2021年初，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等十部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟诽岢�，目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國的需要還存在不小差距。因此要加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展�！兑庖姟诽岢隽�3項著力推進污水資源化利用的重點領(lǐng)域，分別為城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水。

　　在剛剛召開的兩會上，也有全國政協(xié)委員和人大代表發(fā)出關(guān)于污水資源化利用的聲音：

　　全國政協(xié)委員喬旭：大力發(fā)展膜分離技術(shù) 推進工業(yè)污水資源化利用

　　今年兩會上，全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長喬旭帶去了“關(guān)于國家大力支持發(fā)展膜分離技術(shù)、推進工業(yè)污水資源化利用”等提案，建議利用膜分離技術(shù)攻克污水資源化的難關(guān)。

　　膜分離技術(shù)正是一種以分離膜為核心，進行分離、濃縮和提純物質(zhì)的一門新興技術(shù)，能保持食品原有的色、香、味、營養(yǎng)和口感，能保持功效成分的活性。喬旭表示，膜分離技術(shù)是水質(zhì)凈化和污水資源化的有效手段，在工業(yè)污水資源化利用中的地位不可替代，在國際上已有眾多示范典型。

　　而和傳統(tǒng)處理手段相比較，膜分離技術(shù)更是可以大幅度削減污染物排放量，尤其在無法達標的印染、皮革、電鍍、焦化、釀造等領(lǐng)域，可以做到“吃干榨凈”，實現(xiàn)資源回收循環(huán)利用。目前，我國再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開發(fā)利用潛力巨大。

　　喬旭建議，一是鼓勵膜技術(shù)創(chuàng)新和推廣，加快工業(yè)污水治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。面向我國工業(yè)污水處理的實踐難題，加強低成本、高性能、長壽命的高效膜分離集成技術(shù)研發(fā)，增強膜技術(shù)的國際競爭力和引領(lǐng)力，趕超發(fā)達國家領(lǐng)先水平。設(shè)立引導(dǎo)基金，強化產(chǎn)業(yè)合作和資源優(yōu)化配置，加強膜技術(shù)推廣，形成基于膜分離集成過程的水資源綜合治理產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。

　　二是加強學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)膜技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才。聚焦膜技術(shù)裝備等重大需求，在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上提前布局。支持在膜技術(shù)解決工業(yè)污水資源化的特色高校建設(shè)一流學(xué)科，支持高校與膜科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地和地方政府設(shè)立人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，打三是健全污水資源化利用標準體系。研究制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運行等標準，形成污水資源化利用分級分質(zhì)標準、評價標準和監(jiān)管標準。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、污水資源化利用效益評價方法、規(guī)范，形成科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。

　　全國人大代表程寒飛建議: 以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水

　　今年全國兩會召開之際，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團有限公司總工程師程寒飛提交了關(guān)于進一步加強水資源管控的建議。

　　再生水利用量不足15%

　　據(jù)了解，污水資源化利用，主要是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。

　　《意見》提出，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。

　　程寒飛提供了一組數(shù)據(jù)，“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒有出現(xiàn)同步增長，但同時相關(guān)行業(yè)報告和統(tǒng)計資料也顯示，我國再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。

　　未來5年有望帶來千億級市場空間

　　“隨著人口的不斷增長、糧食與生態(tài)安全等領(lǐng)域?qū)τ盟�需求增加，以及GDP不斷增長，我國水資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。”程寒飛表示。

　　《意見》明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，一些地區(qū)已經(jīng)開始行動起來。北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，再生水年利用量提高至11.5億立方米；廣州加快新建污水管網(wǎng)、污水處理廠，目前全市再生水利用率超35%；江蘇省常州市將江邊污水處理廠的優(yōu)質(zhì)再生水用于生態(tài)補水，一年再生水回用超過4000萬立方米。

　　據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2025年中國再生水規(guī)模預(yù)計將達到8500萬立方米/日左右，未來5年，通過改造現(xiàn)有污水處理廠、新建再生水廠，有望為相關(guān)領(lǐng)域帶來千億級市場空間。

　　定計劃 優(yōu)稅收 強管控

　　為緩解水資源的矛盾，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：

　　一是制定水資源達峰與平衡計劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對水資源使用額度進行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標可以進行有序、有效、有價交換。出臺水資源平衡計劃的指導(dǎo)意見，科學(xué)指導(dǎo)各行政區(qū)域、各行業(yè)進行水資源的有效平衡。

　　二是優(yōu)化水資源稅征收與使用�？偨Y(jié)水資源稅試點經(jīng)驗，各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴格、有序?qū)徟�超額水資源指標，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補償，根據(jù)水資源節(jié)約量實行階梯式補償，作為生態(tài)補償?shù)挠行аa充，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價值，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

　　三是強化對生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系，根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值，在限額內(nèi)實現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴防生態(tài)調(diào)水用于其他用途，嚴格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補水的生態(tài)調(diào)水，其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì)，因特殊情況導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費用。

　　四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，對于雨水、污水資源化利用等項目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標的價值進行補償。