關(guān)于印發(fā)《安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案》的通知

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安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案

（2021—2025年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要講話指示批示和考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號(hào)），加快推進(jìn)全省城市內(nèi)澇治理，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面實(shí)施城市積澇點(diǎn)綜合整治，持續(xù)實(shí)施城市排水管渠泵站改造提升工程、行泄調(diào)蓄建設(shè)工程、源頭減排工程、信息化建設(shè)與應(yīng)急處置工程，堅(jiān)持因地制宜、因城施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌新老城區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)，綜合采用自然生態(tài)措施和工程措施。到2025年，總體消除城市內(nèi)澇隱患，建立“源頭減排、管網(wǎng)暢排、泵站強(qiáng)排、河湖蓄排、信息控排、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系，保障城市安全運(yùn)行。到2035年，全省城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

     二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施雨水源頭減排工程。全域系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化自然生態(tài)格局保護(hù)和修復(fù)，在城市建設(shè)和更新中，嚴(yán)格落實(shí)雨水管控要求，在建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、河湖水系等建設(shè)、改造項(xiàng)目中，合理采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，削減雨水徑流峰值和徑流量，重點(diǎn)實(shí)施淮南、淮北采煤塌陷區(qū)等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)合肥駱崗生態(tài)公園等源頭減排重點(diǎn)工程。因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設(shè)綠色屋頂、旱溪、干濕塘等，提升雨水積存和滲透能力。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問題，通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑、道路、綠地、景觀水體等標(biāo)高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。到2025年底，新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積650平方公里，累計(jì)50%的建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

（二）實(shí)施管網(wǎng)暢排和泵站強(qiáng)排工程。結(jié)合城市排水防澇體檢成果運(yùn)用，系統(tǒng)查找問題，精準(zhǔn)分析病因，加大整治力度，新建改造雨水管渠7000公里，補(bǔ)齊城市排澇設(shè)施短板。新開發(fā)建設(shè)區(qū)域采用雨污分流方式，按照《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50014）原則采用上限標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的城市排水體系。改造管網(wǎng)要以城市內(nèi)澇點(diǎn)整治為突破口，以排水片區(qū)為單元，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新、海綿城市建設(shè)等，完成管網(wǎng)達(dá)標(biāo)改造和功能修復(fù)，提升管網(wǎng)排放能力。加大對(duì)排水能力不足的雨水箅、排放口、截流井等附屬設(shè)施改造力度，確保收水、排水順暢。結(jié)合泵站匯水區(qū)域情況，加快泵站標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高設(shè)備性能和自動(dòng)化控制水平，對(duì)外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，加快改造或增設(shè)泵站，到2025年底，新建改造城市排水泵站規(guī)模3000立方米/秒，提高機(jī)排能力。

（三）實(shí)施河湖蓄排工程。按照城市生態(tài)和行泄調(diào)蓄要求，在城市規(guī)劃建設(shè)更新過程中，盡可能留白增綠，加強(qiáng)城市河、湖、溝、塘、濕地保護(hù)和修復(fù)，提升城市水系連通性和流動(dòng)性，維護(hù)城市基本蓄排平衡，加強(qiáng)與城市防澇設(shè)施的銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市水系格局，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)實(shí)施合肥十八聯(lián)圩濕地工程、安慶、宣城城市水系綜合整治工程等。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道，提升對(duì)超標(biāo)雨水的應(yīng)對(duì)能力，到2025年底，新建改造城市行泄河道1600公里，新建、改造城市調(diào)蓄工程規(guī)模13000萬立方米。

（四）實(shí)施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定各級(jí)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級(jí)。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計(jì)，因地制宜實(shí)施防洪堤和護(hù)岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。根據(jù)河流河勢(shì)、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程，合理選取護(hù)岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。對(duì)山洪易發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險(xiǎn)。

（五）實(shí)施信息控排工程。在省、市建設(shè)排水防澇信息調(diào)度平臺(tái)，整合氣象、水利、公安排水防澇相關(guān)信息資源，建立完善城市雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警、河湖水情監(jiān)測(cè)、城市易澇積水區(qū)域視頻監(jiān)測(cè)調(diào)度、泵站水閘運(yùn)行監(jiān)測(cè)管控功能，強(qiáng)化城市排水?dāng)?shù)據(jù)的積累、分析和應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)在城市排水防澇日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面的作用。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理

（一）強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用。尊重自然地理格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍(lán)、綠線等重要控制線，保護(hù)山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護(hù)城市河湖水系。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，在城市規(guī)劃建設(shè)管理等階段，落實(shí)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。編制內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，探索劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。充分考慮洪澇風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化排澇通道和設(shè)施設(shè)置，加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)，合理確定地塊高程。新城區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)選址論證，合理布局城市功能，科學(xué)確定排水分區(qū)。

（二）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)管理。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目管理，按照“十四五”規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)內(nèi)澇治理項(xiàng)目的調(diào)度，嚴(yán)格把控工程規(guī)模關(guān)、質(zhì)量關(guān)和進(jìn)度關(guān)，統(tǒng)籌城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造、洪澇災(zāi)后恢復(fù)重建、污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序安排，提高項(xiàng)目建設(shè)效能。動(dòng)態(tài)開展城市易澇積水點(diǎn)整治，針對(duì)當(dāng)年新出現(xiàn)的積水點(diǎn)，要按所在排水分區(qū)，系統(tǒng)分析積水成因，制定整治方案納入年度建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)，整體消除積水隱患。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)法。要嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，嚴(yán)查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設(shè)施，以及擅自封堵雨水排口，向雨水設(shè)施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘?jiān)�、施工泥漿，違規(guī)填埋或覆蓋水體等行為。加強(qiáng)河道和道路垃圾清理工作，降低河道、雨水管渠過水?dāng)嗝娌蛔愕娘L(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)易影響排水設(shè)施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。

四、持續(xù)提升管控水平

（一）強(qiáng)化日常維護(hù)。落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施。加強(qiáng)安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故發(fā)生，對(duì)車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

（二）實(shí)行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。加強(qiáng)跨市河流水情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理及時(shí)做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施預(yù)騰空或預(yù)降水位工作，推動(dòng)住建、城管、公安、水利等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（三）提升應(yīng)急管理水平。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)內(nèi)涵，落實(shí)各相關(guān)部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施。加強(qiáng)流域洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，按職責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)等動(dòng)態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。按需配備移動(dòng)泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，完善物資儲(chǔ)備、安全管理制度及調(diào)用流程。加大城市防洪排澇知識(shí)宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

    （四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立專業(yè)隊(duì)伍或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)在洪澇風(fēng)險(xiǎn)研判、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用。加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

五、強(qiáng)化工作保障

（一）強(qiáng)化組織保障，落實(shí)職責(zé)分工。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，明確部門職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好，納入政府目標(biāo)考核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政、城管）部門牽頭推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作，組織修編城市排水防澇綜合規(guī)劃，負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)、泵站等排澇設(shè)施的建設(shè)管理；發(fā)展改革部門指導(dǎo)有關(guān)部門和單位做好城市內(nèi)澇治理相關(guān)項(xiàng)目前期工作，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持；自然資源主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格內(nèi)澇治理相關(guān)空間用途管制；水利部門負(fù)責(zé)城市防洪骨干工程規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，提高城市防洪泄洪能力，科學(xué)調(diào)度河湖水位，保證骨干排水河道順暢；其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)配合，共同做好城市內(nèi)澇治理工作。

（二）加大投入力度，多途籌措資金。建立政府主導(dǎo)、多方參與的投融資機(jī)制。省級(jí)財(cái)政要積極爭(zhēng)取中央資金支持我省城市內(nèi)澇治理。城市政府要加大資金支持和保障力度，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)等相關(guān)資金用于城市內(nèi)澇治理。根據(jù)排水防澇設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)定額，保障排水防澇設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)資金投入力度。合理使用專項(xiàng)債券，將符合條件的城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。加強(qiáng)資金績效管理，探索建立“按效付費(fèi)”等資金安排機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。有條件的城市探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開發(fā)模式，采用“分級(jí)設(shè)防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。

（三）加強(qiáng)用地保障，確保建設(shè)需求。市、縣（市、區(qū)）政府推動(dòng)將城市內(nèi)澇治理重大項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目清單，加大建設(shè)用地保障力度，確保排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的用地需求。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。對(duì)符合國土空間規(guī)劃的排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，依法核發(fā)規(guī)劃許可，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。