新加坡的崛起，是華人為主體的社會(huì)群體在海外創(chuàng)造的一個(gè)奇跡！ “新加坡模式”是在長江商學(xué)院—新加坡管理大學(xué)東盟研究中心的資助下完成的對(duì)新加坡政府、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)中獨(dú)特管理模式的系統(tǒng)性研究，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為中

劉勁教授[1]

段磊、張鳳婷

新加坡的成功和李光耀當(dāng)然脫不開干系，他的政治遠(yuǎn)見在亞洲乃至整個(gè)世界都受到了高度認(rèn)可與推崇。美國前總統(tǒng)奧巴馬曾評(píng)價(jià)他為“21世紀(jì)最傳奇的人物之一，是幫助引發(fā)亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的人”。美國前國務(wù)卿基辛格更盛贊李光耀是“世界級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”，“他不僅僅是我們這個(gè)時(shí)代的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，還以其強(qiáng)大的戰(zhàn)略洞察力被公認(rèn)為一位思想家”。李光耀是“新加坡國父”，是新加坡整套政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)師。他的個(gè)性、世界觀、認(rèn)知體系都深刻的給新加坡的社會(huì)制度、發(fā)展歷史打下了烙印。而他的施政綱領(lǐng)和對(duì)具體事務(wù)的決策背后，最重要的驅(qū)動(dòng)因素可能是他所具有的遠(yuǎn)超常人的理性：萬事基于現(xiàn)實(shí)，不教條，不被意識(shí)形態(tài)而束縛，用最理性最有效的方法解決問題。

李光耀深刻理解現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性，拒絕被固定思維捆綁。 “我們不是理論家，不會(huì)搞理論崇拜。我們面對(duì)的是實(shí)實(shí)在在的問題，人們要找工作、要掙錢、要買食物、要買衣服、要買房、要撫養(yǎng)孩子……我們可能讀到過什么理論，也許半信半疑，但我們要保持現(xiàn)實(shí)、務(wù)實(shí)的頭腦，不要被理論束縛和限制住。”

作為劍橋大學(xué)法學(xué)專業(yè)的榮譽(yù)畢業(yè)生，李光耀顯然不是那類因?yàn)闊o知而藐視理論的狂徒，事實(shí)上從他的各種經(jīng)濟(jì)、民生政策能看出他對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論體系有著很深刻的理解；但對(duì)于各類理論，他始終基于要解決的現(xiàn)實(shí)問題而批判、審視的應(yīng)用，“我未接受柏拉圖、亞里士多德、蘇格拉底等人的指導(dǎo)，我只對(duì)現(xiàn)實(shí)中行得通的事情感興趣。”“我向來不會(huì)為理論所困，理性判斷現(xiàn)實(shí)情況才是我的指導(dǎo)原則。”

這是一種“超級(jí)理性主義”。在中國有類似的表達(dá)，比如“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，“不管黑貓白貓，能捉住老鼠就是好貓”。從理念上講，新加坡的奇跡般發(fā)展和中國舉世矚目的改革開放成就有異曲同工之處。

在李光耀主政的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，美蘇主導(dǎo)的全世界的意識(shí)形態(tài)之爭是非常激烈的，但有著“理性判斷現(xiàn)實(shí)情況”的武裝，他做決策不會(huì)被意識(shí)形態(tài)所束縛。“我一向盡量做正確的事，而不是政治正確的事。”“人民行動(dòng)黨之所以能生存，并不是因?yàn)樗�總是�?jiān)持己見。如果它死守教條或意識(shí)形態(tài)，就會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。”“解決方案是誰提出來的并不重要。只要行得通我們就用。假如他腦子里還有很多點(diǎn)子，那就說服他到我們這一邊來。”

他對(duì)人性、市場經(jīng)濟(jì)、民主制度、福利制度和社會(huì)公平等的看法都清晰的體現(xiàn)出他直面現(xiàn)實(shí)情況，基于事實(shí)以理性的方法來尋求解決方案的特點(diǎn)。他對(duì)一些問題的看法如此犀利而直言不諱，以至于有些觀點(diǎn)看上去有些殘酷或“政治不正確”，比如他說“我認(rèn)為：人性本惡，必須加以限制，制止惡的一面。雖然這樣說可能令人沮喪，但我仍然這樣認(rèn)為。”

他認(rèn)為人生有其與生俱來的隨機(jī)性和不平等性，因此只能追求機(jī)會(huì)平等，但無法追求結(jié)果平等。“我們想要一個(gè)公平的社會(huì)，我們想給每一個(gè)人提供均等的機(jī)會(huì)，但在我們的思想深處，從來不會(huì)自欺欺人地認(rèn)為存在兩個(gè)在毅力、動(dòng)力、敬業(yè)程度、內(nèi)在稟賦等方面一模一樣的人”。如果在美國，一個(gè)政治家做出如此表述，可能會(huì)引起軒然大波。但正基于這種認(rèn)知，他提倡因材施教，引入分流教育，使新加坡有一個(gè)成本收益角度很好的教育體系。也因?yàn)榇�，他認(rèn)為應(yīng)該由精英來治理國家，“如果新加坡讓平庸的人來治理，這個(gè)國家必定下沉，淪為一座再平庸不過的城市。”“在好些國家，資質(zhì)平平的領(lǐng)導(dǎo)人能依靠背后實(shí)力強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)蒙混過關(guān)……新加坡不能不讓最優(yōu)秀和能干的人來執(zhí)政。”

因?yàn)閷?duì)人性的理解，李光耀堅(jiān)持在政府、國企的人才激勵(lì)上采用市場化的方式，“我們現(xiàn)在怎么防止官員受賄？就是付他們市場水平的薪酬。政府雇用的律師、醫(yī)生和官員都可以獲得相當(dāng)于私營部門同等級(jí)雇員八成的薪酬……所以，在整個(gè)東南亞，我們的部長和官員是薪酬最高的，但也是最窮的。不過在新加坡，如果你貪污受賄，就會(huì)毀了將來，毀了一生。”他敏銳的察覺到很多基于理想主義規(guī)劃的政府最終可能導(dǎo)向虛偽和腐敗，“千萬不要嘗試建立一個(gè)廉價(jià)的政府，金錢政治只會(huì)換來一批無能的國會(huì)議員，還有一連串的虛偽和造假，最后演變成欺詐和腐敗。”

也因?yàn)閷?duì)人性的洞察，李光耀對(duì)福利制度很警惕，“提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的理想和人類的實(shí)際行為是互相抵觸的，在新加坡肯定如此。提供良好的保健服務(wù)，但是同時(shí)要求人們負(fù)擔(dān)一些費(fèi)用，以確保它不致被濫用又能控制成本。” 在醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)中，他都非常注重要讓老百姓擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任以控制成本，“政府會(huì)從旁給予一些幫助，但每個(gè)人必須負(fù)起各自生活的責(zé)任。” “政府會(huì)協(xié)助你買房子，并填補(bǔ)你的中央公積金戶頭。你若想把這筆錢花了，那是你的自由，但如果你退休后身無分文，你得自己承擔(dān)這個(gè)可怕的后果。”

李光耀對(duì)政治制度也是理性而務(wù)實(shí)的看法，他承認(rèn)西方的先進(jìn)性，但不認(rèn)為西方民主制度是解決一切問題的靈丹妙藥，因?yàn)?ldquo;一人一票是一種最為困難的治國方式，人民有時(shí)是反復(fù)無常的，他們可能會(huì)因一時(shí)沖動(dòng)為了改變而改變”。他認(rèn)為西方民主只有在社會(huì)人口構(gòu)成大多數(shù)是受過良好教育的中產(chǎn)階級(jí)才適用，而對(duì)發(fā)展中國家，他“并不相信民主必然會(huì)帶來發(fā)展，民主過于泛濫會(huì)讓社會(huì)變得毫無紀(jì)律和秩序，以致不利于發(fā)展。”“除了少數(shù)的例外，民主制度并沒有為新興發(fā)展國家?guī)�來良政善治。民主制度之所以沒有推動(dòng)發(fā)展，是因?yàn)檎�府沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)展所需的穩(wěn)定和紀(jì)律。” 他對(duì)好政府的評(píng)價(jià)反應(yīng)了他一以貫之的務(wù)實(shí)風(fēng)格：“好的政府應(yīng)該是誠實(shí)有效率的——能夠保護(hù)人民，讓人人有機(jī)會(huì)在一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)里自我提升和過上好日子”，評(píng)價(jià)政治體制優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，在于“它能否為社會(huì)內(nèi)的大部分人創(chuàng)造改善生活的條件”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上，李光耀認(rèn)為，“要使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，在政策上必須奉行實(shí)用主義，而不是教條主義”。在社會(huì)平均主義思潮的沖擊和西方福利主義盛行的年代，李光耀指出絕對(duì)的平均和過分的福利分配將“抑制競爭和力爭上游的主動(dòng)性，這樣的社會(huì)將會(huì)失敗”。市場經(jīng)濟(jì)和競爭機(jī)制是他所倡導(dǎo)的，“我們發(fā)展了一種競爭制度，使得每一個(gè)工人、經(jīng)理人員、企業(yè)家和專業(yè)人士，能夠在一個(gè)自由市場的經(jīng)濟(jì)制度底下做出最好的努力。我們從來沒有試圖通過行政管制去抗拒自由市場的力量，我們的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也使我們從來不敢嘗試采取保護(hù)措施，去抗拒外來的競爭。” “不過我們不是完全平等的社會(huì)。在完全平等社會(huì)，沒有人會(huì)盡全力，社會(huì)將會(huì)蒙受損失。”

但另一方面，李光耀并不是只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，也非常注重社會(huì)的公平和民眾的幸福感。在醫(yī)療、交通、住房等領(lǐng)域，新加坡都采取了高端市場完全市場化，中低端市場政府通過補(bǔ)貼等方式滿足國民需求，但在滿足需求的同時(shí)，非常注重成本的控制和民眾共擔(dān)責(zé)任。“我們相信自由市場經(jīng)濟(jì)。但自由市場經(jīng)濟(jì)的收益不能以自由放任的方式進(jìn)行分配。通過稅收制度，我們進(jìn)行收益再分配，使居者有其屋；子女可平等地受到教育（不論貧富，上教學(xué)質(zhì)量一樣的學(xué)校）；如果你去醫(yī)院或診所，你能得到同樣的基本醫(yī)療服務(wù)，但是付不同價(jià)格；我們也有面向全民的娛樂設(shè)施。”

上述李光耀的理念也深刻的影響了其參與創(chuàng)立的人民行動(dòng)黨，比如人民行動(dòng)黨的四條核心價(jià)值觀分別是“誠實(shí)”、“多民族”、“任人唯賢”和“自力更生”，極其務(wù)實(shí)，同時(shí)有很強(qiáng)的精英主義色彩。其精英主義的一個(gè)簡單體現(xiàn)是人民行動(dòng)黨對(duì)黨員的發(fā)展以及黨內(nèi)的選拔機(jī)制，其在發(fā)展黨員方面注重質(zhì)量，而不追求數(shù)量的擴(kuò)張。

雖然人民行動(dòng)黨從不公布其黨員數(shù)量，有研究認(rèn)為其黨員數(shù)量為五萬多人，這個(gè)數(shù)字尚不到新加坡人口的1%。人民行動(dòng)黨通過持續(xù)考察優(yōu)秀學(xué)生（如獲取總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金和武裝部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生）和熱心參加支部活動(dòng)的年輕義工等群體，從中發(fā)展其認(rèn)為德才兼?zhèn)涞哪贻p人；并且在入黨審核過程中，會(huì)特別注意排除掉希望利用黨員身份謀求自身工作發(fā)展的人。

黨內(nèi)的選拔也是非常嚴(yán)格，人民行動(dòng)黨黨員分為普通黨員和干部黨員，干部黨員才有資格參選人民行動(dòng)黨中央執(zhí)行委員會(huì)(人民行動(dòng)黨黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu))成員和代表人民行動(dòng)黨參選議員。據(jù)估計(jì)僅有約5%左右普通黨員可以成為干部黨員。成為干部黨員需要被認(rèn)定為真正對(duì)黨忠誠并且做出過特殊的貢獻(xiàn)，還需要經(jīng)過中央委員推薦、資深政治家面試、選拔小組對(duì)話甚至心理學(xué)家強(qiáng)化考試等程序，再經(jīng)中央執(zhí)委會(huì)投票通過。

總之，李光耀超級(jí)理性務(wù)實(shí)的思考和行為方式深刻的影響了新加坡方方面面的制度設(shè)計(jì)。新加坡的廉潔、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、以小搏大、以東方傳統(tǒng)無縫對(duì)接西方體系都是這種超級(jí)理性主義的成功表達(dá)。 我們?cè)诤罄m(xù)系列文章中會(huì)分別從政府的組織架構(gòu)、官員的管理、國有企業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和交通等領(lǐng)域分別詳細(xì)展開討論這種超級(jí)的理性主義是如何深刻的影響了新加坡的制度和發(fā)展。

[1] 劉勁是長江商學(xué)院教授、副院長，段磊和張鳳婷是長江商學(xué)院投資研究中心研究員。本文是系列研究“新加坡模式”的第三篇。“新加坡模式”是在長江商學(xué)院—新加坡管理大學(xué)東盟研究中心的資助下完成的對(duì)新加坡政府、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)中獨(dú)特管理模式的系統(tǒng)性研究，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為中國以及其他發(fā)展中國家的改革開放提供借鑒。