《福建省推進(jìn)污水資源化利用實施方案》

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，持之以恒實施生態(tài)省戰(zhàn)略，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域為重點，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜開展污水資源化利用試點示范，加大配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，推動我省污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省生活污水收集效能明顯提升，污水資源化利用率進(jìn)一步提高，縣級以上城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提高，福州、廈門、漳州、泉州及平潭等缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用水平顯著提升，規(guī)模以上（養(yǎng)殖池塘100畝以上，陸基工廠化養(yǎng)殖水面1萬平方米以上）養(yǎng)殖主體全部實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，污水資源化利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。到2035年，全省污水資源化利用政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，市場調(diào)節(jié)機(jī)制完善有效，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局，污水資源化利用水平走在全國前列。

二、重點任務(wù)

（一）加快提升城鎮(zhèn)生活污水資源化利用水平

因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境治理改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，實施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。缺水城市新建城區(qū)因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序?qū)嵤﹨^(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推廣再生水用于生態(tài)補(bǔ)水、市政雜用、工業(yè)用水，推廣分散式、小型化的處理回用設(shè)施，鼓勵對市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放后實現(xiàn)就近回用。鼓勵閩江、九龍江等重點流域或沿海地區(qū)將污水處理廠尾水通過人工濕地、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)措施進(jìn)一步提升水質(zhì)，就近回補(bǔ)自然水體。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項工作均需各地負(fù)責(zé)推進(jìn)，不再列出）

（二）重點推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用

開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)、節(jié)水改造及再生水回用改造，大力推廣高效冷卻、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排放污水全達(dá)標(biāo)。推動省級以上開發(fā)區(qū)完善污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)省級以下工業(yè)園區(qū)完善污水集中處理設(shè)施建設(shè)，尚未有工業(yè)企業(yè)入駐的園區(qū)，要確保入駐企業(yè)投產(chǎn)前同步建成污水集中處理設(shè)施并運行。推動企業(yè)內(nèi)部的雨污分流改造，做到雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質(zhì)分流。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未充分利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。（省商務(wù)廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用

積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計。因地制宜推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推進(jìn)發(fā)展種養(yǎng)平衡的綠色農(nóng)業(yè)，持續(xù)實施農(nóng)藥、化肥使用減量化；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”，推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟(jì)實用的肥料化、能源化工藝促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。鼓勵重點水庫庫區(qū)、重點農(nóng)業(yè)種植縣組織開展農(nóng)用地生態(tài)截污、生態(tài)坑塘試點建設(shè)，加強(qiáng)林地農(nóng)田地表水徑流節(jié)流與回灌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、重點工程

（一）實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全省市縣每年新建改造污水管網(wǎng)500公里，推進(jìn)縣城以上城市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。重點推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造。重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合實際，實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造，推進(jìn)污水資源化利用設(shè)施建設(shè)。推動新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)實施雨污分流，同步推進(jìn)接戶管建設(shè)，既有管網(wǎng)結(jié)合道路“白改黑”、環(huán)境整治等相關(guān)項目，循序推進(jìn)雨污分流改造。積極推進(jìn)污泥無害化設(shè)施建設(shè)，市縣污泥無害化處理率達(dá)到95%以上。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用示范工程

缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴(yán)控新水取水量。鼓勵有條件的省級以上開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用，積極創(chuàng)建工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。探索開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，鼓勵各地和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用管理平臺。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。積極創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。（省商務(wù)廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用工程

逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，組織實施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲運、處理利用、臭氣凈化及信息化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場為重點，推進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。以池塘養(yǎng)殖為重點，運行推廣應(yīng)用海淡水工廠化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）探索開展區(qū)域再生水循環(huán)利用工程

探索建立污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，從綜合管護(hù)和工程修復(fù)入手，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程，鼓勵處理達(dá)標(biāo)的再生水、凈化改善的河水用于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）因地制宜開展各類試點示范工程

開展污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程，選擇福州高新區(qū)等有代表性的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)與裝備，推動形成示范樣板。在有條件的地區(qū)探索開展再生水利用配置試點工作。鼓勵創(chuàng)新水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。通過試點示范總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。探索建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開展污水中能量物質(zhì)回收試點。（省水利廳、科技廳、工信廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全污水資源化利用體制機(jī)制

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

積極對接國家污水資源化利用的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、管控要求等，加快完善產(chǎn)品水效、非常規(guī)水利用、中水回用等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,將再生水納入城市供水體系。推動適時制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。支持鼓勵相關(guān)單位和組織主導(dǎo)或參與污水資源化利用相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，并按規(guī)定給予標(biāo)準(zhǔn)化工作專項補(bǔ)助經(jīng)費獎勵。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善政策體系

按照國家部署，積極申報典型地區(qū)再生水利用配置試點、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新等試點，細(xì)化工作重點和主要任務(wù)。落實“十四五”污水資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)、資源化利用設(shè)施、污泥處理設(shè)施建設(shè)一體化，全面提高設(shè)施運行效率。編制水資源配置規(guī)劃，將再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。把再生水利用目標(biāo)納入實行最嚴(yán)格水資源管理制度年度評估，實行分類評估。完善取水許可管理制度，嚴(yán)格取水許可申請和節(jié)水評價審查。（省水利廳、住建廳、工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全價格機(jī)制

建立使用者付費制度，再生水供應(yīng)價格由供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商確定。各地要全面并足額征收污水處理費。按照補(bǔ)償污水處理和運行成本的原則，建立污水處理運營費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)及時足額支付運營費用，保障設(shè)施運行。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用。（省發(fā)改委、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化科技支撐

推動將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入《福建省“十四五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動專項規(guī)劃》，支持鼓勵科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等開展污水資源化利用技術(shù)研究。重點支持重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水處理、海水淡化、水資源利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)水資源化利用科技成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，各市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，根據(jù)實際情況制定計劃、明確任務(wù)，推進(jìn)實施方案落到實處。省發(fā)改委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，省直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，抓好本領(lǐng)域污水資源化利用工程的項目儲備、行業(yè)指導(dǎo)和實施督促，推進(jìn)形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）加大資金支持

積極爭取中央財政資金對我省污水資源化利用的支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與污水資源化利用項目建設(shè)運營。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法拓寬融資渠道。按照國家部署推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局，省財政廳、發(fā)改委、金融監(jiān)管局，廈門銀保監(jiān)局、廈門稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備水源管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。結(jié)合取水工程核查工作，嚴(yán)厲打擊無證取水行為。嚴(yán)格實行取水許可制度。加強(qiáng)對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水等污水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測監(jiān)管，確保污水資源化安全利用。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大宣傳力度

加強(qiáng)污水資源化、循環(huán)利用知識的科普教育，宣傳普及再生水安全利用知識和示范推廣成果。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，通過組織參觀污水處理設(shè)施等方式，提高公眾對污水資源化利用的認(rèn)知度、認(rèn)可度和接受度。完善公眾參與機(jī)制，報紙、廣播、電視和政府網(wǎng)站等新聞媒體加強(qiáng)污水資源化利用公益宣傳，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）