近年來，我國污水處理事業(yè)發(fā)展迅速、成績斐然，但業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，這些發(fā)展主要依賴西方傳統(tǒng)技術(shù)，我國自主科技成果對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不大，原因在哪里？另外，污水處理未來發(fā)展方向是什么？與碳達(dá)峰有何關(guān)系？

1月5日，《環(huán)境與生活》記者一行帶著這些問題，專程登門采訪了中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授。

污水處理行業(yè)的科技進(jìn)步存在諸多天然障礙

《環(huán)境與生活》：您在水污染治理方面，有多年的理論研究和實踐工作經(jīng)驗，是圈內(nèi)不可多得的實戰(zhàn)型學(xué)者。在您看來，我們國家在污水處理行業(yè)方面，科技成果轉(zhuǎn)化的難點、痛點是在哪里？

王洪臣：近十幾年來，我國污水處理行業(yè)快速發(fā)展，目前日處理能力已經(jīng)達(dá)到2.2億立方米，年實際處理量超過700億立方米，是名副其實的污水處理大國。另一方面，國家、地方和企業(yè)投入了大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究開發(fā)，取得了一大批研究成果，一些成果達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。但是，如您所說，我國自主形成的科研成果在行業(yè)快速發(fā)展中的確沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用，我想，這可能也是行業(yè)的共同看法。那么原因在哪里？這個問題我有一些長期觀察，也有一些思考。我認(rèn)為，污水處理行業(yè)的科技進(jìn)步存在諸多天然障礙。不知道這是不是許多行業(yè)的共性問題，這里僅就我個人對污水處理行業(yè)的觀察和思考與大家分享。

先談?wù)効萍汲晒�商業(yè)轉(zhuǎn)化的障礙，因為商業(yè)轉(zhuǎn)化通常是最高效的成果轉(zhuǎn)化。我觀察發(fā)現(xiàn)，科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化的最大障礙是科學(xué)家和企業(yè)家對科技成果價值認(rèn)知上的巨大反差。這里的科學(xué)家泛指所有的科技人員，是成果的持有人；企業(yè)家泛指所有企業(yè)主，是成果受讓人。

首先，科學(xué)家通常認(rèn)識不到科研成果真正轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力是一個極其艱難的過程。一個新的科研成果，怎么能證明它是穩(wěn)妥、可靠的？企業(yè)家需要組織人力、財力、物力去證明。即使證明了是一個好的成果，還要花力氣去說服客戶，去開拓市場，否則就是叫好不叫座的成果，就沒有價值。

從證明到推廣，實際上是一個充滿風(fēng)險的過程，企業(yè)家要概括承受，但科學(xué)家對這個過程既沒有切身感受，也可能沒有認(rèn)知。

另一方面，企業(yè)家又常常不了解一個新思路、新理念、新成果的產(chǎn)生也是非常艱難的，是一個反復(fù)琢磨、反復(fù)失敗、反復(fù)實驗的艱苦過程。窗戶紙被捅破了，我們知道是一層窗紙，但沒捅破之前，那就是一堵墻。許多企業(yè)家把教授帶著學(xué)生做研究看成是一件很輕松的事情。存在這樣的認(rèn)知反差，即使發(fā)生了成果轉(zhuǎn)化，即使成果轉(zhuǎn)化成功，雙方都認(rèn)為自己才是主要貢獻(xiàn)者，從而沒法繼續(xù)合作下去。

更多的情況是，企業(yè)家輕易不會出合理價錢購買科技成果，而科學(xué)家寧愿不轉(zhuǎn)化，也不賤賣自己的成果，污水處理領(lǐng)域很少聽到超過百萬元的科技成果轉(zhuǎn)讓。因此，科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化就此成了死結(jié)。進(jìn)一步的后果是，企業(yè)家組建研發(fā)中心，招來幾個博士，自己搞研發(fā)；科學(xué)家組建團(tuán)隊，招來幾個工程師，自己搞成果轉(zhuǎn)化。

實際上，科研需要積淀，需要基因，需要文化氛圍，需要有梯級的團(tuán)隊，四面八方拼湊來的高學(xué)歷人才，出不了有價值的成果；而把一個科技成果變成生產(chǎn)力，需要具備計劃、技術(shù)、資本、成本、市場以及風(fēng)險控制等一系列要素，絕非一個簡單的組合就可以完成。再進(jìn)一步的后果是，企業(yè)家搞不出有價值的創(chuàng)新性成果，有的水務(wù)企業(yè)研發(fā)中心反復(fù)組建了很多遍，有的試圖以研發(fā)人數(shù)致勝，一個不大的企業(yè)竟有一兩百名研發(fā)人員；科學(xué)家也推廣不出自己本來有價值的成果，鍥而不舍地反復(fù)成立公司，造成社會資源的巨大浪費(fèi)。

十幾年前，我在北京市一個企業(yè)工作時，參加了市里組織的赴歐洲創(chuàng)新型社會培訓(xùn)班。一個月的時間，我們除了聽專家授課，還參觀了許多企業(yè)、大學(xué)、社會創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門，近距離觀察歐洲社會高效的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新機(jī)制。關(guān)于成果轉(zhuǎn)化，我感受最深的是，企業(yè)愿意拿出自己一大部分利潤購買知識產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，拿幾百萬歐元買幾張紙或一個思路，體現(xiàn)出了他們對知識產(chǎn)權(quán)的那種深入骨髓的尊重，這對中國企業(yè)來說是難以想象的。

在這種氛圍下，西方的科學(xué)家可以專注新理念、新思想、新機(jī)理、新方法的探索，一旦有了有價值的成果，可以很順暢地交由企業(yè)去轉(zhuǎn)化，而且是按合理價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。因此，我們也看到，西方的教授們大多不會做那些虛無縹緲的研究，更不會跟在別人后邊去做重復(fù)性試驗，他們專注在有意義的創(chuàng)新上。

總之，社會需要有分工，也需要有合作，需要合理分工默契地合作，這是實現(xiàn)高效成果轉(zhuǎn)化并推動科技進(jìn)步必要的社會環(huán)境。污水處理行業(yè)需要逐步構(gòu)建這樣的環(huán)境。

《環(huán)境與生活》：科技成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化如此多艱，那科技成果公益轉(zhuǎn)化的情況會不會好一些？

王洪臣：好，我們接下來再談?wù)効萍汲晒�公益轉(zhuǎn)化的障礙。公益轉(zhuǎn)化是指把科研成果以技術(shù)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或指南等法規(guī)文件的方式向全行業(yè)公開轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)工程設(shè)計、建設(shè)以及運(yùn)營管理�？茖W(xué)家把科研成果以論文形式公開發(fā)表后供行業(yè)參考使用，也屬于公益轉(zhuǎn)化。

按理說，公益轉(zhuǎn)化沒有了商業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該容易實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，但實際轉(zhuǎn)化效率甚至比商業(yè)轉(zhuǎn)化更低。

污水處理領(lǐng)域的技術(shù)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或指南等法規(guī)文件主要是總結(jié)已有工程或項目經(jīng)驗，雖然這些文件通常都有關(guān)于科技進(jìn)步的章節(jié)或條款，但是幾乎見不到科技新成果的體現(xiàn)。這一狀況的后果是徹底封住了科技成果通向工程建設(shè)的轉(zhuǎn)化之路，因為沒有哪個設(shè)計院愿意大膽采用新成果，因為這樣一來就得承擔(dān)不遵守法規(guī)性技術(shù)文件的風(fēng)險。

另外，我國的設(shè)計院雖然都叫設(shè)計研究院，但重在設(shè)計、輕于研究，這與我國多年來的行業(yè)形態(tài)有關(guān)。我國的設(shè)計院是從工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計一路負(fù)責(zé)到施工圖設(shè)計，有時還得做施工配合，用在可行性研究報告上的時間很短、精力很少。短時間快速編制的可行性研究報告只能是照搬規(guī)范或手冊，可行性研究報告成了可批報告，極少去研究采用新的科研成果。

西方的設(shè)計院通常叫咨詢公司，大多只負(fù)責(zé)概念設(shè)計，也就相當(dāng)于我國的可行性研究報告，頂多涉及一些初步設(shè)計的內(nèi)容，施工圖設(shè)計則交由施工單位承擔(dān)。這樣，西方咨詢公司就有時間深入研究，編制出高水平的概念設(shè)計，采用新成果的可能性大大增加，許多咨詢公司為了概念設(shè)計甚至要開展大量測試或中間試驗。一個科技成果要具備推廣、復(fù)制的條件，通常要經(jīng)過生產(chǎn)性試驗和工程示范，但污水處理行業(yè)的許多科技成果通常難以找到合適的生產(chǎn)性試驗場地和工程示范項目，因為很少有企業(yè)愿意為此承擔(dān)風(fēng)險。

由于污水處理廠出水的嚴(yán)格監(jiān)管和處罰機(jī)制，也很少有企業(yè)愿意在已有設(shè)施上進(jìn)行成果驗證。從法規(guī)性文件、工程設(shè)計建設(shè)到運(yùn)營管理的一系列障礙，導(dǎo)致科研成果難以實現(xiàn)公益性轉(zhuǎn)化。

《環(huán)境與生活》：那么，這些障礙是可以克服的嗎？請問未來我們應(yīng)該如何去克服這些障礙？

王洪臣：為什么說以上障礙為天然障礙，因為這些障礙無關(guān)于哪個方面，不是人為設(shè)置，是多年的沿襲，是習(xí)慣思維下的習(xí)慣做法。但是，大批科研成果束之高閣，不能發(fā)揮效益，令人嘆息。

尤其是當(dāng)一個行業(yè)不愿、不敢或沒有機(jī)制去承擔(dān)科技進(jìn)步帶來的風(fēng)險，那么它將沒有科技進(jìn)步，也將無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。怎么破解這些障礙？恐非一招一策，只能寄望于不斷改革，改革一定會發(fā)揮作用。

實現(xiàn)低碳的路徑是協(xié)同減排

《環(huán)境與生活》：您是中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任。在邁向碳中和的大背景下，請問水務(wù)領(lǐng)域如何為碳達(dá)峰和碳中和做貢獻(xiàn)？

王洪臣：政府間氣候變化專門委員會 (IPCC)組織全球300位科學(xué)家包括幾位中國科學(xué)家聯(lián)合撰寫了《氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)》一書，從科學(xué)角度論證了氣候正在發(fā)生變化，近百年來全球溫度的變化是人類活動的結(jié)果。導(dǎo)致氣候變化的這些人類活動可以概括為：人類發(fā)現(xiàn)了地下化石能源，開采出來，用作燃料，排放了大量的二氧化碳。

城市水務(wù)大致占全社會總電耗的3%，其中污水處理過程約占全社會總電耗的1%。那我們就可以理解成，污水處理行業(yè)間接的碳排放大概能占到全社會總排放的0.5%，所謂間接碳排放是指因消耗了電而計算出的碳排放。

另外，在污水處理的轉(zhuǎn)化過程中，也會有直接的溫室氣體排放，比如甲烷和一氧化二氮的排放，其中單位甲烷的碳當(dāng)量相當(dāng)于單位二氧化碳的21倍，一氧化二氮更高，達(dá)到了312倍。盡管它們的排放量相對較低，但造成的溫室效應(yīng)卻不能忽視。污泥處理處置也會產(chǎn)生碳排放。從污泥填埋方面講，歐洲為什么將填埋費(fèi)變成了填埋稅？主要是填埋會導(dǎo)致大量的溫室氣體排放。大型填埋廠一定會設(shè)甲烷的回收系統(tǒng)，問題是污泥中的有機(jī)物需要二三十年的時間才能徹底穩(wěn)定下來，才能不再釋放碳了，開始前5年可能釋放50%，那個時候釋放量比較大，我們還可以把它收集起來，可是剩下的50%需要二三十年的時間才能釋放完，就沒辦法收集了，就會排放到大氣中。因為污泥填埋比焚燒的碳排放量大，所以從溫室氣體排放控制的角度來看，首先是要杜絕填埋。但是，在填埋過程中，有機(jī)物會變成有機(jī)質(zhì)，有機(jī)質(zhì)會變成腐殖質(zhì)。東北的黑土地好，就是因為土壤中含的腐殖質(zhì)高達(dá)10%。土壤中腐殖質(zhì)含量高就不會板結(jié)，透氣性好，空氣中的氮就可以進(jìn)入土壤，生成肥料。富含腐殖質(zhì)的土壤保持水分、保持肥料的能力強(qiáng)。

如果我們將有機(jī)物、污泥、垃圾等直接焚燒，相較于填埋會減少碳排放，但卻破壞了腐殖質(zhì)，進(jìn)不到土地中去，就會導(dǎo)致土壤貧瘠，就需要更多的化肥。生產(chǎn)化肥需要消耗能源，大量灌溉用水也要消耗能源，所以很多時候，有機(jī)物焚燒不是最優(yōu)的。

自然界存在一個無機(jī)物和有機(jī)物之間的相互平衡，無機(jī)物變成有機(jī)物就是通過光合作用，植物通過光合作用，把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)換成人類用來維持自身生存的能量，比如小麥、玉米等糧食作物。如果沒有光合作用，沒有無機(jī)物向有機(jī)物的轉(zhuǎn)換，就沒有人類的生存。與此同時，有機(jī)物也需要回到土地，才能形成循環(huán)。如果焚燒，燃燒后產(chǎn)生的氣體在大氣中排走了，燃燒后的灰渣沒法與土壤混合生成肥料，所以人類生態(tài)文明很重要的一點，就是要尊重大自然的循環(huán)，讓有機(jī)物有序地回到土地里。

污水處理的直接碳排放和間接碳排放合計占全社會總體碳排放量的1%至2%，雖然占比很小，但減排效益大。

在污水處理領(lǐng)域中，找到正確的技術(shù)以及正確的技術(shù)路線，就可以減少碳排放，其減碳的效益比能源、交通等領(lǐng)域要大得多。

總體上，污水處理應(yīng)盡快往協(xié)同減排的方向走，既減排污染物也減排碳，協(xié)同減排越早越好。不能只考慮控制污染物而不考慮碳排放，對待有些為控制污染而帶來高碳排放的投資要謹(jǐn)慎。

面向未來的城市污水處理概念廠

《環(huán)境與生活》：我國未來治理水污染,應(yīng)該更注意哪些問題？在觀念層面，應(yīng)該有哪些大的調(diào)整和改變？

王洪臣：我對未來的污水處理，總的看法可以分成兩個方面，首先我們需要思考未來社會需要什么樣的污水處理�，F(xiàn)在，一提到污水處理廠，大家覺得它雖然是一個城市基礎(chǔ)設(shè)施，但觀念上認(rèn)為類似于城市的“廁所”，臟東西都會排到那里去，是一個治理污染的地方。

未來污水處理要滿足人類社會的需要，隨著人類社會文明程度的提高，污水處理廠不應(yīng)再是一個“廁所”的概念，應(yīng)是往“衛(wèi)生間”、“化妝間”的方向去發(fā)展，變成城市最漂亮的地方�，F(xiàn)在，各城市都缺水，污水也不能輕易排走，也不能遠(yuǎn)離人們的生活，我們需要把污水處理干凈后，用來滿足城市用水，美化人居環(huán)境，讓生活更美好。未來，我們要把污水處理廠變?yōu)橐粋�城市的生態(tài)綜合體。

2013年，中國工程院院士曲久輝研究員帶領(lǐng)幾位學(xué)者（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院王凱軍教授，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院王洪臣教授，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院余剛教授，中國21世紀(jì)議程管理中心副主任柯兵、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)化學(xué)學(xué)院俞漢青教授），發(fā)起成立了“中國城市污水處理概念廠專家委員會”，提出“建設(shè)面向未來的中國污水處理概念廠”這一命題，希望以此融通各方智慧和共識、啟迪創(chuàng)新和創(chuàng)造，引領(lǐng)中國污水處理事業(yè)的升級發(fā)展：

第一，污水處理廠可以打造成城市人居環(huán)境中最漂亮的地方，有水有肥，有創(chuàng)造美好環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，高度融入城市的生活；

第二，污水處理廠完全可以成為一個資源工廠，污水處理并不是將污染物消滅掉、處理完就行了，污水處理廠的籌建從一開始就要考慮產(chǎn)出，產(chǎn)出水、氮、磷，并進(jìn)行回收，支援有機(jī)質(zhì)的回收，建設(shè)生態(tài)文明；

第三，污水處理可以為碳達(dá)峰做出一定貢獻(xiàn)；

第四，也是我認(rèn)為最重要的，人類社會對污水處理廠的最大要求，是污水處理廠在發(fā)揮其基礎(chǔ)作用的功能上，需要大大縮減體積。道理很簡單，污水越多的地方人就越多，人越多的地方土地資源就越緊張。現(xiàn)在全國污水處理廠的占地面積一共有幾十萬畝，雖然從整個國土面積來看并不算多，但都是離人們生活最近的、最優(yōu)質(zhì)的土地。所以，人們對污水處理的需求，除了最基本的功能外，還要漂亮、要低碳、要集約。

最后，在規(guī)劃布局上實現(xiàn)分散也是個大方向。全國第一大污水處理廠是上海白龍港污水處理廠，日處理量是280萬噸。第二大污水處理廠是上海竹園污水處理廠，現(xiàn)在的日處理量是220萬噸。第三大是北京高碑店污水處理廠，日處理量是100萬噸。此外，還有廣州、成都、沈陽等一批百萬噸級的污水處理廠。污水處理廠太大，風(fēng)險加大，會使城市因此缺乏彈性和韌性。

物理技術(shù)路線比較有前景

《環(huán)境與生活》：如您剛才所說的，未來的污水處理要走反集中化、低碳的發(fā)展道路，什么樣的技術(shù)路線會比較有前景呢？

王洪臣：技術(shù)的路線要按需求走，需求也會推動技術(shù)的進(jìn)步。污水處理不止一個單元技術(shù)，它是一系列的單元技術(shù)組成的工藝流程。所有單元技術(shù)可以歸結(jié)為四大類：物理處理技術(shù)、化學(xué)處理技術(shù)、生物處理技術(shù)、物理化學(xué)處理技術(shù)。

現(xiàn)在污水處理的技術(shù)組合是：物理技術(shù)承擔(dān)預(yù)處理，比如沉沙池、沉淀池，將大塊的顆粒去除掉；接著是生物技術(shù)，這是流程中發(fā)揮主要作用的環(huán)節(jié)，大量的污染物是通過生物技術(shù)去除掉的；再進(jìn)一步的處理環(huán)節(jié)就是物理化學(xué)技術(shù)，比如混凝、過濾、吸附等。

目前，物理技術(shù)起預(yù)處理作用、生物技術(shù)起主要去除作用、物理化學(xué)技術(shù)負(fù)責(zé)精細(xì)化處理，而純化學(xué)技術(shù)一般不應(yīng)用于市政污水處理，主要應(yīng)用于工業(yè)廢水處理。

大多數(shù)人的看法是：物理技術(shù)很粗放，只能做預(yù)處理；化學(xué)處理是黑色技術(shù)，會產(chǎn)生難以處理的化學(xué)污泥，在治理污染的同時很可能會產(chǎn)生新的污染；生物處理技術(shù)是綠色的，不產(chǎn)生新的污染物。

毋庸置疑，以活性污泥法為核心的生物處理技術(shù)為人類的污水處理做出了歷史性貢獻(xiàn)，但它占地大、能耗高，要消耗大量建筑材料，按照對污水處理集約化和低碳要求，未必仍是未來的主流技術(shù)。我個人看法，物理技術(shù)尤其是各種清潔分離技術(shù)，在未來的污水處理中有可能發(fā)揮更大的作用，而不再只是預(yù)處理角色。為什么呢？生物處理技術(shù)降解污染物的速率是以小時計，化學(xué)技術(shù)即化學(xué)反應(yīng)的速率是以分鐘計，而物理技術(shù)分離污染物的速率是以秒計，如果物理技術(shù)發(fā)揮更大的作用，污水處理將大大走向集約化。

圖｜發(fā)表于《環(huán)境與生活》雜志2021年2-3月號總第156-157期“聚焦“欄目的原創(chuàng)文章

【環(huán)境人物】王洪臣

王洪臣，中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，教授級高級工程師、注冊環(huán)境工程師，國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技領(lǐng)軍人才、享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家，獲評2011首屆“中國水業(yè)年度人物”。

現(xiàn)任中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任，兼任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委城鎮(zhèn)水務(wù)委員會委員、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)保護(hù)專家委員會委員、中國城鎮(zhèn)供水與排水協(xié)會技術(shù)戰(zhàn)略咨詢委員會委員、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)理事以及中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會常務(wù)理事等社會職務(wù)，長期從事城鎮(zhèn)污水處理及農(nóng)村污水治理技術(shù)的研究開發(fā)與管理政策研究，共發(fā)表論文200余篇，出版專著4部，獲發(fā)明專利授權(quán)30余項。
 

關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見
發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國的需要還存在不小差距。為加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展試點示范，推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。秉持“節(jié)水即治污”的理念，堅持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作。

因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施�？茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理選擇重點領(lǐng)域和利用途徑，實行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。完善價格機(jī)制，加大財政金融激勵，引導(dǎo)社會資本投入，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

科技引領(lǐng)、試點示范。增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開展試點示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

二、著力推進(jìn)重點領(lǐng)域污水資源化利用

（四）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，實施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區(qū)實施以需定供、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè)，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設(shè)施，對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后實現(xiàn)就近回用�；痣�、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。

（五）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

（六）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟(jì)適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

三、實施污水資源化利用重點工程

（七）實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。重點推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，循序推進(jìn)雨污分流改造。重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮�資源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求，實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造，根據(jù)實際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)。積極推進(jìn)污泥無害化資源化利用設(shè)施建設(shè)。

（八）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。

（九）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴(yán)控新水取用量。推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施。選擇嚴(yán)重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，通過典型示范帶動企業(yè)用水效率提升。

（十）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后實現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場為重點，探索完善運(yùn)行機(jī)制，開展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。在長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。

（十一）實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）開展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。在長三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區(qū)率先示范，到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

（十二）綜合開展污水資源化利用試點示范。聚焦重點難點堵點，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點示范，在黃河流域地級及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)再生水規(guī)�；�利用。選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點工作。通過試點示范總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開展污水中能量物質(zhì)回收試點。

四、健全污水資源化利用體制機(jī)制

（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系。推動制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點、典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點等實施方案，細(xì)化工作重點和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件。

（十五）健全價格機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。

（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目。鼓勵地方設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十七）強(qiáng)化科技支撐。推動將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，部署相關(guān)重點專項開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

五、保障措施

（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)指導(dǎo)意見實施。壓實地方責(zé)任，各�。▍^(qū)、市）政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福皇锌h政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計劃，明確任務(wù)，確保各項工作順利完成。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

（十九）強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，確保《國家節(jié)水行動方案》落到實處。嚴(yán)格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風(fēng)險防控預(yù)警體系，確保污水資源化安全利用。

（二十）加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強(qiáng)科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾顧慮，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
市場監(jiān)管總局
2021年1月4日