《衢州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》出爐，一起來讀懂！
來源: 衢州那點(diǎn)事兒
7月28日， 經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《衢州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，結(jié)合全市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出了“十四五”期間我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)等，對(duì)開啟新時(shí)代美麗衢州新篇章，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
《規(guī)劃》作了哪些總體設(shè)計(jì)？
“十四五”時(shí)期，我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作怎么做？
一起來讀懂~
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，深刻把握“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)，水資源、水安全創(chuàng)新機(jī)制體制，“一河一策”精準(zhǔn)施治，著力解決群眾身邊的突出問題，打造“詩畫浙江大花園最美核心區(qū)”。
基本原則
統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治水
堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的科學(xué)理念，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強(qiáng)化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、陸域河網(wǎng)協(xié)同治理。尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，進(jìn)一步推動(dòng)治水從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。
問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治水
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)涉水問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢(shì)，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，防止“一刀切”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，進(jìn)一步推動(dòng)治水從經(jīng)驗(yàn)治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。
科技引領(lǐng)，科學(xué)治水
加強(qiáng)數(shù)字賦能，充分運(yùn)用信息化、智能化科技手段，強(qiáng)化治水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，全面實(shí)施智慧治污，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)智治”，進(jìn)一步推動(dòng)治水從傳統(tǒng)治理向智慧治理轉(zhuǎn)變。
建章立制，依法治水
以政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范固化治水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)治水基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，補(bǔ)齊治水短板，鞏固治水效能，進(jìn)一步推動(dòng)治水從突擊治理向依法治理轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，水生態(tài)環(huán)境治理總目標(biāo)為“水清、岸美、民惠”，即：一江清水出衢城，兩岸美景綠衢水，三帶景觀惠衢民，到2025年，確保15個(gè)省控以上斷面全部達(dá)到Ⅱ類及以上水質(zhì)，21個(gè)市控以上斷面力爭(zhēng)達(dá)到Ⅱ類及以上水質(zhì)，重點(diǎn)打造濱水沿江安全帶、生態(tài)帶、文化景觀帶，不斷提升人民群眾滿意度幸福感，為高質(zhì)量打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。
——水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)。到2025年，地表水國控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例100%；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家考核要求；省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例100%，消除V類水質(zhì)；市控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例100%；縣級(jí)以上及“千噸萬人”集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——水環(huán)境治理更深入。到2025年，所有縣（市、區(qū)）全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。主要水污染排放總量達(dá)到省定控制要求。
——水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定。到2025年，全面實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶達(dá)到省定要求，濕地保護(hù)率達(dá)到60%。
——水資源配置更科學(xué)。到2025年，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。
——水生態(tài)環(huán)境更親民。到2025年，農(nóng)村黑臭水體全面消除，建設(shè)“美麗河湖”50條（個(gè)），新建親水岸線達(dá)到省定要求，全市城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。
規(guī)劃任務(wù)要求
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)
1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
全面建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)集聚。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級(jí)工程。
深化水環(huán)境綜合治理
1.深入推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)
實(shí)施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）特征污染物溯源管控示范試點(diǎn)，加強(qiáng)入河排污（水）口排查整治和監(jiān)督管理。
2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水治理
全面推進(jìn)低濃度城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化整治。高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理短板，加快城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。
3.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治
鞏固涉水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治成效，強(qiáng)化特色行業(yè)整治提升。建立完善重點(diǎn)行業(yè)廢水長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。以實(shí)施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可管理。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染源對(duì)地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
持續(xù)推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)改造和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。
5. 加強(qiáng)船舶碼頭污染防治
全過程控制船舶港口污染。鼓勵(lì)淘汰老舊高能耗船舶及小噸位運(yùn)輸船舶，限期拆解或改造不達(dá)標(biāo)船舶。完善船舶港口防污染聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)船舶港口防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊船舶港口污染違法違規(guī)行為。
6.加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理
開展“十四五”國控?cái)嗝孀吆脚挪�，制定�?shí)施“一點(diǎn)一策”治理方案，有效提升斷面水質(zhì)。加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)保護(hù)，完善流域、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。鞏固剿滅劣Ⅴ類、黑臭水體治理成果，全面消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體。建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)、小微水體水質(zhì)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一處、整治銷號(hào)一處。
推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
1.深化美麗河湖建設(shè)
加強(qiáng)中小河流綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“幸福河湖”建設(shè)。全市城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。到2025年全市綜合治理中小河流100公里，主要江河干流實(shí)現(xiàn)可親水、宜漫步、能騎行的濱水步道的基本貫通，建成美麗河湖50條（個(gè)）。
2. 加強(qiáng)河湖空間管控
分級(jí)公布重要水域名錄，對(duì)重要水域?qū)嵭刑貏e保護(hù)。制定重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)。禁止非法侵占河湖水域，依法打擊圍墾湖泊、填湖造地等行為。到2025年，全市水面率不減少，保持在3.84%以上。
3. 深入推進(jìn)岸線生態(tài)化改造
開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)，并納入國土空間規(guī)劃。到2025年全市修復(fù)生態(tài)緩沖帶長(zhǎng)度完成省定任務(wù)。開展水生態(tài)健康評(píng)估，逐步建立健全水生態(tài)修復(fù)保護(hù)成效評(píng)估反饋機(jī)制。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)縣建設(shè)。
4.推進(jìn)濕地資源保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，切實(shí)強(qiáng)化省級(jí)重要濕地保護(hù)。完善重要濕地生態(tài)補(bǔ)償，健全濕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制。推進(jìn)錢江源等省級(jí)重要濕地生態(tài)修復(fù)和濕地自然公園生態(tài)修復(fù)。開展小微濕地資源調(diào)查與修復(fù)，開展小微濕地認(rèn)定，推進(jìn)小微濕地建設(shè)試點(diǎn)。
5.保護(hù)水生生物多樣性
全面開展水生生物多樣性本底調(diào)查。嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)區(qū)等重要生境的保護(hù)措施。合理利用漁業(yè)資源。實(shí)施禁休漁制度，科學(xué)合理地劃定“禁漁區(qū)”和設(shè)立“禁漁期”，加強(qiáng)休漁禁漁管理，促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)與水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善，發(fā)揮生物凈水、改善本地生物多樣等功能。
強(qiáng)化水資源保護(hù)調(diào)度
1.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
以習(xí)近平總書記“十六字“治水思路為指導(dǎo)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，深入實(shí)施《衢州市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。
2.強(qiáng)化生態(tài)用水保障
加大源頭水源涵養(yǎng)與水土流失治理力度，完善多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，打造區(qū)域生態(tài)配水體系，推進(jìn)坑塘、河湖、濕地等各類水體水系連通，促進(jìn)各類水體河通流動(dòng)。到2025年，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率95%。
3.完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系
加快推進(jìn)污水處理廠尾水再生利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)污水處理廠符合國家城市污水再生利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的尾水作為生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)再生水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。
加強(qiáng)水環(huán)境安全保障
1.提升供水安全保障水平
立足城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化飲用水取水格局。定期確認(rèn)與發(fā)布飲用水水源地名錄。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲用水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維水平，加快建設(shè)穩(wěn)定水源工程，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)�；┧l(fā)展，深化城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化管理應(yīng)用，到2025年農(nóng)村供水水質(zhì)合格率鞏固在90%以上。
2.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
提升縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，完善“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。制定實(shí)施“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案，嚴(yán)格依法依規(guī)開展集中整治，依法責(zé)令限期拆除或關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目。到2025年，縣級(jí)以上集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
3.加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系、環(huán)境應(yīng)急社會(huì)化支撐體系，深入推進(jìn)化工園區(qū)水污染物多級(jí)防控體系試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國家要求，探索開展飲用水水源有機(jī)特征污染物分析、新污染物監(jiān)測(cè)防控和生物毒性監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)水環(huán)境智治水平
1.數(shù)字賦能智慧治水
深化數(shù)字政府綜合應(yīng)用生態(tài)文明場(chǎng)景“碧水行動(dòng)”模塊建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境問題預(yù)警預(yù)測(cè)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處超標(biāo)、超量排放或偷排工業(yè)廢水等環(huán)境違法行為。推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)數(shù)字化管理，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)信息化管理。
2.強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境要素智慧感知
推進(jìn)重點(diǎn)水域、交接斷面、縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。推進(jìn)水污染物“指紋庫”建立，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”。到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)自動(dòng)站覆蓋率達(dá)到100%。
3.推進(jìn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治
發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化、杭州都市圈、四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)保聯(lián)治，健全跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
骨干工程項(xiàng)目及投資
衢州市共安排各類水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目58個(gè)，共計(jì)安排資金約98.69億元。根據(jù)項(xiàng)目類型，全市共安排飲用水源保護(hù)類項(xiàng)目3個(gè)，投資金額2.26億元；污染減排類項(xiàng)目34個(gè)，投資金額約63.52億元；水生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目10個(gè)，投資金額約3.65億元；生態(tài)流量保障類項(xiàng)目1個(gè)，投資金額0.17億元；監(jiān)管能力提升類項(xiàng)目5個(gè)，投資金額約0.36億元；其他類項(xiàng)目5個(gè)，投資金額約28.72億元。
保障措施
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等職能，加強(qiáng)治水機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)治水干部，保持治水隊(duì)伍穩(wěn)定。
加大資金保障
各地各部門要切實(shí)做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障，要加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行動(dòng)的支持力度。各地政府要重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)改善、飲用水水源保護(hù)、污水處理、水生態(tài)修復(fù)等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目。
夯實(shí)科技支撐
圍繞治水重點(diǎn)領(lǐng)域和水環(huán)境污染治理突出問題，依托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，加大無人機(jī)、無人船等智能終端設(shè)備投入，重點(diǎn)開展水生態(tài)修復(fù)和水體富營(yíng)養(yǎng)化治理、工業(yè)廢水資源化能源化利用、生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。
加強(qiáng)宣傳力度
充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各類媒體，加大行動(dòng)計(jì)劃的宣傳力度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)各界作用，營(yíng)造全民治水自覺意識(shí)和良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
供稿 | 局水處
編輯 | 劉易
審核 | 王峰
