近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目標(biāo)2021 年底，各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案或細(xì)則。2022 年，全部計(jì)劃性檢查均納入“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管范圍，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公示公開，實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果 100%公開。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化同其他監(jiān)管 部門檢查結(jié)果運(yùn)用、共享、互認(rèn)。力爭三到五年時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。意見征集時間截止到2021年6月18日。詳情如下：

關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，我部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請于2021年6月18日前書面反饋我部（電子文檔同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局 王治國

電話：（010）65646304 6305

郵箱：chufachu@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號

郵編：100006

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī) 一公開” 監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營 商環(huán)境的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入打好污染 防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、 依法治污，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治 理體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián) 合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙 隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。

（二）基本原則

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，將“雙隨機(jī)、一 公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管 方式，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)解決監(jiān)管隨意、執(zhí)法不公問題，有效遏制權(quán)力尋租。

堅(jiān)持計(jì)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，根據(jù) 法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，做好“雙隨機(jī)”抽查（以下簡 稱“隨機(jī)抽查”）工作計(jì)劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、 科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，著力解決既有制度與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的問題，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以信息 化、智能化、標(biāo)識化管理手段為抓手，不斷增強(qiáng)隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性。 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用，營造更加公開透 明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境，不斷提高規(guī)范化水平。

（三）總體目標(biāo)

2021 年底，各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施 方案或細(xì)則。2022 年，全部計(jì)劃性檢查均納入“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管范圍，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公示公開，實(shí)現(xiàn)年度 抽查結(jié)果 100%公開。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化同其他監(jiān)管 部門檢查結(jié)果運(yùn)用、共享、互認(rèn)。力爭三到五年時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境 領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面采取隨機(jī)抽查方式

除投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán) 境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體 被檢查對象實(shí)施的針對性檢查外，其他涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計(jì)劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和部門聯(lián) 合檢查等活動，均要采取隨機(jī)抽查方式。

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)細(xì)化完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。其生態(tài)、水、 大氣、土壤、固體廢物、化學(xué)品、海洋、氣候、輻射安全、環(huán)評、 排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，在對被抽查對象生 態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、排污許可制度 落實(shí)及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項(xiàng)目管理情況、固體 廢物及危險廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社 會化服務(wù)機(jī)構(gòu)及環(huán)評單位數(shù)據(jù)、報告質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及批復(fù)落 實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度落實(shí)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù) 案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查，均應(yīng)采取隨機(jī)抽查 的方式。

（二）動態(tài)完善檢查對象名錄庫 省級生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)監(jiān)管執(zhí) 法職責(zé)，統(tǒng)一建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)各 層級的檢查對象名錄庫。市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)檢查對象名錄庫的 日常管理工作。按照差異化管理原則，結(jié)合排污許可管理類別、排 污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象科學(xué)地 分成一般監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類，并按分布 區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建設(shè)情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、 生產(chǎn)周期特點(diǎn)、在線監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進(jìn)行標(biāo) 識化管理。

要及時組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停 產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和填報，定期審核，實(shí)行動態(tài)管理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán) 境移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機(jī)抽查中的應(yīng)用，建立企業(yè)（單位）被檢查次 數(shù)年度統(tǒng)計(jì)制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調(diào)整檢 查計(jì)劃和比例頻次。

（三）建立健全檢查人員名錄庫

省級生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)、督促地市級生態(tài)環(huán)境部門按照入庫 原則、入庫標(biāo)準(zhǔn)建立檢查人員名錄庫。入庫范圍應(yīng)包括所有具有行 政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。

檢查人員名錄庫應(yīng)采取標(biāo)識化管理，在明確姓名、單位、執(zhí)法 （工作）證號、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上，按所在區(qū)域、工作 年限、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等要素分類標(biāo)注，并隨人員崗位調(diào)整情 況動態(tài)調(diào)整。通過對檢查人員信息的合理篩選、隨機(jī)匹配、科學(xué)編 組、兼顧專長的方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)匹配檢查人員的目的。建立檢查人 員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度，其檢查表現(xiàn)和履職情況將作為評優(yōu)評 先、年度考核的參考。

有條件的地方，可根據(jù)需求建立輔助檢查人員名錄庫，吸收被 委托（授權(quán)）單位和人員入庫，包括但不限于監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)、科研 院所和專家專技人員。隨機(jī)抽查中，在符合檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上， 抽取或挑選人員輔助開展檢查，以滿足專業(yè)化需要。

 （四）分類實(shí)施隨機(jī)抽查

各級生態(tài)環(huán)境部門在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的 檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標(biāo)識，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機(jī)抽查工作。 在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設(shè)定范圍條件，隨機(jī) 抽取被檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門所屬部門、機(jī) 構(gòu)對同一被檢查對象開展隨機(jī)抽查工作的，應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查， 做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對同一被檢查對象隨機(jī)抽查 時，可按照跨部門隨機(jī)抽查的有關(guān)制度、要求，開展聯(lián)合檢查。

（五）科學(xué)設(shè)定比例頻次

各地生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)日常監(jiān)管實(shí)際、檢查人員數(shù)量、行政區(qū) 面積、污染源數(shù)量、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，合理確定抽查比例、頻 次。按季度設(shè)定對重點(diǎn)監(jiān)管單位和一般監(jiān)管單位的檢查數(shù)量。對存 在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、信用評 價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許 可證規(guī)定的特殊監(jiān)管對象，可適當(dāng)增加抽查比例和頻次；對環(huán)境管 理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查比例 和頻次。

原則上，上級監(jiān)管部門可從下級部門當(dāng)年度已抽查的被檢查對 象中，再次進(jìn)行抽查檢查，以確保隨機(jī)抽查質(zhì)量；下級部門在抽取 被檢查對象時，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題 的，可在隨機(jī)抽查時予以排除，避免重復(fù)檢查。

（六）規(guī)范現(xiàn)場檢查行為

現(xiàn)場檢查時，檢查人員應(yīng)表明身份，說明檢查依據(jù)、檢查意圖 和檢查流程，要求予以配合。要按照檢查細(xì)則和檢查指引的要求， 通過查閱材料、查看現(xiàn)場、實(shí)施檢測、詢問當(dāng)事人和知情人等方式進(jìn)行檢查。檢查情況經(jīng)被檢查對象現(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，即時通過移 動執(zhí)法設(shè)備上傳。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法行為的，要 及時移交移送執(zhí)法部門，執(zhí)法工作人員在查處過程中應(yīng)依法做好調(diào) 查取證和證據(jù)固定工作。確有存在違法行為應(yīng)予立案查處的，按照 法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。屬 于其他部門管轄的，應(yīng)按有關(guān)程序規(guī)定及時移交處理。檢查過程中， 檢查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，遵守被檢查對象 安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定。

（七）嚴(yán)格落實(shí)公示公開

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在隨機(jī)抽查任務(wù)完 成后的 20 個工作日內(nèi)，主動將檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果等情況在地 方政府部門規(guī)定的系統(tǒng)平臺公示公開，接受社會監(jiān)督，公開期限按 照國家和各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照檢查情況，公開信息可采用“未 發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為已立案調(diào) 查”等簡要的方式進(jìn)行表述。實(shí)施行政處罰程序的，應(yīng)在作出行政 處罰決定后，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，供有關(guān)部門依法依規(guī)開 展失信聯(lián)合懲戒。

檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不 予公開。已實(shí)施隨機(jī)抽查，但未將檢查情況公開的，視為未完成隨 機(jī)抽查。

（八）統(tǒng)籌制度機(jī)制銜接 在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全程，包括制度設(shè)計(jì)、隨機(jī) 抽取、實(shí)施檢查、公示公開等環(huán)節(jié)中，做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、 信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對、聯(lián)合檢查等制度機(jī)制 的統(tǒng)籌銜接。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工 作銜接，實(shí)現(xiàn)在隨機(jī)抽查計(jì)劃期間內(nèi)，檢查結(jié)果互認(rèn)，避免多頭監(jiān) 管、重復(fù)監(jiān)管問題。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí) 省級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作 的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織部署、督促指導(dǎo)，確保工作順 利開展，取得明顯實(shí)效。上級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級生態(tài)環(huán) 境部門“雙隨機(jī)、一公開”工作的督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，要結(jié)合生 態(tài)環(huán)境稽查工作，定期對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落實(shí)情況進(jìn) 行監(jiān)督檢查，及時查找存在問題，把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，加大技術(shù)支持 深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，要將移動 執(zhí)法系統(tǒng)使用作為開展隨機(jī)抽查工作的主要手段，統(tǒng)籌強(qiáng)化信息化 系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”信息平臺與全國 排污許可證管理信息平臺、生態(tài)環(huán)境處罰信息系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部 平臺融合。促進(jìn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、其他市場監(jiān)管領(lǐng)域部門 統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺等外部平臺有效銜接。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善考核機(jī)制 各級生態(tài)環(huán)境部門要積極構(gòu)建和完善考核獎懲機(jī)制，對忠于職 守、履職履責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵，對未履行、不當(dāng)履行或違法 履行職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依 法處理。按照年度檢查計(jì)劃，以“ 雙隨機(jī)、一公開”方式監(jiān)管， 已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查，但未超過 法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的 行政執(zhí)法責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍 各級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用報紙、宣傳 冊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的主要內(nèi)容、重要意義、政策措施和進(jìn)展 成效，同時要積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，帶動整體工作向上、向好 發(fā)展。提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和 公眾知曉度，營造理解、關(guān)心、支持的良好社會氛圍。