自2015年“水十條”頒布以來，城市水環(huán)境治理日益受到重視，城市水環(huán)境對增強防洪排澇能力、確保城市供水安全、提升居民獲得感等諸多方面都有巨大的影響力。蘇州作為一座歷史悠久的水鄉(xiāng)城市，開展全面治理水環(huán)境多年，已經(jīng)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，9月16日，蘇州市水務(wù)局一級調(diào)研員夏堅在“2021（第十三屆）上海水業(yè)熱點論壇”上，以 “蘇州水環(huán)境治理的系統(tǒng)思考”為題，分享了他對蘇州水環(huán)境治理的經(jīng)驗與思考。

自2015年“水十條”頒布以來，城市水環(huán)境治理日益受到重視，城市水環(huán)境對增強防洪排澇能力、確保城市供水安全、提升居民獲得感等諸多方面都有巨大的影響力。蘇州作為一座歷史悠久的水鄉(xiāng)城市，開展全面治理水環(huán)境多年，已經(jīng)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，9月16日，蘇州市水務(wù)局一級調(diào)研員夏堅在“2021（第十三屆）上海水業(yè)熱點論壇”上，以 “蘇州水環(huán)境治理的系統(tǒng)思考”為題，分享了他對蘇州水環(huán)境治理的經(jīng)驗與思考。

 

蘇州市水務(wù)局一級調(diào)研員 夏堅

以下根據(jù)夏堅現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容整理：

城市水環(huán)境治理面臨的五大挑戰(zhàn)

蘇州作為歷史悠久的水鄉(xiāng)，蘇州的水問題可以說是所有水問題的縮影。夏堅指出，在當(dāng)今發(fā)展階段下，城市水環(huán)境治理面臨五大挑戰(zhàn)：

第一、更優(yōu)質(zhì)、更健康的飲用水需求（近自然）。如今因為水源水質(zhì)受環(huán)境的影響，發(fā)生了很多我們不希望看見的現(xiàn)象，為了保障供水水質(zhì)達標，一些自來水廠可能變成了“化工廠”，加了很多藥，最后出來的飲用水不再是自然的。但最優(yōu)質(zhì)的自來水應(yīng)該是十分接近自然狀態(tài)的水。因此如何高品質(zhì)、健康地實現(xiàn)公共的飲水供給？這是一個重大挑戰(zhàn)，這和水環(huán)境的治理是十分密切相關(guān)的。

第二、更優(yōu)良、更美觀的水環(huán)境需求（更自然）。夏堅說，現(xiàn)在水環(huán)境治理中，可能明顯能感覺到，水看上去沒有以前那么自然，水體發(fā)渾、透明度差。這是因為現(xiàn)在還沒有治理到更自然的狀態(tài)，甚至有的地方為了臨時解決一些突出的問題，進行了一些人工干預(yù)的治理，最后出來的水是“十分綠、十分藍”，而這是非自然狀態(tài)的。

第三、更安全、更高效的供水系統(tǒng)。

第四、更全面、更節(jié)省的污水治理系統(tǒng)。

第五、更可靠、更韌性的防洪除澇系統(tǒng)。夏堅說，城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)是按照國家與地方相應(yīng)標準實施的，但現(xiàn)在極端天氣不斷增多，經(jīng)常出現(xiàn)“超標天氣”，在這種情況下，如何守住城市安全底線，是城市水環(huán)境治理面臨的一大挑戰(zhàn)。

夏堅總結(jié)，目前蘇州水環(huán)境治理已經(jīng)由2.0時代進入3.0時代。所謂3.0時代，就是指繼最初以解決水體黑臭為主和2.0階段提升水質(zhì)為主之后的，以“提高顏值”為主要目標的時代。水環(huán)境要治理追求的不僅是實驗室測出達到了II類水、III類水標準，更要讓人民一眼看上去就能感知到是II類水、III類水的水平。

夏堅舉例，蘇州市委市政府辦公區(qū)兩邊的河道，現(xiàn)在水質(zhì)已經(jīng)治理得很好，大部分時間測試已經(jīng)達到III類水標準，偶爾測出是IV類水，但問題是沒人認可，因為水看上去發(fā)渾，透明度不高。目前水務(wù)部門正聚焦于如何解決這條水體的感知問題。

夏堅說，過去提到水環(huán)境，往往就狹隘理解為是測出來的水質(zhì)，然而經(jīng)過多年治理，夏堅認為，水環(huán)境治理不能狹隘地限定到幾個常態(tài)化水質(zhì)指標，而要包括濱水環(huán)境、生境、生態(tài)等等多方面因素綜合考慮。很多河道在受到人工干預(yù)了以后，水會很清，但是不長草。夏堅表示，他給相關(guān)的方案制定單位提過一個要求，可以種草，但是草覆蓋率不能太高，草也不能長到覆蓋水面，因為這給人的觀感不好。

水環(huán)境是由多方面因素相互作用形成的綜合體。

水環(huán)境系統(tǒng)治理的九方面工作

夏堅羅列了蘇州市水環(huán)境治理過程中主抓的九方面工作：

第一，加強藍色空間的管理，嚴格管控水域和濕地面積。夏堅表示，目前城市水環(huán)境惡化的一條重要原因，是城市藍色空間的減少，即城市水面率降低、濕地減少、河道聯(lián)通性變差等現(xiàn)象。在城市水環(huán)境治理中需要嚴格管控水域和濕地面積，保證城市藍色空間。另一方面，夏堅也提到，在準備改變長期自然形成的城市水環(huán)境時，要持審慎態(tài)度，在籌劃階段就盡量想清楚改動之后會引發(fā)的后果，做到順其自然，道法自然，避免貿(mào)然大動干戈，這也是低碳的體現(xiàn)。

第二，加大生活污水收集處理的力度。夏堅說，蘇州的目標是到2020年生活污水處理率城市達到99%，開發(fā)區(qū)100%，鎮(zhèn)和街道98%，農(nóng)村93%，其中太湖和陽澄湖一級保護區(qū)100%。著力解決污水處理量和用水量不匹配的問題，對污水管道在解決有沒有的基礎(chǔ)上，關(guān)注管道好不好的問題，開展排水管網(wǎng)的檢查和修復(fù)。

第三，實施暢流工程，改善引排條件。夏堅解釋道，引排并不是引清沖污，而是解決城市水體流動性差的問題，實施水系調(diào)整，理順河道綱目，拓浚通江外排河道，拆除河道阻水堤壩，打通斷頭浜，拓寬束窄段，整治骨干河道，改造排澇泵站恢復(fù)圩區(qū)生態(tài)流量和流速。只有讓水流動起來，才能促進水體自凈能力提升，沒有流動的水體就沒有自凈能力。

夏堅說，以前總是強調(diào)水資源 ，其實還有另一個概念：水動力資源。例如蘇州主要的陸地徑流來源就是太湖發(fā)洪水之后依托高度差形成的，但現(xiàn)在太湖洪水不再走原來的泄洪河道，導(dǎo)致蘇州許多河道的水動力資源沒有了，因而流動性差，這是蘇州水治理面臨的一個嚴重問題。

夏堅表示，當(dāng)前，因為水體自身質(zhì)量惡化，污水處理廠處理標準不斷提高，但和改善水體自身流動性、自凈能力、承載力相比，后者其實是較為低碳的改善水環(huán)境質(zhì)量的方式。

第四，水資源要科學(xué)調(diào)度，激活水體。也就是從長江、太湖等高水位區(qū)引水，在城鎮(zhèn)等滯緩區(qū)采用機械提水方式改善水體流態(tài)。

第五，降低水利工程阻水滯水和阻隔水土交換界面的負面影響。在新改建河口水利工程時，保持與河寬適當(dāng)?shù)耐ǖ�，非主要引排河道采用生態(tài)型護岸，增大水土交換和接觸面。

第六，開展生態(tài)清淤，減少內(nèi)源污染物質(zhì)。即對湖泊污染底泥和河道淤泥實施生態(tài)清淤，徹底清除污染底泥。夏堅說，目前除了徹底干河清淤外，許多清淤方法是不能徹底清除淤泥的，例如抓斗抓泥，抓斗一方面抓不走表層浮泥，另一方面不能徹底抓走污染底泥。并且與底層淤泥相比，表層浮泥更容易析出污染物。

針對社會上一些認為干河清淤違背科學(xué)、有人認為影響微生物環(huán)境的言論，夏堅表示，蘇州水環(huán)境治理實踐經(jīng)驗證明，干河清淤過的河道，水質(zhì)普遍改善，水草長勢均比干河清淤前更好。

第七，實行最嚴格的水資源管理制度。實施區(qū)域用水總量、納污總量和用水效率三條紅線控制。夏堅表示，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，城市用水量大大增加，對城市水環(huán)境形成了巨大壓力。過去一戶人家平均約四口人，一天用自來水約50升，再配上河水和井水等，而現(xiàn)在生活用水平均每人每天要140升左右，也就是說現(xiàn)在一個人的用水量就超過以前四口之家用水量的3倍，此外，工業(yè)用水增長就更多，而農(nóng)業(yè)用水大大減少了。太湖藍藻問題，和太湖周圍大規(guī)模建設(shè)住宅樓就有緊密的關(guān)系。因此控制用水規(guī)模是未來幾年中低碳發(fā)展的重要方向之一。

第八，保護濕地、湖泊和水稻田。對水面、濕地、水稻田實施嚴格的保護，禁止占用水面和破壞濕地，穩(wěn)定水稻種植面積，在河道整治時保留原狀彎道和河灣，利用豐富湖泊資源建設(shè)清水涵養(yǎng)區(qū)，使水體得到休養(yǎng)生息。夏堅表示，水稻田相當(dāng)于人工濕地，下雨之后可以起緩沖作用，過去蘇州高峰時有460萬畝水稻田，而現(xiàn)在只有近100萬畝，僅余不到四分之一，因此蘇州市目前采用財政補貼手段，保持水稻種植面積。

夏堅說，過去經(jīng)常有一些觀點認為水稻是水污染重要來源，但蘇州治理水環(huán)境過程中，通過請河海大學(xué)專家進行一個生產(chǎn)周期水稻面源污染監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，除個別時期對水環(huán)境有污染外，水稻種植大部分階段中對水體污染可以忽略。當(dāng)下，水稻種植產(chǎn)生水體污染的時期主要集中在機械插秧時期，因為機械插秧與人工插秧不同，需要放空田中存水（干插），此時會對水體有所污染，水稻種植其余階段對水體幾乎不產(chǎn)生污染。

第九，大力開展節(jié)水減排工作�？偭抗�(jié)約：產(chǎn)污用水總量控制，開展節(jié)水減排工作，節(jié)約水資源，減少污水排放。萬元GDP用水量為24.8m³，萬元工業(yè)增加產(chǎn)值用水量為11.2m³。結(jié)構(gòu)節(jié)約：降低優(yōu)質(zhì)水資源消耗，禁止市政用水和綠化用水使用自來水。

城市水系的十種特殊功能

夏堅總結(jié)了城市水系能起到的十種無可替代的特殊功能：

1、城市的生態(tài)廊道。城市河流是水和各種營養(yǎng)物質(zhì)的流動通道，是城市蓄水行洪的載體，是各種鄉(xiāng)土物種的棲息地，是改善氣候功能和維護生物多樣性的重要基底。蘇州通過大運河將城區(qū)東南西北中各處的水系串聯(lián)交通。

蘇州城中：環(huán)城河生態(tài)廊道。

蘇州城南：太湖蘇州灣城市濕地。

蘇州城東：金雞湖獨墅湖生態(tài)湖泊。

蘇州城西：石湖風(fēng)景區(qū)。

蘇州城北：西塘河清水通道、虎丘濕地公園。

串聯(lián)：大運河1＋N。

太湖蘇州灣生態(tài)濕地

2、城市的休閑游憩帶。城市水系是滿足城市居民貼近自然、實現(xiàn)歸屬感的最重要空間，也是休閑、旅游、娛樂等水文化和水文明重要載體。城市河流提供廣闊多彩的空間和豐富生動的內(nèi)容，是居民休閑的最佳場所，也是城市居民步行、非機動車行駛的最佳通道，同時城市旅游的特色之地。有特色的城市均以河道為景觀軸線。建設(shè)環(huán)古城、環(huán)金雞湖、環(huán)太湖、大運河慢行系統(tǒng)和市民休閑帶，開展城市大型水體岸線的綜合利用。夏堅說，在幾年前解決大運河防洪問題時，曾提出沿大運河修建幾十公里慢行步道的方案，當(dāng)時大運河周邊人煙稀少，但是在建成之后很快就人山人海，大家都樂意去。

3、城市洪水的調(diào)蓄空間。夏堅表示，隨著城市人口和經(jīng)濟總量的增加，洪水沖擊的風(fēng)險在加大。城市建設(shè)導(dǎo)致小雨中內(nèi)澇，中雨大內(nèi)澇，大雨全城癱瘓的惡性循環(huán)。城市水系在排泄和調(diào)蓄城市徑流中的作用應(yīng)給予高度的重視，應(yīng)強調(diào)就地調(diào)蓄，減輕排泄壓力。蘇州提出城市5%最低水面率要求，高于5%的，不得低于現(xiàn)狀水平。保護現(xiàn)有池、塘和小微水體，建設(shè)大包圩，通過雨前預(yù)降水位，增加調(diào)蓄能力，平面和立體調(diào)蓄能力都很強大。

4、城市的供水水源。夏堅表示，蘇州重視飲用水源、生態(tài)水源的建設(shè)和保護，規(guī)劃了太湖、陽澄湖、長江三個集中式飲用水源地，建設(shè)應(yīng)急備用水庫，建設(shè)源水互備體系，水源地實行封閉管理。每個供水區(qū)均有兩個以上獨立水源或有應(yīng)急水源。利用高水位水源，建設(shè)西塘河（太湖、長江）、胥江（太湖）、外塘河（陽澄湖）三個生態(tài)補充水源通道，彌補大運河改道后城市河道無清水來源和水動力缺失的問題，建設(shè)城市自流活水系統(tǒng)，放大水源生態(tài)效能。

太倉長江瀏河應(yīng)急水庫

5、城市的景觀界面。夏堅說，城市河流是城市形象與特色的體現(xiàn)，也是市民生動的日常生活的界面，是城市對外展示的窗口和界面，也是當(dāng)?shù)厝伺c自然、與社會的交流場所。城市最有特色的區(qū)域一般都是近水街區(qū)。開展環(huán)城河、大運河、胥江（兩河一江），山塘河、平江河（古城風(fēng)貌），金雞湖、獨墅湖、太湖蘇州灣（城市湖泊）等水景觀規(guī)劃和建設(shè)。

 

金雞湖

6、城市的文化遺產(chǎn)廊道。夏堅表示，城市河流是城市歷史與文化的積淀地，也是城市故事與古跡的發(fā)生和留存之處，河流是大自然留給人類的寶貴自然遺產(chǎn)。整合文化遺產(chǎn)，建設(shè)大運河風(fēng)光帶。平江河歷史風(fēng)貌區(qū)、山塘河歷史街區(qū)、環(huán)古城風(fēng)景區(qū)、楓橋鐵嶺關(guān)寒山寺歷史風(fēng)景區(qū)。對文化遺產(chǎn)根據(jù)特點分點、線、面對古橋、古碑、古井、古街、古河道、古碼頭、古水文站、古街區(qū)開展多種形式保護，要開展不可移動水文化載體的普查和登記。

百年水文站

7、城市的交通要道。城市水系是很多城市交通要道，客運、貨運的主要運輸線路，承擔(dān)城市物質(zhì)和能量輸送功能。夏堅表示，大運河是大宗貨物的主要運輸渠道，蘇州開展大運河改道、升級，增強大運河運輸能力；沿河修建道路，增加通透性、增強安全性；建設(shè)環(huán)古城綠帶和步道、大運河兩岸步道、環(huán)金雞湖步道，形成慢行系統(tǒng)；開辟水上旅游交通線，豐富城市旅游項目；升級航道，建設(shè)長江港口和大運河港口水上交通線，連接內(nèi)河、長江、海港水上交通。

8、城市視覺通道。夏堅表示，城市中河道是可以保持連續(xù)通透的通道，比道路還要通透，因為河道更加開闊。所以在城市設(shè)計當(dāng)中，只有藍綠空間綜合規(guī)劃，形成開闊的視覺通道，才會讓人覺得這個城市生活的很舒服，環(huán)境很優(yōu)美。

9、建設(shè)防洪排澇系統(tǒng)（網(wǎng)廠河一體化運行）。夏堅表示，城市水環(huán)境建設(shè)離不開防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)。蘇州市采取了一系列措施，包括中心城區(qū)建設(shè)防洪大包圍，雙向引排能力流量265m³；工業(yè)園區(qū)整體提高地面高程；提高七浦塘、楊林塘、婁江等河道外排能力，降低河道高水位對污水管網(wǎng)液位的影響。

 

10、活水暢流系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)域、城市自流活水系統(tǒng)，優(yōu)化水資源調(diào)配格局。夏堅說，蘇州市曾經(jīng)專門請南京水科院做物理模型，才找到了一個非常好的利用自然水源，自然的水位差形成區(qū)域活水和城市活水的格局，僅僅需要在某種節(jié)點做一些少量的人工干預(yù)。盡量依靠自然的力量而非人工干預(yù)，這就是低碳思想的體現(xiàn)。

重視水的綜合服務(wù)功能。夏堅表示，水環(huán)境治理，要追求水的品質(zhì)（功能質(zhì)量）、品味（文化內(nèi)涵）、品相（高顏值）。在城市水系治理中，要依據(jù)水的服務(wù)功能理論，做到多功能兼顧，發(fā)揮城市水系的綜合功能及效益，不可顧此失彼。應(yīng)水資源、水環(huán)境、水生物、水景觀、水文化、水安全全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)保護，合理配置，科學(xué)治理。應(yīng)優(yōu)先安排涉水事務(wù)，再謀求城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展。

污水治理系統(tǒng)十類問題

蘇州污水治理目標與成果。夏堅介紹，昔日蘇州污水治理系統(tǒng)問題多多，2011年，蘇州市中心城區(qū)110條河道中達到黑臭河道等級的有55條。蘇州市以“設(shè)施全覆蓋；污水全收集；尾水全提標；監(jiān)管全方位”為總目標，以“網(wǎng)、廠、濕一根軸；水、氣、泥一盤棋；源頭控制、過程管理、末端治理一條線；市縣鎮(zhèn)村一張網(wǎng)”為總思路，成立《蘇州市高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，高位推進各項工作。并且，蘇州市在實施過程中響應(yīng)雙碳戰(zhàn)略，盡早完成設(shè)施建設(shè)并正常運行、啟動全環(huán)節(jié)、全流程低碳工藝、低碳設(shè)施、低碳標準的研究。

經(jīng)過多年治理后，近三年來，蘇州市污水收集能力、接納能力、處理能力、水環(huán)境質(zhì)量、污水廠進水濃度均有明顯提升：

污水收集能力顯著提升。近三年，蘇州市累計建設(shè)污水收集管網(wǎng)3656公里，消滅空白區(qū)15個，建設(shè)零直排區(qū)11個；對2.98萬公里排水管網(wǎng)開展功能性、結(jié)構(gòu)性檢查；修復(fù)“錯接、混接、滲漏、堵塞”等問題點位4.8萬余處。

接納能力持續(xù)提升。完成155個獨立場站污水設(shè)施；1925個陽臺車庫污水收集系統(tǒng)；8357個“十個必接”污水收集系統(tǒng)；10761個重點行業(yè)污水接納系統(tǒng)建設(shè)；對1739個小區(qū)實施雨污分流改造；7596個工業(yè)企業(yè)和企事業(yè)單位雨污分流；整治非雨出流排口、污水直排口5733個；2019年，全市累計發(fā)放排水許可證2694件，比2018年（2023件）增長33.2%。

處理能力穩(wěn)步提升。2020年，蘇州市處理污水量約11.60億噸，在用水量下降3.8%的情況下較2017年增長約15%；新增污水處理能力83萬噸/日，處理能力達到420萬噸/日以上；污水廠平均進水COD濃度296mg/以上；COD濃度上升10%以上；污水廠出水標準達蘇州市“準Ⅳ類”要求。

水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。932條城鄉(xiāng)黑臭水體整治完成，全市基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體目標；全市國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達到92%、水功能區(qū)達標率100%；持續(xù)推進高質(zhì)量城鄉(xiāng)生活污水治理和水岸同治攻堅行動，42條通長江河道水質(zhì)均值達到Ⅲ類以上。2021年1-7月中心城區(qū)178條河道優(yōu)三比例達到88%以上，無劣五類河道。

污水廠進水濃度進一步提高。全市污水廠全部完成“一廠一策”；要求開展污水廠“一廠一案”，排查污水接納和管網(wǎng)質(zhì)量；開展排水達標區(qū)劃分和建設(shè)；污水廠平均進水濃度提升明顯：其中太倉市提升50%；中心城區(qū)：CODcr大于310mg/L，BOD5大于150mg/L。

在治理過程中，夏堅總結(jié)，蘇州污水治理系統(tǒng)存在十類問題：

第一，處理能力不足。夏堅提到，在先期規(guī)劃設(shè)計時，污水處理能力是按照歷年預(yù)測供水量的平均值進行計算，但是實際情況是高峰用水和平均用水有約20%的數(shù)值差距。南方城市在雨天，即使管網(wǎng)質(zhì)量非常好，也會有相當(dāng)量的雨水進入污水治理系統(tǒng)。夏堅表示，通過在一些突出片區(qū)的調(diào)查，降雨時外滲雨水的量能增加60%~70%，帶來了污水處理能力應(yīng)對平均值足夠但應(yīng)對高峰不夠的現(xiàn)象。

第二，管網(wǎng)不配套。個別污水廠負荷低、老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、公路沿線仍有管網(wǎng)空白區(qū)。

第三，污水進廠濃度低。夏堅總結(jié)，根據(jù)多年治水經(jīng)驗，污水進廠COD濃度不到100mg/L，往往是因為管網(wǎng)有通河現(xiàn)象；COD濃度不到200mg/L，一般是因為常態(tài)化的滲漏嚴重，有地下水進入管網(wǎng)；COD達到300mg/L以上，證明管網(wǎng)質(zhì)量基本正常。

第四，環(huán)境容量趨緊，污水廠排放需進一步提標。污水廠出水要求達到蘇州準Ⅳ類標準，一些污水廠需進一步提標改造。

第五，雨污分流不徹底。老城區(qū)、老小區(qū)、工廠和單位內(nèi)部存在雨污分流不到位現(xiàn)象。

第六，管網(wǎng)質(zhì)量普遍差，有待提升。管網(wǎng)老化、損害、病害等問題積累較多，雨污混接現(xiàn)象突出，管道串聯(lián)、雨污錯接、混接時有發(fā)現(xiàn)。

第七，雨污混接錯接情況突出。管道串聯(lián)、雨污錯接、混接時有發(fā)現(xiàn)。

第八，管網(wǎng)滲漏嚴重。污水外溢、外水入滲影響系統(tǒng)效能，并且在使用幾十年后，即使質(zhì)量合格的污水管網(wǎng)，也難免出現(xiàn)退化，需要維護更新。

第九，污水接納亂象。工業(yè)廢水接納有待規(guī)范，小散亂行業(yè)污水直排屢禁不止，單位內(nèi)部管網(wǎng)缺管缺養(yǎng)，沿河直排點和非雨出流很多。

第十，環(huán)境壓力。黑臭河道雖已完成整治，但少量河道有反黑反臭風(fēng)險，考核斷面還存在季節(jié)性不達標現(xiàn)象。

 

蘇州解決污水治理系統(tǒng)性問題的十二種措施

 

蘇州市污水治理總體思路

夏堅總結(jié)了蘇州解決上述污水治理系統(tǒng)問題的十二種措施：

第一，消滅管網(wǎng)空白區(qū)。污水主管網(wǎng)空白區(qū)主要存在于城中村、城郊結(jié)合部、老小區(qū)、交通干線等地區(qū)；支管網(wǎng)空白區(qū)主要存在于機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、浴室、美容美發(fā)、洗車點、餐飲（賓館）、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、集中居住區(qū)（宿舍）等地區(qū)。秉持“公共管網(wǎng)政府建，內(nèi)部管網(wǎng)共同建”的思路，針對主管網(wǎng)空白區(qū)，采用“財政出資，政府兜底”的辦法，針對支管網(wǎng)空白區(qū)，采用“行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主自治、財政補助”相結(jié)合的辦法。夏堅說，財政支持是一方面，但最關(guān)鍵還是政策要到位。

 

蘇州市雨污分流改造

第二，消滅污水直排點。這是整治以后的水質(zhì)變化，氨氮降低了一半。針對沿河直排點，蘇州市并沒有采用常見的沿河掛管措施，而是采用了入戶改造的辦法。夏堅表示，入戶改造最關(guān)鍵的是要做好居民的工作，只要下決心，政策配套，蘇州市做了幾千個直排點，沒有出現(xiàn)一家釘子戶。

（沿河掛管就是在河涌有污水排入的一側(cè)鋪設(shè)管道進行污水收集，再將管道連接附近的截污管網(wǎng)輸送到污水處理廠處理，施工人員一般會在河岸邊搭建鐵架，然后將較大的污水收集管掛在鐵架上固定，再通過較小的管道連接岸邊的排污口，將原來所有流入河道的生活污水收集到掛管里面，完成對河道的整體截污。）

沿河直排點整治過程

夏堅說，直排點整治前后河道氨氮數(shù)值明顯降低。2020年城區(qū)河道年均值總磷0.152mg/L；氨氮0.962mg/L，均達到地表水Ⅲ類標準。

整治前后蘇州市皋橋和西城橋監(jiān)測點氨氮數(shù)值

第三，開展管網(wǎng)檢查修復(fù)。夏堅介紹了蘇州管網(wǎng)修復(fù)總體原則：

1、整治雨污互通(在檢測過程中解決) 、雨污混接情況；

2、污水管結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)類型Ⅲ、Ⅳ級；

3、污水泵站進水濃度偏低的收集范圍優(yōu)先修復(fù)；

4、河道水環(huán)境較差的片區(qū)優(yōu)先修復(fù)；

5、對損壞管段占檢測管段比例大于40%時，原則上所有檢測管段均進行修復(fù)；

蘇州市開展管網(wǎng)檢查的主要思路及工作步驟

夏堅說，蘇州在管網(wǎng)檢查修復(fù)過程中，重點解決過河管滲漏，大的雨污互通點、漏接、私接錯接點，做到重要區(qū)域、重要河道周邊全面修復(fù)，其余地區(qū)修復(fù)三、四級缺陷，并且區(qū)分養(yǎng)護責(zé)任和修復(fù)責(zé)任。

管網(wǎng)檢查修復(fù)工作重點

蘇州市管網(wǎng)檢查修復(fù)工作主要內(nèi)容有消滅雨污混流和非雨出流、倒虹管專項排查修復(fù)、加強單位內(nèi)部管網(wǎng)檢查（“打通最后一公里”）三部分。

消滅雨污混流和非雨出流主要有以下三方面工作：

區(qū)域性或局部性的雨污互通、混接。通過人工、CCTV或QV溯源排查，進行工程整改。夏堅提到，雨污混接不能只查污水管網(wǎng)，雨污混接還要查雨水管，要同時查；

管道滲漏致使地下水流入。通過“反閉水”，發(fā)現(xiàn)用常規(guī)CCTV或QV難以發(fā)現(xiàn)的污水管道或窨井滲漏，通過注漿、內(nèi)襯等技術(shù)進行修復(fù)；

施工基坑排水、自來水管道漏水或陽臺洗衣廢水。通過水質(zhì)“氨氮”指標判斷分類，供水企業(yè)同時排查整治自來水漏損。

倒虹管專項排查修復(fù)：

由于無論下游水位是否頂托，倒虹管均存在管內(nèi)污水入河風(fēng)險，因此必須對倒虹管加以排查修復(fù)。夏堅提到，管網(wǎng)修復(fù)中最重要的是過河管（往往以倒虹穿過河底形式鋪設(shè)），過河管數(shù)量不多，但影響特別大，一旦出現(xiàn)問題，對于整個管路的方向都會產(chǎn)生顛覆性影響。

蘇州城區(qū)倒虹管處污水滲漏入河風(fēng)險分析示意圖

加強單位內(nèi)部管網(wǎng)檢查（“打通最后一公里”）

單位內(nèi)部管網(wǎng)檢查實施步驟

夏堅介紹，開展單位內(nèi)部管網(wǎng)檢查，首先通過攝像手段檢查排水管網(wǎng)運行工況，完善排水管網(wǎng)基本信息，排查預(yù)處理設(shè)施運行情況、排水設(shè)施是否正常養(yǎng)護及使用狀況。隨后對存在問題的企事業(yè)單位，聯(lián)合城管、環(huán)保等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，并發(fā)放整改通知單。最后企業(yè)根據(jù)整改通知單，限期內(nèi)完成整改工作。蘇州市中心城區(qū)項目中，總計發(fā)現(xiàn)管道內(nèi)嚴重缺陷976處，其中較多為破裂、錯口、滲漏、脫節(jié)和變形等。目前除蘇大附一院正在整改外，其他均已整改完畢。

第四，提高管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。夏堅表示，蘇州市專門出臺相應(yīng)法規(guī)，確保新建管網(wǎng)質(zhì)量。在建設(shè)材料方面，規(guī)定禁止使用UPVC雙壁波紋管、禁止磚砌井、禁止采用建筑用排水管材代替市政埋地排水管材、禁止化糞池、沿河掛管采用UPVC管材、不推薦污水管道使用HDPE雙壁波紋管。

在排水體制方面，規(guī)定新建區(qū)域嚴格執(zhí)行雨污分流，對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)，在具備條件的地區(qū)，逐年逐步推進雨污分流，對不具備條件的地區(qū)，結(jié)合海綿城市措施，做到控制徑流、截留、合流，進行分散式處理。

第五，推行低水位運行。夏堅介紹，蘇州市采用了組建運控中心，實現(xiàn)泵站、污水廠集中一體調(diào)度；污水主管網(wǎng)安裝窨井液位計；對污水泵站的液位適時監(jiān)控；管道水位和泵站水位達標率列入對運營調(diào)度單位的績效考核,資金撥付按質(zhì)論價；實時對水位變化情況進行跟蹤，并分析總結(jié)問題產(chǎn)生原因，提出改善對策等一系列手段，實現(xiàn)兩增一降（增加污水處理量、增加污水濃度和降低污水管網(wǎng)液位），在國內(nèi)同類城市率先開創(chuàng)低水位運行模式。

 

高水位運行的弊端

夏堅以金門泵站為例，解釋低水位運行的必要性。目前，蘇州市金門泵房由于水量大，泵房自身能力受限，導(dǎo)致上游管道液位持續(xù)位于高位，平均液位在吳淞高程3.43米左右，下游管道在2.93米左右。2020年金門泵房進水最高水位到達4.11米，截止11月底，超考核液位（低于河道20cm）148次。因而即使控源截污已全部到位，還是會導(dǎo)致管道污水滿溢，污染周邊河道。包括了上游的淮陽河、山塘河等，下游的彩香浜等。

第六，推行排水管網(wǎng)養(yǎng)護進小區(qū)。

夏堅說，蘇州市排水管網(wǎng)養(yǎng)護方式是由排水行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府通過招標、委托等方式確定運維單位；經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。初衷是不受現(xiàn)狀約束、不怕增加財政負擔(dān)，實踐下來發(fā)現(xiàn)，財政實際增支不多，但實際效果顯著。

第七，規(guī)范污水接納。夏堅說，建管網(wǎng)容易，但接納工作牽涉難度非常大，蘇州市推出一系列措施助推，包括要求業(yè)主自行整改，和行業(yè)主管部門牽頭指導(dǎo)。

針對可能存在的支線管網(wǎng)空白區(qū)，蘇州市落實“十個必接”，即機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、浴室、美容美發(fā)、洗車點、餐飲（賓館）、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、集中居住區(qū)（宿舍）這十類場所必須接管，消除管網(wǎng)空白區(qū)；

針對工業(yè)廢水，蘇州市出臺《城鎮(zhèn)污水廠接納處理工業(yè)廢水管理暫行辦法》加強規(guī)范工業(yè)廢水管控；

針對“五小行業(yè)”（即農(nóng)貿(mào)市場、餐飲業(yè)、洗車業(yè)、建筑工地、無廁住宅）開展排污整治，要求掌握五類排水戶以下情況：

1、規(guī)范化改造后農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)排水明溝、格柵井狀況，及周邊無證商販排放情況；

2、餐飲業(yè)隔油池、油煙排放情況；

3、洗車排水明溝、沉淀池情況；

4、建筑工地臨時辦公、宿舍生活污水、施工泥漿水排放情況；

5、改廁工程是否有遺留。

蘇州市政府對五類重點排水戶排污專項整治

針對小餐飲、夜排檔、農(nóng)家樂、理發(fā)店、洗浴、洗車、洗衣店、小診所等“小散亂”行業(yè)也進行嚴格規(guī)范管理。

第八，嚴格執(zhí)法。夏堅指出，出臺各類措施與法規(guī)后，執(zhí)法落實就顯得尤其重要，過去治污存在這樣那樣的問題，管理缺失、執(zhí)法不嚴、一事多管等是重要原因。近年來，蘇州市推行水行政執(zhí)法常態(tài)化，采用環(huán)保、城管、水務(wù)、衛(wèi)生、交通等行業(yè)部門聯(lián)合管理等措施，在嚴格執(zhí)法下，路面污水傾倒、污水直排現(xiàn)象明顯減少。

第九，探索尾水治理。夏堅說，在污水處理廠出水提標后，尾水質(zhì)量明顯提升，但仍然是工程型的水，不是生態(tài)型水。目前，仍存在農(nóng)村生活污水治理難以長期穩(wěn)定達標、污泥出置出路受限等很多問題需要解決。

第十，提升污泥處置能力。夏堅介紹，截止2019年底，蘇州市已建成污泥處理處置單位20家，污泥處置能力約3840噸/日。污泥處置設(shè)施建設(shè)新增7個（4個污泥處置設(shè)施、2個通溝污泥）污泥設(shè)施；確保污泥安全處理處置。

蘇州污泥治理思路

 

蘇州污泥處置設(shè)施規(guī)劃圖

第十一，農(nóng)村生活污水治理。夏堅介紹，蘇州農(nóng)村生活污水治理以接管為主，遠離管網(wǎng)、相對集中的農(nóng)村則建設(shè)獨立設(shè)施或用小型凈化槽收集處理污水。目前，蘇州93.5%的自然村完成治理，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯提升。

蘇州農(nóng)村生活污水治理設(shè)施之一

第十二，打造高品質(zhì)水環(huán)境。夏堅表示，既然下了這么大力氣治理水環(huán)境，就一定要注意突出顯示度，增強人民感知，讓人民直觀感知到水環(huán)境的優(yōu)良質(zhì)量。治水成效不在污水處理廠的排口，而是在河道里。

 

管理城市水環(huán)境要處理好六大關(guān)系

夏堅總結(jié)，通過治理蘇州水環(huán)境的實踐，他認為，城市水環(huán)境管理要處理好六大關(guān)系：

1、開發(fā)和保護的關(guān)系。

應(yīng)優(yōu)化國土空間布局，形成合理的藍、綠、灰空間布局，保護好調(diào)蓄空間、布局好滲透空間、規(guī)劃好水系空間、控制好水域鄰近天際線空間、調(diào)節(jié)好水岸藍綠融合空間和市民公共活動空間。

城市上游維持清水區(qū)，城市下游要有緩沖區(qū)。

統(tǒng)籌布局污水、污泥、淤泥等城市廢棄物處置地塊，降低環(huán)保設(shè)施的社會管理風(fēng)險。

2、自保和互保的關(guān)系。

夏堅表示，現(xiàn)在污水處理普遍是一個廠、一個片區(qū)、一套管網(wǎng)，互相沒有聯(lián)系，所有污水都寄望于終端解決，怎樣讓排水系統(tǒng)實現(xiàn)互相保障，是規(guī)劃思路、管理思路下一步需要注意的方向。

排水系統(tǒng)可以規(guī)劃建設(shè)行政區(qū)和服務(wù)區(qū)之間的互通管道，可降低設(shè)計冗余，減少投資，提高獨立供排水系統(tǒng)的保障能力和保障水平。

互通管路必須規(guī)劃為各自的主管道，并設(shè)立加壓互通管路和電動遠程控制閥門，必要時增設(shè)調(diào)蓄池。

3、處理能力和調(diào)蓄能力的關(guān)系。

豐水地區(qū)雨期污水量超過污水廠設(shè)計能力是很多城市面臨的現(xiàn)實問題，可在污水主管網(wǎng)設(shè)立分散式調(diào)蓄池暫存雨時超量污水，在雨水管網(wǎng)設(shè)立初雨收集和調(diào)蓄池暫存雨水，雨后調(diào)度進廠處理，不應(yīng)把所有的處理能力都放在終端。

4、水資源和水動力資源的關(guān)系。

夏堅表示，水動力資源長期被忽視，我們既要保護好水資源，也要保護好水動力資源。

洪水資源化利用。

平原河網(wǎng)區(qū)湖泊高水位水動力資源的利用。

5、管道和河道的關(guān)系。

夏堅表示，治理水環(huán)境不能只盯著管道，由于管網(wǎng)并非完全密閉，存在破損，因而蘇州城河道水位一提高，蘇州排水管網(wǎng)里水量也會增加，污水處理廠處理水量因而增多，河道水位和污水處理量存在關(guān)聯(lián)性。

河網(wǎng)密度與雨水管道口徑、坡降有密切關(guān)系。

污水管道運行液位與河道水位有密切關(guān)系，與污水外溢和外水入管有密切關(guān)系。

污水管網(wǎng)用材和設(shè)計施工水平與管網(wǎng)運行質(zhì)量有密切關(guān)系。

6、工程措施和非工程措施的關(guān)系。

夏堅指出，工程措施和管理措施實際上是相輔相成的，工程施工完畢后，還需要長期有效管理，才能保證工程措施的可持續(xù)性和作用能力，二者不能有所偏廢。

工程措施是基礎(chǔ)，非工程措施是保障，沒有非工程措施保障，工程措施的可持續(xù)性和作用能力的發(fā)揮都會打折扣。要注重應(yīng)急能力的建設(shè)和配套，提高安全保障水平和抵御風(fēng)險、應(yīng)對事故能力。