近日，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議同意，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
一、《行動方案》的出臺背景
2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》，要求“以農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為治理對象，選擇典型地區(qū)先行先試，按照‘分級治理、分類管理、分期推進(jìn)’工作思路，從‘查、治、管’三方面，深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感和幸福感。”我省農(nóng)村黑臭水體具有點(diǎn)多面廣、隱蔽性和反復(fù)性較強(qiáng)、多數(shù)季節(jié)性變化明顯等特點(diǎn)，受豐、平、枯水期影響，農(nóng)村黑臭水體的動態(tài)變化性較強(qiáng)。2020年6月至11月，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展了農(nóng)村黑臭水體排查工作，在全國率先利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測和人工排查相結(jié)合的方式，共發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體1398處，其中河7處、塘839處、溝渠552處。在詳細(xì)分析黑臭水體污染類型、污染成因、污染面積、地域分布等基礎(chǔ)上，編制了《行動方案》，提出按照“示范帶動、分類施治、經(jīng)濟(jì)適用、村民參與”的原則，根據(jù)不同類型的黑臭水體，綜合采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等方式，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
二、我省農(nóng)村黑臭水體排查治理范圍
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》，我省確定的排查范圍為：全省所有行政村，含新型農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)街道下屬村莊（不包括城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村）。具體為各行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)適當(dāng)向外延伸1000米區(qū)域內(nèi)的水體，以及村民反映強(qiáng)烈的黑臭水體。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部已列入城市黑臭水體清單的黑臭水體，不再列入排查范圍。
三、《行動方案》的總體考慮
一是落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作要求。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，將更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體，進(jìn)一步提升群眾的獲得感和幸福感。
二是既要限期見效，又要久久為功。充分結(jié)合我省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、工作基礎(chǔ)薄弱、人多面廣的實(shí)際情況，提出推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理分階段目標(biāo)。2020年，我省通過開展排查，摸清了農(nóng)村黑臭水體底數(shù)；2021年到2023年，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，全面完成現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體治理。同時(shí)，針對農(nóng)村黑臭水體季節(jié)性、反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，建立長效機(jī)制，讓黑臭水體長“制”久清。
三是堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)決防止“一刀切”。充分結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水體匯水情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，分區(qū)分類開展治理。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，尊重農(nóng)民意愿，合理選擇適用的農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，注重實(shí)效，堅(jiān)決杜絕形式主義。
四、《行動方案》確定的任務(wù)目標(biāo)
我省計(jì)劃利用3年時(shí)間，到2023年完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程，其中位于南四湖流域的629處（棗莊50處、濟(jì)寧317處、泰安24處、菏澤238處）分2年完成。具體為：2021年，完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（工業(yè)污水類42處、位于南四湖流域的315處、其他群眾反映強(qiáng)烈的143處）；2022年，完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（位于南四湖流域的314處、其他群眾反映強(qiáng)烈的186處）；2023年，完成剩余398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。面向社會公開農(nóng)村黑臭水體清單，接受社會監(jiān)督。動態(tài)更新清單，對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體納入清單管理。
五、《行動方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)
一是控源截污。將農(nóng)村黑臭水體分為農(nóng)村生活污水類、畜禽養(yǎng)殖污水類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、農(nóng)村生活垃圾類、種植業(yè)面源污染類、工業(yè)污水類和其他7種類型，采取不同的治理方式消除外源污染。
二是清淤疏浚。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，開展內(nèi)源治理。綜合評估水體水質(zhì)和底泥狀況，科學(xué)制定清淤疏浚方案。
三是水體凈化。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、地勢地形、近期規(guī)劃等實(shí)際情況，采取科學(xué)方式重構(gòu)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為由的調(diào)水沖污，嚴(yán)控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀。
六、《行動方案》確定的保障措施
一是加強(qiáng)組織實(shí)施。省有關(guān)部門、單位加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，市級主管部門強(qiáng)化上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查，縣（市、區(qū)）是農(nóng)村黑臭水體治理的責(zé)任主體。
二是多渠道籌措資金。將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內(nèi)容，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)等相關(guān)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村黑臭水體治理。
三是開展治理試點(diǎn)。2021年至2023年，每年通過競爭性評審篩選6個(gè)縣（市、區(qū)）分批開展治理試點(diǎn)，當(dāng)年完成。
四是確保治理項(xiàng)目落地。各地對項(xiàng)目逐一制定工程方案，落實(shí)工程投資，制定實(shí)施計(jì)劃，建立調(diào)度臺賬。在資金使用上，嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定，統(tǒng)籌建管，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。
五是強(qiáng)化評估考核。實(shí)行縣級驗(yàn)收、市級審核，省級對治理情況每年開展一次評估，終期進(jìn)行全面評估。將農(nóng)村黑臭水體治理工作納入省對市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
六是建立長效機(jī)制。推動河湖長制體系向村級延伸，構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系，建立村民參與機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施運(yùn)維管理機(jī)制。
有關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動方案的通知
