生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式是“綠水青山就是金山銀山”理念在項(xiàng)目運(yùn)作與實(shí)操中的具體應(yīng)用，是破解生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。通過EOD模式可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入的反哺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的有效融合。本文分析了EOD模式實(shí)施的要義與主要特征，并從項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資金籌措、收益平衡和項(xiàng)目績(jī)效等方面提出了EOD項(xiàng)目實(shí)施的路徑和建議。

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(Eco-environment-oriented, EOD)模式(以下簡(jiǎn)稱“EOD模式”)是種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施模式，是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化的項(xiàng)目組織實(shí)施方式[1]。2016年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》中明確提出，探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式。2020年以來，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào))、《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào))等文件，確定36個(gè)項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)工作。本文在分析開展EOD模式創(chuàng)新的背景與意義、實(shí)施要義和特征的基礎(chǔ)上，提出了采用EOD模式實(shí)施的項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“EOD項(xiàng)目”)組織實(shí)施的路徑及建議。

開展EOD模式創(chuàng)新的背景與意義

EOD模式是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放到治國理政的重要位置。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化[2]。“綠水青山就是金山銀山”理念揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生的方法論[3-4]。EOD模式通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運(yùn)營(yíng)、投融資與項(xiàng)目實(shí)施等，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是“綠水青山就是金山銀山”理論在項(xiàng)目運(yùn)作與實(shí)際操作層面的具體應(yīng)用[5]。積極探索符合地方特色的生產(chǎn)發(fā)展模式，夯實(shí)“綠水青山”本底、壯大綠色發(fā)展動(dòng)能、探索“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育高質(zhì)量發(fā)展的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

EOD模式是破解生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑

生態(tài)環(huán)境治理投資主要來源于各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、地方債券、社會(huì)資本等。受防范金融風(fēng)險(xiǎn)、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等政策影響，公益類、純政府付費(fèi)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目面臨總體投入不足、投融資渠道不暢等問題，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面即為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。以政府投資為主的格局與財(cái)政資金有限之間的矛盾，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)存在較大差距。同時(shí)，由于投資回報(bào)機(jī)制與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來的價(jià)值提升相互割裂，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏自我造血功能，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高[7]。EOD模式下，生態(tài)環(huán)境治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入的壓力，并有利于企業(yè)(社會(huì)資本)和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

EOD模式是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試

《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào))首次明確提出，探索開展EOD模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。2018年印發(fā)的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式�！蛾P(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資　培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》(發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào))指出，探索開展EOD等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。中共十九屆五中全會(huì)公報(bào)從需求側(cè)和供給側(cè)提到要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)于開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)的前提下，允許其利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游來獲取收益。EOD模式作為環(huán)境治理模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，通過先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展。

EOD模式實(shí)施要義與特征

EOD模式有其自身的特征與要求，其核心要義是將生態(tài)環(huán)境治理作為開發(fā)項(xiàng)目的投入要素，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的收益提前鎖定，轉(zhuǎn)化為對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入的反哺，減少公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的政府投入。實(shí)踐中要防止EOD模式概念泛化，EOD項(xiàng)目要具備以下幾方面的特征。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入的反哺

提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的造血功能，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的政府投資(或付費(fèi))，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是推進(jìn)EOD模式的目標(biāo)。將未來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的溢價(jià)前置到生態(tài)環(huán)境治理投入中[8]，使得外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，即生態(tài)環(huán)境治理的投入可以通過土地利用發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、新能源等項(xiàng)目的收益獲得，也可以從未來產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，如礦產(chǎn)等資源開采權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面獲得。EOD項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目?jī)?nèi)部建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，使得生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目本身具備穩(wěn)定的收益和可融資性，進(jìn)而減少政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目自身造血功能，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。此外，項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制也是EOD模式實(shí)施的關(guān)鍵。一方面，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目本身具有投入大、見效慢、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，要建立長(zhǎng)期的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)周期，確保生態(tài)環(huán)境治理的效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展;另一方面，在政府層面，應(yīng)探索建立EOD項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，包括項(xiàng)目統(tǒng)籌、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等，解決EOD項(xiàng)目實(shí)施過程中機(jī)制上存在的瓶頸障礙和問題。
 

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的有效融合

EOD項(xiàng)目選擇應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜。EOD模式中的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目應(yīng)以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)施治，主要涉及區(qū)域流域綜合整治、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯的價(jià)值提升作用，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體實(shí)施，能夠?qū)⑽磥硪鐑r(jià)提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目之間要具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，能夠?qū)?ldquo;誰受益，誰補(bǔ)償”“誰保護(hù)，誰受益”落實(shí)在項(xiàng)目實(shí)施層面。

采用一體化方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目

一體化方式實(shí)施是EOD項(xiàng)目的充分必要條件。一體化方式實(shí)施是指將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為一個(gè)整體項(xiàng)目，由一個(gè)市場(chǎng)主體整體實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。具體體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是由一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，即一個(gè)主體或聯(lián)合體成立項(xiàng)目公司作為業(yè)主;二是兩類項(xiàng)目要統(tǒng)籌為一個(gè)整體項(xiàng)目實(shí)施，做好項(xiàng)目成本和收益的綜合測(cè)算，融為一體，避免兩類項(xiàng)目割裂實(shí)施;三是加強(qiáng)EOD項(xiàng)目的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)一體化方式實(shí)施。只有通過一體化方式實(shí)施，才能真正實(shí)現(xiàn)肥瘦搭配，確保EOD項(xiàng)目實(shí)施主體獲得合理收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的反哺;才能促使實(shí)施主體合理安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)短期投入與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)有機(jī)統(tǒng)籌，確保達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。

EOD項(xiàng)目實(shí)施路徑與建議

識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分析EOD模式實(shí)施的可行性

明確生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。EOD模式試點(diǎn)是為解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理中遇到的難題的探索性創(chuàng)新。并非所有項(xiàng)目均可采用EOD模式實(shí)施，科學(xué)開展項(xiàng)目前期謀劃是推進(jìn)EOD項(xiàng)目實(shí)施的充分條件。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需求，主要針對(duì)實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的價(jià)值溢出的項(xiàng)目，合理確定項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求，開展項(xiàng)目謀劃和頂層設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算等。生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目策劃應(yīng)緊密圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升為導(dǎo)向，合理確定生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模。

準(zhǔn)確識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善后價(jià)值提升的外溢流向，確定與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及邊界范圍。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，選擇與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、項(xiàng)目收益好的項(xiàng)目，如“光伏+”、生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目和生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生等項(xiàng)目。要結(jié)合項(xiàng)目收益水平等綜合測(cè)算，合理確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的邊界范圍、建設(shè)內(nèi)容等。

分析生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的可行性。從項(xiàng)目區(qū)域范圍、實(shí)施主體、技術(shù)路線、成本效益、政策要求、實(shí)施周期等方面，統(tǒng)籌分析生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的可行性，綜合測(cè)算項(xiàng)目成本收益，在保障社會(huì)資本投資收益的前提下，盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本收益平衡，減少政府資金投入。在項(xiàng)目層面無法實(shí)現(xiàn)成本收益平衡的項(xiàng)目，要明確政府投資規(guī)模和資金渠道的可能性。并在各自項(xiàng)目可行的前提下，開展EOD項(xiàng)目統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

綜合測(cè)算，建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部反哺機(jī)制

在EOD項(xiàng)目實(shí)施過程中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目搭配資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，破解生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融合實(shí)施，就要對(duì)整體項(xiàng)目算好大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬。既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟(jì)性;既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本。要將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以確保整體項(xiàng)目的合理收益為前提。既要開展項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力和清償能力，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性，也要開展社會(huì)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響。

EOD項(xiàng)目將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融合為一體實(shí)施，要整體測(cè)算項(xiàng)目成本、收益，明確政府可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)額度。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來的溢價(jià)要合理預(yù)估，明確社會(huì)資本的合理回報(bào)。在EOD模式下，要將生態(tài)環(huán)境治理后的溢價(jià)反哺到生態(tài)環(huán)境治理等公益類項(xiàng)目的建設(shè)中。在保證合理利潤(rùn)的情況下，當(dāng)項(xiàng)目收益能夠完全實(shí)現(xiàn)反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，EOD項(xiàng)目資金籌措主要依靠企業(yè)自籌，不需要政府資金投入;當(dāng)項(xiàng)目收益難以覆蓋EOD項(xiàng)目全部投資、經(jīng)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)時(shí)，在企業(yè)自籌的基礎(chǔ)上，需要運(yùn)用政府投資補(bǔ)貼或者政府和社會(huì)資本合作的方式，政府對(duì)項(xiàng)目予以補(bǔ)助或付費(fèi)，以確保企業(yè)獲得合理利潤(rùn)。

依據(jù)項(xiàng)目具體情況分為“生態(tài)環(huán)境+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)開發(fā)+生態(tài)環(huán)境”兩類。“生態(tài)環(huán)境+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”類EOD項(xiàng)目，以生態(tài)環(huán)境治理為主，將有公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與較好收益的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有機(jī)組合，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為項(xiàng)目收益的補(bǔ)充來源，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目收益能部分覆蓋生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。“生態(tài)環(huán)境+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”類EOD項(xiàng)目往往無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身的成本收益平衡，需要政府補(bǔ)助以減少社會(huì)資本投入，確保社會(huì)資本獲得合理的收益。要明確政府投資規(guī)模和資金渠道的可能性，并與傳統(tǒng)實(shí)施方式下政府資金投入及效益進(jìn)行綜合比較研判，確保通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的反哺。“產(chǎn)業(yè)開發(fā)+生態(tài)環(huán)境”類EOD項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為主體，輔以生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的一部分，在社會(huì)資本獲得合理收益的前提下，不再需要政府資金投入，可通過一體化實(shí)施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本收益平衡。根據(jù)項(xiàng)目成本收益情況，可適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目邊界范圍、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資估算等，以確保項(xiàng)目可行、收益合理。
 

在政府層面，資金相關(guān)的支持方式包括中央和省級(jí)專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債、國際金融貸款、政府和社會(huì)資本合作(PPP)出資、政府投資基金投資等。對(duì)于專項(xiàng)資金，可依據(jù)EOD生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，按照中央環(huán)保專項(xiàng)資金管理有關(guān)辦法申請(qǐng)，內(nèi)容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等。申請(qǐng)專項(xiàng)債的領(lǐng)域主要是污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等。同時(shí)，地方應(yīng)將生態(tài)環(huán)境治理作為保障民生福祉的重要內(nèi)容，支持EOD項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)政府可行性缺口或政府付費(fèi)額度過大的項(xiàng)目，在政府財(cái)力難以保障的情況下，需要依據(jù)項(xiàng)目收益能力合理調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障民生福祉的同時(shí)，減少政府財(cái)政資金支出的壓力。

因地制宜，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

EOD項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多、復(fù)雜性強(qiáng)，涉及面廣，不同生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合發(fā)展的路徑與運(yùn)作方式存在較大差異。應(yīng)根據(jù)EOD項(xiàng)目的類型和邊界范圍、建設(shè)內(nèi)容、成本效益測(cè)算，確定項(xiàng)目一體化實(shí)施的具體步驟、立項(xiàng)方式、政策要求、周期、績(jī)效目標(biāo)等，依法依規(guī)做好項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)等前期工作。

統(tǒng)籌項(xiàng)目立項(xiàng)。EOD項(xiàng)目可根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的具體情況，分別進(jìn)行立項(xiàng)，整體實(shí)施;或者將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，整體立項(xiàng)。根據(jù)政府投資情況，對(duì)需要政府投入資金的項(xiàng)目，按照《政府投資條例》的有關(guān)要求做好項(xiàng)目立項(xiàng);對(duì)不涉及政府投資的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等要求做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作;對(duì)采用PPP模式推進(jìn)的EOD項(xiàng)目，按照PPP模式的規(guī)范實(shí)施要求，做好PPP項(xiàng)目入庫，并嚴(yán)格按照PPP模式的有關(guān)規(guī)范要求推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施[9]。

明確社會(huì)資本參與方式。對(duì)涉及政府投資(可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi))的項(xiàng)目，要按照招投標(biāo)或政府采購的有關(guān)要求，采用競(jìng)爭(zhēng)的方式確定社會(huì)資本方;對(duì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，按照招商引資及社會(huì)資本投資的有關(guān)要求，確定項(xiàng)目實(shí)施主體。因涉及生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，在確定社會(huì)資本方的過程中，需要明確生態(tài)環(huán)境治理的成效目標(biāo)，并采取切實(shí)有效的方法確保環(huán)境治理成效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將績(jī)效考核與政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼掛鉤。

加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。EOD項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府方和項(xiàng)目方的管理水平尤為關(guān)鍵。應(yīng)從各自的管理職責(zé)與利益角度來明確其職責(zé)范圍，充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，有效加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

試點(diǎn)先行，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)是示范和推廣的基礎(chǔ)，通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。EOD試點(diǎn)要在項(xiàng)目組織實(shí)施方式上創(chuàng)新，求精不求大，求效不求全，重在模式探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，守正出新。在試點(diǎn)中不追求大體量、全區(qū)域、全要素，要因地制宜，量力而行。通過試點(diǎn)，分析EOD模式實(shí)施的適用條件、制約瓶頸、化解途徑、實(shí)施路徑，通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)等反復(fù)過程，在實(shí)踐中獲得真知和經(jīng)驗(yàn)。但試點(diǎn)不等于示范，更不同于推廣，要先試點(diǎn)、后總結(jié)、再推廣，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，打造EOD示范項(xiàng)目，而后以點(diǎn)帶面、逐步推廣。