從實踐層面解析國有企業(yè)“三類公司”發(fā)揮作用的著力點

2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，這是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制的重要舉措。圍繞這一主題，中央與地方陸續(xù)實施國有資本投資公司、國有資本運營公司試點改革，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等文件相繼出臺，兩類公司改革邏輯愈加清晰，實操路徑愈加明確。2018年7月，國務院印發(fā)《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，對兩類公司改革進行了系統(tǒng)部署，國有資本授權經(jīng)營體制改革邁出里程碑式一步。經(jīng)過近幾年的持續(xù)探索和實踐攻堅，中央和地方國資國企在管資本方面都取得了積極進展。當前，更深層次系列改革措施和行動方案正在落地實施，國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局正在加速形成。

國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司要立足各自職能定位，找準著力點，在改革深水區(qū)啃“硬骨頭”、攻“硬堡壘”。在戰(zhàn)略定位上，產(chǎn)業(yè)集團公司是在國家重要行業(yè)及關鍵領域，發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的重要支柱作用；國有資本投資公司是以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標；國有資本運營公司是以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。更為重要的是，國有資本投資、運營公司除了堅決貫徹改革部署外，還要作為合格受托管理者，對所持股企業(yè)實施全方位改革，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在職能作用上，產(chǎn)業(yè)集團公司聚焦做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，既要保障國民經(jīng)濟根基穩(wěn)定，又要發(fā)揮抵御宏觀風險的中流砥柱作用；國有資本投資公司要貫徹政府國有資本布局和結構優(yōu)化戰(zhàn)略部署，通過引導產(chǎn)業(yè)投資、實施產(chǎn)業(yè)整合、重塑產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮投資引導和結構調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級；國有資本運營公司要發(fā)揮區(qū)域平臺投行作用，引導社會資本脫虛向?qū)�，�?chuàng)造更大發(fā)展空間，使國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟和諧共進，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

在具體運作上，產(chǎn)業(yè)集團公司圍繞確定的主業(yè)范圍，從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步，同時逐步增強國際化經(jīng)營能力，培育為具有世界水平的跨國公司；國有資本投資公司、國有資本運營公司都會運用“市場+行政”的綜合模式從事具體運作，但側重點不同，國有資本投資公司是圍繞產(chǎn)業(yè)資本做文章，在中高端產(chǎn)業(yè)強化協(xié)同攻關，在基礎產(chǎn)業(yè)推進轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)融結合，國有資本運營公司是圍繞布局結構做文章，不聚焦特定產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮平臺作用，積極服務國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟。

綜上分析，國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司雖在戰(zhàn)略定位、職能作用和具體運作上有所不同，但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)集團公司是國有經(jīng)濟的基本細胞，主要聚焦所處行業(yè)領域，在主業(yè)范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極拓展新的內(nèi)部市場，有效構建內(nèi)部循環(huán)體系，將核心技術和科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為國有資本投資、國有資本運營公司發(fā)揮作用提供更加堅實基礎。國有資本投資公司是要打造極具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，是縱向運營，通過聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進行超前布局，攻克核心技術、掌握先進算法、開拓新的領域，帶動產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)競爭力提升，也為國有資本運營公司提供運作更優(yōu)標的，促進產(chǎn)業(yè)集團公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。國有資本運營公司是要做國有資本結構調(diào)整的平臺，是橫向運營，通過聚焦布局優(yōu)化功能，對不特定產(chǎn)業(yè)、不特定領域的國有資本進行經(jīng)營管理和運作，并布局新興行業(yè)領域，以“資本+產(chǎn)業(yè)”推動國有資本合理流動和保值增值，進而向國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團公司提供金融支撐、產(chǎn)業(yè)升級服務等支持，或是配合國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)集團公司進行產(chǎn)業(yè)培育和存量資產(chǎn)盤活。

2020年6月，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是在總結國有資本投資運營公司試點及專項改革共性經(jīng)驗基礎上，面向新發(fā)展階段出臺的我國深化國有企業(yè)改革的綱領性文件。國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司需要在全面復盤前期改革基礎上，按照改革時間表、路線路，錨定著力點，持續(xù)聚焦發(fā)力。

▲ 國投通過直接投資與基金投資“雙輪聯(lián)動”的方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)集團公司主要聚焦“兩個作用”

產(chǎn)業(yè)集團公司掌握戰(zhàn)略性資源，要以對國有資本的牢牢掌控，保證產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運轉(zhuǎn)，通過健康有序的生產(chǎn)經(jīng)營來保障國民經(jīng)濟和社會正常運轉(zhuǎn)。

發(fā)揮“壓艙石”作用。在關系國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)和關鍵領域，發(fā)揮主導帶動作用。產(chǎn)業(yè)集團公司，無論是在基礎設施建設、電力、水利等民生領域，還是在社會經(jīng)濟關鍵環(huán)節(jié)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接、落實“一帶一路”戰(zhàn)略等方面，涉及投資大、周期長、見效慢的重要領域，都要承擔骨干角色，積極貫徹國家戰(zhàn)略和意志。同時，進一步帶動民營企業(yè)的參與，相互促進、互為補充，充分發(fā)揮民營企業(yè)在科技、服務等領域的比較優(yōu)勢，進而推動產(chǎn)業(yè)橫向成群、縱向成鏈，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

發(fā)揮“主力軍”作用。一方面，通過強化技術優(yōu)勢、研發(fā)能力、組織能力等，著力培育“航母級”跨國國企，強化全球資源配置能力，提升國際競爭力。另一方面，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，帶頭做好節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級，在構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中，發(fā)揮“主力軍”作用，推動低能耗、高附加值、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

國有資本投資公司應著眼于“四個功能”

國有資本投資公司要著眼于提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)升級，聚焦自身主業(yè)，在建立優(yōu)勢競爭力的基礎上，對新興領域培育和原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成有核心競爭力的新增量和新增長極。

要做“領航員”。國有資本投資公司要加大在前瞻性領域的投資建設，優(yōu)化空間布局，補足環(huán)節(jié)短板，創(chuàng)造社會資本進入的必要基礎條件和外部環(huán)境，有效激發(fā)社會資本投資活力，引導和帶動優(yōu)質(zhì)資本向新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成有序遞進梯隊，用累積的量變催生質(zhì)變。帶動引領優(yōu)質(zhì)資本更好利用數(shù)據(jù)資源、專業(yè)人才、先進算法等，深度參與國家公共事業(yè)。

要做“尖刀班”。習近平總書記指出，“瞄準世界科技前沿，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。”國有資本投資公司要充分把握在創(chuàng)新鏈中的主體責任，圍繞培育核心競爭力和創(chuàng)新力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準未來競爭，強化在新興領域、特定功能領域的投資培育，加大科技創(chuàng)新、核心技術攻關力度，著力解決“命門”和“卡脖子”問題，為未來世界的競爭持續(xù)蓄能。

要做“突擊隊”。國有資本投資公司要進行產(chǎn)業(yè)聚焦，進行產(chǎn)業(yè)高端突擊，打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎，同時對非主業(yè)企業(yè)、非關鍵環(huán)節(jié)及過剩產(chǎn)能進行轉(zhuǎn)移或剝離退出，提高資本再利用再配置效率，為產(chǎn)業(yè)資本要素不斷匯聚創(chuàng)造更大空間，進而建立縱向和橫向的經(jīng)濟聯(lián)系，最終通過資源、資本有序流動而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

要做“精英連”。充分利用資本、技術等方面的優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動，助力構建多領域融合的創(chuàng)新體系，推動轉(zhuǎn)型升級加速，核心競爭力提高。在新一輪的改革中，做好工藝升級和創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；依托自身資源優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新成果轉(zhuǎn)化，打造新的增長點；加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資強度，帶動引領新興領域的創(chuàng)新發(fā)展，加速經(jīng)濟結構與發(fā)展模式的實質(zhì)轉(zhuǎn)變和跨越。

國有資本運營公司主要聚焦“五個維度”

國有資本運營公司沒有主業(yè)限制，其運營對象是全域國資，投資方向、投資領域更為靈活寬泛，主要圍繞改善國資分布結構與質(zhì)量，進行聚焦發(fā)力。

▲ 中國鐵物2021年2月在深交所重組上市。作為國有資本運營公司的中國誠通，托管中國鐵物近五年來，讓這家債務纏身的企業(yè)實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”。

當好“發(fā)掘機”。主要是承接國有企業(yè)整體混合所有制改革或整體上市需剝離的資產(chǎn)、黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)等需要結構調(diào)整的國有股權，并對資產(chǎn)產(chǎn)權、債權債務等進行處置和價值打撈，對資產(chǎn)價值、風險進行重新分割和組合，通過市場化、專業(yè)化的處置和整頓，提升資產(chǎn)價值和流通能力，大幅度降低在債務重組和處置不良資產(chǎn)過程中產(chǎn)生的商業(yè)成本，助力企業(yè)做強做優(yōu)做大，推動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

要做“探索者”。聚焦金融類金融、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，有效運用基金投資，特別是注重運用創(chuàng)業(yè)投資引導基金，擴大資本運營實施范圍，積極構建“價值發(fā)現(xiàn)—價值培育—價值提升—價值實現(xiàn)”的價值創(chuàng)造機制，發(fā)揮開拓新局、應對變局引領帶頭作用，通過無中生有、有中生新補充缺乏的中高端產(chǎn)業(yè)，并打通市值管理、資本運作通道，構建國有股權有序進退、資金合理流動、布局結構動態(tài)調(diào)整的良性循環(huán)機制，用新增量崛起的經(jīng)濟支撐，提升服務國資國企改革的質(zhì)量與效率。

做實“轉(zhuǎn)化器”。根據(jù)優(yōu)化國有資本布局要求和結構調(diào)整目標，加快分散資本“碎片”的凝聚，深化資源要素配置，將運營的國有資產(chǎn)，特別是一些非標準化、難以評估的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換成可用數(shù)據(jù)定義價值、可在市場順暢交易的具有標準化特性的國有資產(chǎn)，在推動資產(chǎn)證券化進程中促進國有資本合理流動，實現(xiàn)在進退流轉(zhuǎn)中的保值增值。同時，根據(jù)改革發(fā)展需要，以更高的透明度、公允度處置國有資產(chǎn)，完成國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的領域和行業(yè)，以N輪循環(huán)投資促進資源再配置、再流動，激發(fā)蝴蝶效應。

鋪好“出清路”。按照市場化法治化原則，全力做好落后產(chǎn)能、劣勢企業(yè)、低效無效資產(chǎn)的退出，既能保障“減壓”“減負”符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，又保證各項行為于法有據(jù)，用法治保障各方權益。一方面，要建立有效的市場退出機制，暢通市場退出通道，堅決打速決戰(zhàn)，及時“排雷清障通路”，提升發(fā)展集中度，為改革全局夯實根基；另一方面，探索建立可對低效無效資產(chǎn)進行詳細量化的指標參數(shù)或認定標準，為后續(xù)的資產(chǎn)處置提供可復制模式、可參考依據(jù)。

當好“融合劑”。國有資本運營公司在引入社會資本后，要積極推動政策與實體產(chǎn)業(yè)的有效對接，以確保資本安全、獲得資本收益為根本，加快國有資本與社會資本各類資源稟賦優(yōu)勢的融合，包括文化的融合、理念的融合、機制的融合等，同時，要在融合路徑、模式上加大創(chuàng)新力度，用平臺思維做乘法，用產(chǎn)業(yè)思維促發(fā)展，互相賦能、互相支持，合作共贏、同舟共濟，助力以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的構建。（作者：河北省國有資產(chǎn)控股運營有限公司黨委副書記、副董事長、總裁趙振兵）