中，相對(duì)偏遠(yuǎn)、接管不便的散落住戶所建設(shè)的污水處理設(shè)施發(fā)揮作用寥寥。另外，對(duì)于缺乏管網(wǎng)的農(nóng)村化糞池，由于池容有限、白水和灰水沒(méi)有分離，導(dǎo)致化糞池很快會(huì)滿溢，相對(duì)于未建設(shè)化糞池前的分散式排水，這種集中式排污對(duì)環(huán)境影響更大，不僅增加人工成本，還嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的肥料資源。

程寒飛建議：一是優(yōu)化考核方式與內(nèi)容，以農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)多樣性等效果進(jìn)行考核。引導(dǎo)各地因地制宜，充分挖掘農(nóng)村的土地、溝渠塘沼等資源，進(jìn)行資源化利用，合理選擇污水處理技術(shù)路線，使農(nóng)村污水處理設(shè)施能建得起，更能用得起。二是積極鼓勵(lì)農(nóng)村區(qū)域治理模式，將農(nóng)村水資源、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)、農(nóng)村餐廚固廢、農(nóng)村土壤改良、農(nóng)村水面利用收益等有機(jī)結(jié)合，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

污水處理企業(yè)要走技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路

圍繞污水治理領(lǐng)域，程寒飛認(rèn)為，污水處理企業(yè)還是要走技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路，通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)與產(chǎn)品，更高質(zhì)量地全過(guò)程、全生命周期的服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在創(chuàng)新中培育發(fā)展的新動(dòng)能。

程寒飛認(rèn)為，踐行綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展是解決污染問(wèn)題的根本之策。就污水處理而言，要有四個(gè)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)性。污水處理是水環(huán)境治理的環(huán)節(jié)之一，它的目的是做污染源的減法，以污水處理為點(diǎn)，以排水管網(wǎng)為線，以區(qū)域流域的水體為面，點(diǎn)、線、面進(jìn)行協(xié)同，重點(diǎn)是污水處理廠的提質(zhì)增效和廠、網(wǎng)、河的一體化。

二是堅(jiān)持綠色生態(tài)型。污水處理、水環(huán)境治理的最終目標(biāo)是保障水安全。水安全首要的就是保障人民的生活安全、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。從水質(zhì)的角度，應(yīng)該從滿足生產(chǎn)需要的用水的理化指標(biāo)逐步向滿足人民生活健康需要的生態(tài)指標(biāo)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是以海綿化、生態(tài)化做環(huán)境容量的加法，從水處理工序的全過(guò)程及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)最大化。

三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)廢水處理要和工業(yè)企業(yè)的綠色生產(chǎn)相結(jié)合，通過(guò)源頭減污、過(guò)程削污、過(guò)程處理和過(guò)程回用，通過(guò)清潔生產(chǎn)來(lái)提升水資源的利用效率，降低治水成本，使得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使得環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四是壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升支撐能力。一方面，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)要走技術(shù)和服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展道路。

程寒飛表示，污水處理企業(yè)還是要走技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路，通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)與產(chǎn)品，更高質(zhì)量的、全過(guò)程的、全生命周期的服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在創(chuàng)新中培育發(fā)展的新動(dòng)能。這是污水處理企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必由之路。