“2020年環(huán)保企業(yè)20強(qiáng)中，有18家是國(guó)資控股或參股的混合所有制企業(yè)，純民營(yíng)企業(yè)僅剩2家，混合所有制企業(yè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)主流。”

　　3月31日，在E20環(huán)境平臺(tái)主辦的“2021（第十九屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，原國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪時(shí)如是說(shuō)。

　　我國(guó)環(huán)保行業(yè)正經(jīng)歷重大變革，巨大的市場(chǎng)潛力成為各方資本角逐焦點(diǎn)，環(huán)保也成了一些企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。

　　從民營(yíng)企業(yè)遍地開花到混合所有制企業(yè)快速興起，環(huán)保領(lǐng)域的混改正在提速。環(huán)保行業(yè)為什么能快速推進(jìn)混改，未來(lái)民營(yíng)環(huán)保企業(yè)是否還有生存空間，行業(yè)市場(chǎng)格局將會(huì)出現(xiàn)哪些變化？這一系列問(wèn)題有待解答。

　　趙華林 圖片來(lái)源：受訪者提供

　　環(huán)�；旌纤�有制企業(yè)崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求

　　NBD：您怎么看待環(huán)保行業(yè)的混合所有制改革？

　　趙華林：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)紛紛參股、控股一些頭部環(huán)保民營(yíng)企業(yè)，或者和民營(yíng)企業(yè)合資成立環(huán)保企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)混合所有制企業(yè)崛起是當(dāng)前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的必然要求。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于環(huán)境需求發(fā)展和環(huán)境政策演變，而后者的演變則是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了環(huán)境需求發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境政策演變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過(guò)程。

　　NBD：您能否介紹一下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系？

　　趙華林：根據(jù)“錢納里工業(yè)化階段理論”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致分為以下六個(gè)階段：不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段、后工業(yè)化社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)。

　　其中，在不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，沒有或極少有現(xiàn)代工業(yè)，生產(chǎn)力水平很低。因?yàn)閹缀鯖]有工業(yè)污染排放，污染存量水平低，也不存在對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求和環(huán)保意識(shí)，沒有環(huán)境政策，自然也沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　工業(yè)化初期階段對(duì)應(yīng)于“羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備起飛階段。推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)向初級(jí)工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程取決于世界市場(chǎng)的擴(kuò)張，對(duì)于處于傳統(tǒng)社會(huì)的后發(fā)國(guó)家而言，能夠參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，集中于資源能源開采、初級(jí)加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制而失去成本優(yōu)勢(shì)的高污染產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的污染排放，同時(shí)又缺乏足夠的技術(shù)和資金去治理污染。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在少數(shù)人的需求和政府要求的末端排放治理政策強(qiáng)壓下產(chǎn)生了，產(chǎn)業(yè)集中于用于末端治理的設(shè)備生產(chǎn)上。

　　隨著勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，資本積累逐步完成，同時(shí)由于對(duì)資本品需求的不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)迅速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重型工業(yè)迅速增長(zhǎng)，資本密集型的重化工業(yè)大規(guī)模發(fā)展是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。缺乏嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制的重化工業(yè)是高污染高排放行業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)形成嚴(yán)重的污染排放和生態(tài)破壞。簡(jiǎn)單的末端治理無(wú)法控制污染排放和生態(tài)破壞的加劇，政府環(huán)境保護(hù)政策聚焦于總量控制。總量控制政策將會(huì)催生環(huán)保行業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也從末端治理設(shè)備的生產(chǎn)拓展到設(shè)計(jì)和工程服務(wù)。

　　進(jìn)入到工業(yè)化后期階段，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)，如金融、信息、廣告、公用事業(yè)、咨詢服務(wù)、旅游等，開始由平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。在這一階段，重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降，污染排放和生態(tài)破壞已到峰值，開始躍過(guò)環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線的拐點(diǎn)。全面的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量改善改變了以往聚焦于點(diǎn)源治理的模式，關(guān)注區(qū)域性、系統(tǒng)性治理，催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)繁榮和壯大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈從設(shè)計(jì)和工程服務(wù)進(jìn)一步拓展到投資運(yùn)營(yíng)以及識(shí)別、規(guī)劃、集成的一級(jí)開發(fā)。

　　進(jìn)入到后工業(yè)化社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，向以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)也占據(jù)主導(dǎo)地位。民眾和政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注轉(zhuǎn)向具有全球性影響的生態(tài)問(wèn)題方面，比如生物多樣性、碳排放與氣候變遷、對(duì)后發(fā)國(guó)家的供應(yīng)鏈提出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

　　我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)曾以小微企業(yè)為主

　　NBD：您認(rèn)為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處于什么階段？

　　趙華林：我國(guó)目前整體已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，部分發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入到后工業(yè)化社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)。

　　我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　第一階段大致在1990年之前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中于工業(yè)三廢末端治理設(shè)備的生產(chǎn)。雖然國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，將環(huán)境保護(hù)上升為基本國(guó)策，但地方政府往往將環(huán)保讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，排污企業(yè)對(duì)末端治理設(shè)備的需求形式重于實(shí)質(zhì)，客戶關(guān)系和渠道成為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵，這導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狹小、技術(shù)落后，形成以小微企業(yè)為主的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　第二階段大致是1991年~2010年，城鎮(zhèn)化和重化工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，總量控制政策推動(dòng)了圍繞重點(diǎn)污染源的綜合性污染治理和市政領(lǐng)域污染治理。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇由以末端治理的設(shè)備制造為主，擴(kuò)展到覆蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、清潔技術(shù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用四大領(lǐng)域。

　　在這一階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸崛起一批龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)大致分為三類，一類是通過(guò)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以設(shè)備和工程服務(wù)低成本為優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)，一類是提供地方性市政領(lǐng)域環(huán)保服務(wù)的地方國(guó)企，還有一類是依賴于系統(tǒng)內(nèi)環(huán)保治理需求的重化工行業(yè)央企環(huán)保子公司。

　　在第三階段，中國(guó)基本上進(jìn)入工業(yè)化后期階段，特別是十八大以來(lái)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。以前存在的問(wèn)題得到了很好解決，考核、追責(zé)機(jī)制逐步完善。環(huán)境政策轉(zhuǎn)向全面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，關(guān)注重點(diǎn)從原先的污染點(diǎn)源治理，轉(zhuǎn)向了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和綠色生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型，政府綜合環(huán)境需求越來(lái)越緊迫，生態(tài)環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成為重點(diǎn)。

　　這些環(huán)境政策目標(biāo)和要求將環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向新的發(fā)展階段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加細(xì)化，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈“預(yù)防—監(jiān)測(cè)—治理”，覆蓋水、大氣、土壤等多領(lǐng)域，覆蓋多個(gè)行政區(qū)的區(qū)域化、系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展到投資運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，甚至到識(shí)別、規(guī)劃、集成的一級(jí)開發(fā)環(huán)節(jié)。由于地方公共財(cái)政能力的限制，BT、BOT、PPP等投資運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生，政府公共需求采購(gòu)的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)逐步成為主導(dǎo)。
 

　這一升級(jí)，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以前的以工程服務(wù)為核心轉(zhuǎn)向以投資運(yùn)營(yíng)和效果服務(wù)為核心，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力從成本和客戶關(guān)系開始轉(zhuǎn)向頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、模式創(chuàng)新能力、融資平臺(tái)建設(shè)和融資能力、與需求方的議價(jià)能力、運(yùn)營(yíng)能力等。新的核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建，需要新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，能夠充分兼容各方面優(yōu)勢(shì)的混合所有制經(jīng)濟(jì)在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中迅速崛起。

　　民營(yíng)企業(yè)不會(huì)退出環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　NBD：混合所有制迅速崛起后，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)將如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)？

　　趙華林：無(wú)論是民企還是國(guó)企，各自都有優(yōu)劣勢(shì)。比如對(duì)于國(guó)企而言，在頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)整合能力上、在融資平臺(tái)和融資能力的建設(shè)上、在與政府對(duì)接談判的議價(jià)能力上都具有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　而部分民營(yíng)企業(yè)在參與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的PPP項(xiàng)目時(shí)，需要投入的資金量過(guò)大，自身在融資平臺(tái)建設(shè)和融資能力方面不足，與政府的議價(jià)能力和供應(yīng)商的整合能力不強(qiáng)，短貸長(zhǎng)投，會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂。

　　對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制，使得其在設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的性價(jià)比競(jìng)爭(zhēng)方面、EPC環(huán)節(jié)的成本控制能力和技術(shù)創(chuàng)新能力方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要催生了能夠兼容兩種所有制優(yōu)勢(shì)的混合所有制企業(yè)崛起，將國(guó)有企業(yè)的規(guī)范與民營(yíng)企業(yè)的靈活、國(guó)有企業(yè)的公平與民營(yíng)企業(yè)的效率、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)有機(jī)融合，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　值得注意的是，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)，未來(lái)市場(chǎng)前景可期，有足夠的空間容納國(guó)企、民企甚至外企共生共融，民營(yíng)企業(yè)也不會(huì)退出這一市場(chǎng)。

　　NBD：您認(rèn)為應(yīng)該如何做好環(huán)保領(lǐng)域的混改，如何強(qiáng)化混合所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)？

　　趙華林：對(duì)于國(guó)有環(huán)保企業(yè)引入非公有資本而言，關(guān)鍵在于混合所有制改革為國(guó)企提供了經(jīng)營(yíng)機(jī)制保障。國(guó)企的混改是為改而“混”，“混”是形式，“改”才是目的。通過(guò)引進(jìn)非公有資本投資者來(lái)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，特別是深化長(zhǎng)期束縛國(guó)企發(fā)展的三項(xiàng)制度改革，就是干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減，構(gòu)建市場(chǎng)化選人用人機(jī)制、市場(chǎng)化用工制度和市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。

　　對(duì)于民營(yíng)企業(yè)引入國(guó)有資本來(lái)說(shuō)，一是充分利用國(guó)有資本的融資能力優(yōu)勢(shì)，解決融資難融資貴問(wèn)題，能夠參與到長(zhǎng)周期大投入的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)中；二是充分利用國(guó)有企業(yè)規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理制度優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督能力，推動(dòng)企業(yè)管理規(guī)范化；三是充分利用國(guó)有企業(yè)和地方政府之間天然的親近關(guān)系，提升項(xiàng)目的獲得能力和議價(jià)能力。

　　最后，雖然綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的方向，但是目前過(guò)半數(shù)央企涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為央企戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局最集中的行業(yè)之一，這種狀況也值得商榷。切忌一擁而上，要避免重復(fù)、低端、盲目建設(shè)，避免過(guò)度、無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)選擇與合適的民營(yíng)企業(yè)開展混合所有制改革可以在一定程度上避免上述狀況。