“2008年至今，遼寧省朝陽市3座污水處理廠產(chǎn)生的40萬噸污泥，長期堆存在龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村。”這一問題不僅多次出現(xiàn)在省市兩級的會議紀要和整改計劃中，還出現(xiàn)在遼寧省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向朝陽市反饋意見中。日前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報第四批典型案例,“朝陽市生活污泥無害化處置工作推進不力”又列榜單。

　　2008年至今，遼寧省朝陽市3座污水處理廠產(chǎn)生的40萬噸污泥，長期堆存在龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村。督察組供圖

　　13年，應急處置演變成長期違法處置

　　4月13日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組組長朱之鑫帶隊來到朝陽市龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村，專程調(diào)研朝陽市生活污泥處置情況。

　　記者現(xiàn)場看到，占地85畝的污泥堆存場，貯存著厚度達5米的生活污泥，散發(fā)出陣陣臭味，70米外就是古山子河。

　　2008年以來，朝陽市區(qū)先后建成3座城鎮(zhèn)污水處理廠，每天產(chǎn)生污泥約180噸。由于無污泥處置企業(yè)，朝陽市選取該地作為污水處理廠生活污泥的臨時堆存晾曬點，并沿用至今。督察發(fā)現(xiàn)，該堆存點未經(jīng)任何部門審批，未采取污泥貯存防流失、防臭味措施。

　　按照國家相關(guān)標準要求，臨時堆存和衛(wèi)生填埋的污泥含水率應在60%以下。督察發(fā)現(xiàn)，3家污水處理廠至今均未進行提標改造，污泥含水率高達80%、流動性強，流失入河和污染地下水的風險隱患突出。

　　2016年11月-2017年7月，為迎接第一輪中央環(huán)境保護督察，在朝陽市委市政府協(xié)調(diào)下，朝陽市生活垃圾處理中心接收了3家污水處理廠3.9萬噸污泥。在未履行污泥填埋環(huán)保審批手續(xù)的情況下，該中心未按照國家有關(guān)標準要求對污泥進行無害化處置，而是采取用石灰摻和、與垃圾混埋的方式，對污泥進行了分散填埋，占地面積30000平方米。

　　填埋9個月后，朝陽市生活垃圾處理中心以處置成本高且不合規(guī)為由，拒絕再接收污泥。

　　第一輪中央環(huán)境保護督察及“回頭看”通報了遼寧省沈陽市“祝家污泥”違法堆存問題。

　　此時，新地村堆放點容量接近上限。朝陽市不但沒有吸取教訓、加快推進污泥無害化處置工作，反而又在不遠處山嘴村另外選取一塊占地20畝的河灘地，作為新的污泥堆存場。

　　據(jù)了解，新地村臨時污泥堆存場長期無人看管，直至2021年3月，聽聞第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察組即將進駐，相關(guān)部門才匆忙用綠網(wǎng)苫蓋污泥堆體，設置圍擋和看護板房。

　　13年，政府部門不作為、慢作為

　　污水治理行業(yè)內(nèi)有句順口溜：“污水變污泥，污染大轉(zhuǎn)移，治水不治泥，等于白治理”。污泥里含有病原體、重金屬和持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)，若污泥得不到有效處置，會經(jīng)過多種途徑使污染物再次進入水體和土壤，造成二次污染，直接威脅環(huán)境安全和公共健康，使污水處理設施的環(huán)境效益大大降低。

　　在2019年、2020年第二輪前兩批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，污泥問題成為各督察組關(guān)注的重點，多地因違規(guī)處置生活污泥被督察組點名批評。

　　《水污染防治行動計劃》《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》明確要求，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達90%以上。

　　2017年12月，遼寧省為落實第一輪中央環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，印發(fā)了《遼寧省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十三五”規(guī)劃》，要求朝陽市2019年9月完成污泥處理廠（一期）工程建設，2020年底前污泥全面實現(xiàn)無害化處置。

　　朝陽市相關(guān)領(lǐng)導向督察組組長朱之鑫匯報時，工作人員抬出展板。展板上寫著：2018年以來，市委常委、市政府常務會多次聽取匯報，市委書記親自安排部署，市長現(xiàn)場辦公，實地解決問題。

　　朝陽市相關(guān)領(lǐng)導向督察組組長朱之鑫匯報時，工作人員抬出展板。記者陳媛媛攝

　　事實真如展板上所寫嗎？督察發(fā)現(xiàn)，2017年至今，朝陽先后召開12次市委常委會和市政府常務會等有關(guān)會議，研究生活污泥無害化處置工作。

　　督察組工作人員調(diào)閱市委市政府會議紀要和相關(guān)文件，相關(guān)部門一直未予提供。直至下沉督察時，相關(guān)部門才意識到問題的嚴重性，扭扭捏捏地陸續(xù)提供調(diào)查所需材料。

　　在市委市政府會議紀要上，有領(lǐng)導強調(diào) “要高度重視環(huán)保和生態(tài)建設工作，污泥要抓緊解決”，“責成各縣市區(qū)政府將污泥處理工作納入政府城建重點工作”字樣，但無具體落實措施。

　　督察組用“只聽樓梯響，不見人下來”，形象地指出朝陽市污泥無害化處置停留在紙面上，一直落實不到位的問題。

　　2019年8月，已臨近遼寧省要求朝陽市建設完成污泥處理廠（一期）工程的最后期限，朝陽市匆匆尋找一系列“救火項目”。

　　此時，新地村臨時堆存場已無容量。2019年8月，經(jīng)過招標方式，朝陽市與遼寧益農(nóng)科技環(huán)保有限公司簽訂協(xié)議，由該公司計劃投資1.4億元建設污泥處理廠，利用連續(xù)低溫熱解工藝處置每天產(chǎn)生的生活污泥。在污泥處理廠項目未建成前，由遼寧益農(nóng)科技環(huán)保有限公司將城區(qū)每日新產(chǎn)生的污泥運至140公里外位于葫蘆島瑞博斯環(huán)�？萍脊�司進行無害化處置，力爭做到日產(chǎn)日清。但是，據(jù)葫蘆島瑞博斯環(huán)�？萍脊�司相關(guān)負責人介紹，近兩年來日均處置污泥量80余噸，不足每日新產(chǎn)生污泥量的一半。

　　朝陽市提供材料顯示，遼寧益農(nóng)科技環(huán)保有限公司籌建的污泥處理廠正在施工，2021年底前建成投入使用。督察發(fā)現(xiàn)，朝陽市污泥處理廠（一期）工程項目建設無實質(zhì)性進展，僅處于用地動遷和場地平整階段。

　　同月，為消化臨時堆存點的污泥，朝陽市又與山水水泥朝陽公司、喀左叢元號水泥有限公司簽訂了利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置存量污泥協(xié)議，材料顯示，已累計處置污泥4.5萬噸。

　　督察人員發(fā)現(xiàn)，這次仍是違規(guī)操作，兩家企業(yè)至今未辦理環(huán)評手續(xù)，也未按照國家有關(guān)工藝規(guī)范要求，對生產(chǎn)設備進行改造。

　　近年來，朝陽市污泥管理職能先后由市水利局、市住建委承擔。2018年機構(gòu)改革，此項工作職能劃歸市住建局管理。污泥長期違規(guī)堆存、處置緩慢的“鍋”誰也不愿意背。相關(guān)主管部門在日常工作文件中，只提及“污泥堆放晾曬不符合衛(wèi)生填埋標準”，并無下文，問題處理不了了之。2021年3月18日，在一份城區(qū)污泥處置報告上，一位市領(lǐng)導做出批示：“迅速牽頭解決這一問題”。

　　督察組作出原因分析：“朝陽市委、市政府對生活污泥無害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進不力；監(jiān)管部門的失職失責，污泥長期違法臨時堆放，環(huán)境風險隱患突出。”
 

2021年2月5日，朝陽市與綠源生物環(huán)保科技有限公司簽訂委托合同。材料顯示，“中標企業(yè)已基本完成建廠，開始試生產(chǎn)，4月15日正式投產(chǎn)，兩年內(nèi)完成40萬噸存量污泥處置”。

　　鑒于之前種種表現(xiàn)，朝陽市這一承諾能否落實到位，還需畫一個大大的問號。