綠色PPP項(xiàng)目典型案例① | 北京市大興區(qū)新鳳河流域綜合治理PPP項(xiàng)目
01.項(xiàng)目概況
�。�1）項(xiàng)目基本情況
新鳳河位于大興區(qū)北部，屬北運(yùn)河水系，涼水河主要支流，是大興區(qū)主要的防洪排水、風(fēng)景觀賞河道。新鳳河流域面積166.4平方公里，流域內(nèi)共有河渠23條，總長96.35公里，干流新鳳河西起永定河灌渠，東與涼水河相接，全長30.1公里。作為北京市“三環(huán)水系繞京城”的“水三環(huán)”主要組成部分，新鳳河是連通北京市南部地區(qū)黃村、亦莊和通州城市副中心的重要生態(tài)廊道。
圖1-2 新鳳河項(xiàng)目區(qū)位圖
（2）治理思路項(xiàng)目治理以習(xí)近平“山水林田湖草”生命共同體和“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”等生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。采用“水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水管理”的“五位一體”系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則，按照“防洪達(dá)標(biāo)→削減污染→提升水質(zhì)→修復(fù)生態(tài)”的治理路徑，制定了以總控模型為核心的流域系統(tǒng)治理方案，通過總控模型優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、指導(dǎo)工程建設(shè)時(shí)序和項(xiàng)目長效運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善，最終實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的治水目標(biāo)。
（3）建設(shè)內(nèi)容
新鳳河項(xiàng)目是典型的以流域?yàn)橹卫韱卧�、以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為績效考核、以再生水補(bǔ)水為主的北方缺水型城市水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，包含生態(tài)廊道工程、水環(huán)境治理工程、河道清淤工程及生態(tài)修復(fù)工程四個(gè)子項(xiàng)工程，主要建設(shè)內(nèi)容有：
1）水安全：對新鳳河5條主要支流按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道治理，總長26.23km。
2）水環(huán)境：新建污水管網(wǎng)22公里，截污2.8萬噸/天；污水處理站3座，總規(guī)模6800噸/天；河道清淤54公里；建設(shè)初雨調(diào)蓄池2座、河口濕地78公頃，收集和處理面源污染11萬方。修復(fù)植物緩沖帶116.89公頃，新建環(huán)保再生透水健康步道24公里，親水平臺(tái)14處。
3）水資源：新建再生水管線22公里，引調(diào)再生水12.7萬立方米/天，補(bǔ)給新鳳河干流及主要支流。
4）水生態(tài)：新增水生植物23種，水生植物恢復(fù)面積30.4公頃；新增蓄水堰5座，河道水質(zhì)原位凈化滲濾壩11座，魚巢棲息地400米，恢復(fù)深潭-淺灘棲息地10余處，生態(tài)島2座。
5）水管理：新建水文水質(zhì)站10座、雨情站3座、視頻監(jiān)控設(shè)備243個(gè)，入河排水口監(jiān)測設(shè)備34套，開發(fā)以“水環(huán)境模型”和“大數(shù)據(jù)專家?guī)?rdquo;為雙核心的智慧水務(wù)系統(tǒng)1套。
02.項(xiàng)目運(yùn)作模式
�。�1）交易模式
在大興區(qū)政府授權(quán)下，大興區(qū)水務(wù)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)采用DBFOT運(yùn)作模式實(shí)施本PPP項(xiàng)目，即選擇社會(huì)資本與區(qū)政府指定的政府出資人代表成立項(xiàng)目公司，區(qū)水務(wù)局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)由其負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營和維護(hù)，經(jīng)營期滿，項(xiàng)目設(shè)施無償移交政府方。本項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖如下：
圖2-1 交易結(jié)構(gòu)圖
實(shí)施模式說明如下：1）大興區(qū)政府授權(quán)大興區(qū)水務(wù)局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，并指定大興區(qū)物資集團(tuán)有限公司作為政府出資人代表，通過法定程序選擇境內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的社會(huì)資本方。
2）大興區(qū)物資集團(tuán)有限公司與中標(biāo)的社會(huì)資本（北控水務(wù)）簽署《合資經(jīng)營合同》，在大興區(qū)成立項(xiàng)目公司（北京北控興鳳水環(huán)境治理有限公司），在項(xiàng)目公司中，大興區(qū)物資集團(tuán)占1%股份，北控水務(wù)占99%股份。
3）區(qū)水務(wù)局與項(xiàng)目公司簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營期內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司自行承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)本項(xiàng)目，特許經(jīng)營期滿，項(xiàng)目設(shè)施無償移交政府方。
4）項(xiàng)目公司根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》的規(guī)定提供新鳳河流域綜合治理服務(wù)，并通過政府購買服務(wù)費(fèi)收回投資，并獲取合理回報(bào)。
5）特許經(jīng)營期屆滿時(shí)，項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目所有設(shè)施無償、完好地移交給區(qū)水務(wù)局或其指定機(jī)構(gòu)。
（2）回報(bào)機(jī)制
項(xiàng)目合作期20年，鑒于本項(xiàng)目的非經(jīng)營性屬性，本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為基于績效評(píng)價(jià)的政府付費(fèi)方式。付費(fèi)來源包括由基于工程可用性評(píng)價(jià)的可用性服務(wù)費(fèi)和基于項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)的運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)兩部分構(gòu)成�？捎眯苑⻊�(wù)費(fèi)以竣工決算審計(jì)報(bào)告投資為基數(shù)，核減政府補(bǔ)貼資金后按照中長期商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算并在運(yùn)營期按照實(shí)際運(yùn)維績效考核結(jié)果每年等額支付。運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)以項(xiàng)目公司運(yùn)維服務(wù)方案為基礎(chǔ)，按照運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)基數(shù)和項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)維績效考核結(jié)果按季度進(jìn)行支付。
03.項(xiàng)目貢獻(xiàn)
通過三年治理，新鳳河流域治理成效明顯，貢獻(xiàn)了巨大的環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值：
1）全流域黑臭水體已消除。
2）水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。2019年新鳳河出境斷面燒餅莊閘主要水質(zhì)指標(biāo)COD、NH3-N、TP年平均值相比2016年分別下降了48.75%、92.61%和85.68%，流域水環(huán)境質(zhì)量從治理前的劣Ⅴ類提升到了地表水Ⅳ類。
3）水生態(tài)恢復(fù)效果顯著。新鳳河流域水生植物約26種，其中人工栽植20種，自然生長約6種，總的水生植物覆蓋度約40%；魚類約10種，魚類主要有鯽魚、草魚、鰱魚、黃黝魚等；大型底棲動(dòng)物恢復(fù)良好，鳥類種類和數(shù)量逐漸增多，水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性明顯提高�，F(xiàn)階段新鳳河水生態(tài)健康綜合指數(shù)為88.5，相比治理前提升了330%。
4）社會(huì)效益彰顯。新鳳河、老鳳河、安南濕地和新西鳳濕地公園等工程完成后正式對市民開放，成為市民休閑、游憩、健身的打卡景點(diǎn)，兩岸土地價(jià)值提升，充分彰顯了水環(huán)境治理項(xiàng)目的社會(huì)效益。
04.項(xiàng)目亮點(diǎn)和示范價(jià)值
本項(xiàng)目作為北京市水環(huán)境治理領(lǐng)域重要PPP項(xiàng)目，也是大興區(qū)首個(gè)全流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，通過積極引入專業(yè)化的社會(huì)資本參與大興區(qū)水環(huán)境建設(shè)，采用可持續(xù)發(fā)展的綠色創(chuàng)新PPP模式，運(yùn)用綠色先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)理念，極大提高水環(huán)境綜合治理的效果和效率，有效改善了北京市和大興區(qū)的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)建設(shè)效果，取得了較好的的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有較高的示范價(jià)值。
（1）采用可持續(xù)發(fā)展的綠色創(chuàng)新模式
項(xiàng)目采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式：
1）通過引入社會(huì)資本投資建設(shè)，有利于平滑政府財(cái)政支付資金壓力、突破短期財(cái)政支付能力限制、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的可持續(xù)平衡。
2）通過引入選擇專業(yè)化的社會(huì)資本，改變傳統(tǒng)模式下投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營主體分離的局面，由社會(huì)資本統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的資金籌措、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)管理和運(yùn)營維護(hù)，從項(xiàng)目全生命周期維度實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管與項(xiàng)目管理的統(tǒng)一，同時(shí)切實(shí)降低項(xiàng)目全生命周期的成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
3）通過建立和落實(shí)基于項(xiàng)目績效的考核付費(fèi)機(jī)制，切實(shí)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善，提高項(xiàng)目管理效率和整體服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出的可持續(xù)。
4）實(shí)現(xiàn)了市發(fā)改委和市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮了政府投入的撬動(dòng)和放大效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目的資金成本，實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)資本的合作共贏和資金的可持續(xù)使用。
（2）運(yùn)用綠色先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)理念
新鳳河項(xiàng)目從規(guī)劃開始，樹立并貫徹全生命周期污染減排、生態(tài)友好型施工工法應(yīng)用、生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)與恢復(fù)、長效管控，親水空間營造和環(huán)保教育融入的技術(shù)理念。
1）基于目標(biāo)水質(zhì)的技術(shù)與工程體系全生命周期科學(xué)優(yōu)化決策
依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面監(jiān)測的空天地一體化監(jiān)測體系獲取的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對流域水環(huán)境問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、定量的識(shí)別分析。采用多模型耦合分析方法，從全生命周期視角，對治理方案及建設(shè)、運(yùn)維進(jìn)行高效、定量、智能、動(dòng)態(tài)分析輔助決策，依托企業(yè)專家?guī)�、技術(shù)庫等智庫資源，進(jìn)行治理技術(shù)與工程體系科學(xué)優(yōu)化決策和輔助設(shè)計(jì)，確保全程目標(biāo)可達(dá)。
通過實(shí)測與模型分析，系統(tǒng)研究北方再生水補(bǔ)水河流水質(zhì)時(shí)空分布和變化規(guī)律以及再生水補(bǔ)水與水生生物類群棲息及生存規(guī)律的關(guān)系，提出適合新鳳河的優(yōu)勢水生植物和水生動(dòng)物類群，并結(jié)合微生態(tài)調(diào)控技術(shù)，構(gòu)建以本地優(yōu)勢物種為核心的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化河道自凈作用，確保全流域水質(zhì)提升和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
2）構(gòu)建灰綠結(jié)合雨水凈化系統(tǒng)，創(chuàng)新引領(lǐng)“海綿河流”建設(shè)模式
在基本解決點(diǎn)源和內(nèi)源污染基礎(chǔ)上，結(jié)合新鳳河特點(diǎn)和生態(tài)河流治理模式，因地制宜的創(chuàng)新構(gòu)建“灰色調(diào)蓄+綠色凈化”相結(jié)合的雨水徑流污染削減系統(tǒng)，“變害為利”，重新構(gòu)建雨水資源回補(bǔ)河流通道。工程新建初雨調(diào)蓄池2座，有效收集調(diào)蓄控制162公頃城市區(qū)域初期雨水徑流；新建河口濕地78公頃，服務(wù)收集和凈化29.6平方公里的支流面源污染控制。通過水利設(shè)施、再生水泵站、初雨調(diào)蓄池、河口濕地等之間的聯(lián)調(diào)，有效調(diào)控凈化雨水徑流，將雨水徑流從“污染源”變?yōu)?ldquo;補(bǔ)給水源”，變害為利，重新恢復(fù)河流自然補(bǔ)給模式。
3）建筑垃圾循環(huán)利用開啟生態(tài)治河新范式
聚焦“環(huán)保、生態(tài)、活力”，廣泛運(yùn)用紅機(jī)磚道路、透水鋪裝、微晶石等新型材料，翻新公園硬質(zhì)鋪裝，部分區(qū)域鋪裝采用紅基磚環(huán)保材料，體現(xiàn)了項(xiàng)目環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)的特點(diǎn)。尤其結(jié)合大興國際機(jī)場的建設(shè)，將房屋拆除過程中形成的大量建筑垃圾回收循環(huán)利用，利用廢舊紅磚用建設(shè)健康步道和廣場，其它可再生材料用作道路基層、墊層和面層，新鳳河共回用廢舊紅磚鋪設(shè)步道和廣場5750m2，廢舊紅磚39.6萬塊，再生級(jí)配碎石32744m2，建筑垃圾再生的路緣石4400米，累計(jì)消納建筑垃圾3690方。開創(chuàng)了生態(tài)治河與資源回收利用相結(jié)合的新范式。
安南濕地主題公園
4）基于水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的再生水水源性北方河流生態(tài)復(fù)興新鳳河水生態(tài)修復(fù)從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律出發(fā)，在通過各類工程措施提升河道水質(zhì)基礎(chǔ)上，按照“自然恢復(fù)為主，人為適度干預(yù)”的修復(fù)思路，以提升河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和抗干擾能力為原則，恢復(fù)植被緩沖帶116.9公頃，新增水生植物面積30.4公頃，重點(diǎn)恢復(fù)以香蒲、千屈菜、黃菖蒲、苦草、竹葉眼子菜為代表的的25種本地水生植物24.7萬m2，重建深潭-淺灘棲息地10余處、新增魚巢棲息地400米、溢流堰5座、滲濾壩11座，營造了“水-岸-陸”豐富多樣的生境系統(tǒng)，逐步恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)健康，提升水體自凈能力和生物多樣性，初步實(shí)現(xiàn)新鳳河生態(tài)復(fù)興。
為保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，公園前置塘、潛流濕地區(qū)實(shí)行半封閉式管理，表流濕地島嶼實(shí)行全封閉式管理，最大程度減少人對自然的干擾。
河道生物多樣性
5）感知現(xiàn)在、預(yù)知未來，新鳳河多維度智慧管控系統(tǒng)歷經(jīng)3年的前期現(xiàn)場調(diào)研、資料整理、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，搭建了以總控模型和大數(shù)據(jù)專家?guī)鞛楹诵牡男馒P河智慧水務(wù)平臺(tái)，從水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)及水管理等5個(gè)維度為項(xiàng)目長效運(yùn)維提供技術(shù)保障�？杉皶r(shí)、準(zhǔn)確為項(xiàng)目運(yùn)維提供實(shí)時(shí)狀態(tài)感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)報(bào)，幫助管理者制定、決策實(shí)施河道防汛安全、水污染防治、水資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù)等管理保障。系統(tǒng)對新鳳河全流域水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)控，定期調(diào)查和評(píng)價(jià)區(qū)域植物、水生動(dòng)物、鳥類等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為水生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理提供決策支持。
6）多樣化親水活動(dòng)空間打造京南百姓幸福河
新鳳河秉承“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，新建市民休憩廊亭8座，健康步道24公里，親水平臺(tái)14處，汀步7座。新鳳河城市段實(shí)現(xiàn)了“有河有水，可親可憩”；為滿足市民傍晚休閑、漫步需求，新鳳河城市段實(shí)現(xiàn)了無死角亮化，以保障居民安全。
濱河公園
7）濕地環(huán)保主題教育項(xiàng)目努力把安南濕地打造成為一個(gè)人人參與、人人都能夠從我做起的環(huán)保主題公園，通過社區(qū)參與、教育和培訓(xùn)以及社會(huì)企業(yè)在運(yùn)營方面的參與，公園為人們提供了一種途徑，讓大家參與到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展中來。
a.倡導(dǎo)清潔能源利用：亮化上均采用太陽能景觀燈為主要照明設(shè)施
b.設(shè)計(jì)階段場地記憶的保留：在安南濕地環(huán)保主題公園的方案設(shè)計(jì)階段最大程度的保留以及利用了場地原有的樹木，將其融合進(jìn)濕地景觀中，與過去建立聯(lián)系，保留了場地記憶。
c.營造生態(tài)棲息地：為保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，公園前置塘、潛流濕地區(qū)實(shí)行半封閉式管理，表流濕地島嶼實(shí)行全封閉式管理，最大程度減少人對自然的干擾，從而增加生態(tài)多樣性，提升生態(tài)物種彈性，提高其長期存活的能力。
d.科普導(dǎo)視與環(huán)保課程：為讓更多的人樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，公園沿游園路線設(shè)置了多種形式的環(huán)保科普知識(shí)宣傳和互動(dòng)設(shè)施，開發(fā)了針對大人和兒童豐富的環(huán)保教育課程，設(shè)計(jì)了為周邊社區(qū)參觀苗圃、體驗(yàn)自然、舉辦活動(dòng)、植物栽培和舊物交換的場所，設(shè)計(jì)了安南濕地環(huán)保主題公園LOGO、公園宣傳和瀏覽手冊，開發(fā)了環(huán)保帆布袋、T恤衫、水杯、小盆栽、U盤等環(huán)保文化紀(jì)念品，希望通過公眾的參與，傳遞環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，“讓我們愛上地球”！
環(huán)保教育體驗(yàn)課程
安南濕地
