為貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年愿景目標的建議》，準確把握我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)2035年的發(fā)展目標，科學引領行業(yè)持續(xù)發(fā)展，使城鎮(zhèn)水務行業(yè)發(fā)展能夠有力支撐我國社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，滿足生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)百姓美好生活的需求，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會組織編制了《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并與2021年4月16日召開的中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會2021年會上正式發(fā)布。
該綱要由飲用水安全、城市水環(huán)境、排水防澇資源節(jié)約與利用和智慧水務等專業(yè)篇章組成，從現(xiàn)狀入手，深入分析當前問題，對標國際先進標準，吸收國際成功經(jīng)驗，按照國家2035年的總體部署，明確今后15年我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的發(fā)展目標和指標，以問題、目標和結(jié)果為導向，凝練任務，提出了實施路徑與方法。為了更好理解該規(guī)劃的核心思想和理念，《凈水技術》雜志特邀深圳水務集團技術部部長、中國水協(xié)科技委秘書長蔡倩對綱要進行深入解讀。
首發(fā)《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀
導語：
為貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年愿景目標的建議》，準確把握我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)2035年的發(fā)展目標，科學引領行業(yè)持續(xù)發(fā)展，使城鎮(zhèn)水務行業(yè)發(fā)展能夠有力支撐我國社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，滿足生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)百姓美好生活的需求，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會組織編制了《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并與2021年4月16日召開的中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會2021年會上正式發(fā)布。
該綱要由飲用水安全、城市水環(huán)境、排水防澇資源節(jié)約與利用和智慧水務等專業(yè)篇章組成，從現(xiàn)狀入手，深入分析當前問題，對標國際先進標準，吸收國際成功經(jīng)驗，按照國家2035年的總體部署，明確今后15年我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的發(fā)展目標和指標，以問題、目標和結(jié)果為導向，凝練任務，提出了實施路徑與方法。為了更好理解該規(guī)劃的核心思想和理念，《凈水技術》雜志特邀深圳水務集團技術部部長、中國水協(xié)科技委秘書長蔡倩對綱要進行深入解讀。
《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》在住房和城鄉(xiāng)建設部的指導和支持下，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會組織編制了《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并于2021年4月17日在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的重慶年會上正式公開發(fā)布。凝聚了水務行業(yè)上百名院士、大師和專家集體智慧，歷時一年多編制而成的《規(guī)劃綱要》，應時而生，提出了未來15年我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的發(fā)展方向，明確了發(fā)展目標、主要指標及重點任務，對我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，將會發(fā)揮重要的引領與推動作用。一是黨的十九大報告提出，到2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，同時，做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷。在這一歷史時期，城鎮(zhèn)水務行業(yè)迎來重大發(fā)展機遇的同時，也賦予了厚重的歷史使命。二是城鎮(zhèn)水務是城鎮(zhèn)公共服務性事業(yè)，直接關系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)階段，隨著城市化進程的加快和水務事業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)水務正從努力提高城市供水安全保障能力、著力解決水污染治理問題階段，面向系統(tǒng)解決城市水問題，全面提升城市公共服務產(chǎn)品品質(zhì)，走綠色、高質(zhì)量發(fā)展之路的轉(zhuǎn)型階段。面對這一窗口期，我國的城鎮(zhèn)水務行業(yè)急需一部高質(zhì)量行業(yè)規(guī)劃的指導與引領。三是隨著中國土木工程學會水工業(yè)分會和中國市政工程協(xié)會城市排水專業(yè)委員會并入中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會后，正式成立了中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會；在《城市供水行業(yè)2010年技術進步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》規(guī)劃期滿，以及我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)轉(zhuǎn)型的窗口期，面對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展的需求，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會適時組織編制并發(fā)布《規(guī)劃綱要》，對我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)服務的內(nèi)涵延伸，明確了發(fā)展方向及發(fā)展目標，對我國城鎮(zhèn)水務事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，意義重大，影響深遠。《規(guī)劃綱要》的編制思路契合國家新的發(fā)展理念一是結(jié)合我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)發(fā)展特點，圍繞人民群眾最關心的問題，《規(guī)劃綱要》設置了“飲用水安全”“城鎮(zhèn)水環(huán)境”“排水防澇”“資源節(jié)約與循環(huán)利用”和“智慧水務”等5大板塊內(nèi)容，著力解決城鎮(zhèn)的飲用水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、資源約束及行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、效益有待提升等系列問題，符合我國城鎮(zhèn)水務發(fā)展的國情。二是按照問題導向、目標導向和結(jié)果導向的編制思路，《規(guī)劃綱要》提出的“堅持以人為本”“堅持系統(tǒng)治理”“堅持綠色發(fā)展”“堅持創(chuàng)新驅(qū)動”等基本原則，以切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動城鎮(zhèn)水務行業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，進一步提升城鎮(zhèn)水務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，與中共中央新近發(fā)布的十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議中的發(fā)展理念相吻合。《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標及主要指標，引領我國城鎮(zhèn)水務的發(fā)展方向一是按照科學發(fā)展理念，《規(guī)劃綱要》提出的構(gòu)建“安全、放心的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)”“綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)”“智慧、高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)”等3大發(fā)展目標，為我國城鎮(zhèn)水務的發(fā)展指明了方向。發(fā)展目標的提出，旨在：
（1）全面提升全流程水務基礎設施的安全保障能力，保持系統(tǒng)發(fā)展韌性；
（2）進一步加強精細化管理，建立多屏障的安全保障體系，強化風險防控能力，保持系統(tǒng)安全冗余；
（3）要節(jié)能低碳，提質(zhì)增效，加強資源的節(jié)約與循環(huán)利用，提高城鎮(zhèn)水務行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；
（4）增強創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升城鎮(zhèn)水務行業(yè)的管理水平，助力我國城鎮(zhèn)水務事業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二是按照系統(tǒng)觀念，經(jīng)反復提煉和認真推敲后，提出的45項主要指標，進一步明確了我國城鎮(zhèn)水務的著力點。指標設置均為推薦性指標，在綜合考慮了我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)發(fā)展不平衡的基礎上，重點考慮了三個因素：（1）能綜合反映城鎮(zhèn)水務行業(yè)提供公共服務產(chǎn)品的質(zhì)量。例如，龍頭水水質(zhì)、人體可直接接觸類或休閑娛樂類城鎮(zhèn)水體比例等指標；（2）能綜合反映城鎮(zhèn)水務行業(yè)管理水平的高低。例如，供水管網(wǎng)漏損率、旱季污水廠進水濃度BOD5濃度等指標；（3）推動城鎮(zhèn)水務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關聯(lián)指標。例如，萬元GDP用水量、好氧發(fā)酵產(chǎn)物的資源化利用率、智慧化決策等指標。按照中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的部署，《規(guī)劃綱要》的宣貫是中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的年度重點工作�！兑�(guī)劃綱要》在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會2021年的重慶年會上普一亮相，就備受水務行業(yè)同仁們的熱烈追捧，相信隨著宣貫工作的持續(xù)深入，《規(guī)劃綱要》對我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的引領與推動作用將日益凸顯。
編委會
編制單位
本文即將發(fā)表于《凈水技術》2021年第5期
