近日，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃的通知（以下簡稱《規(guī)劃》），建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項目897個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站1872座，落實長江大保護要求，治理農(nóng)村污水垃圾。

 

《規(guī)劃》提出，2.3萬個村莊開展以“五清一改”為重點的清潔行動，建改農(nóng)村戶廁375.9萬戶、農(nóng)村公廁2.97萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90.15%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項目897個，實現(xiàn)全覆蓋。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站1872座，中轉能力達到8.23萬噸/日，“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理運行管理體系全面形成。

 

污水處理設施能力顯著提升，城市生活污水處理廠由121座增加至137座，尾水排放由一級B提升到一級A標準。生活垃圾無害化處理能力從2.38萬噸提升至4.97萬噸，焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同）占比達60%，垃圾無害化、減量化和資源化程度不斷提高。縣以上城市中心城區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。城市人均綜合用水量下降10%左右，城市節(jié)水量累計達40.11億立方米，建成4個國家節(jié)水型城市。全省符合海綿城市建設標準的城市建成區(qū)面積達到總面積的21%。全省城市地下綜合管廊開工建設450公里，建成300公里，入廊管線400公里。

 

落實長江大保護要求，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進人與自然和諧相處，需要維育自然生態(tài)環(huán)境。我省在長江大保護中具有重要戰(zhàn)略地位，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊生態(tài)文明建設短板，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，嚴守生態(tài)保護紅線，切實筑牢長江中游生態(tài)屏障。

 

加強藍道建設。鞏固黑臭水體整治既有成果，進一步深入開展水污染防治，2025年，設市城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達到90%以上。深入治理農(nóng)村黑臭水體，開展農(nóng)村黑臭水體排查，明確治理范圍和時限。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為工作重點，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施，消除30%以上的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式。

 

系統(tǒng)推進海綿城市建設。科學編制海綿城市建設專項規(guī)劃，通過低影響開發(fā)，最大限度減少城市建設對原有水生態(tài)環(huán)境的影響。統(tǒng)籌城市老城改造和新區(qū)建設，推動雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等海綿設施建設，提升“滲、滯、蓄、凈、用、排”能力，提高城市可滲透地面面積比例，最大限度實現(xiàn)雨水的滯蓄和利用。轉變工作思路，推動工程建設全過程落實海綿城市建設要求。

 

《規(guī)劃》還要求治理農(nóng)村污水垃圾，積極探索推廣平原、山地、丘陵、缺水和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理技術模式，分類推進農(nóng)村生活污水治理。以“收集+處理+利用”的技術路線為主，以“收集+處理+排放”的技術路線為輔，結合湖北千湖之省、農(nóng)業(yè)大省、漁業(yè)大省實際，積極推廣“小三格+利用”“大三格+利用”和“接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)”三種模式，因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動力污水處理站治理模式。充分考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，強化農(nóng)村廁所糞污治理和資源化利用，鼓勵聯(lián)村、聯(lián)戶、村鎮(zhèn)一體處理，打造一批統(tǒng)籌農(nóng)村廁所糞污和生活污水治理試點村和農(nóng)村廁所糞污資源化利用試點村，盡量就地消納和資源化利用廁所糞污，有效提升全省農(nóng)村廁所糞污資源化、無害化、減量化治理水平。

 

完善生活垃圾回收利用網(wǎng)絡。加快農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設，擴大供銷合作社等農(nóng)村生活垃圾和資源回收利用網(wǎng)絡服務的覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡深度融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。堅決防止城鎮(zhèn)垃圾下鄉(xiāng)，防止形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。積極探索農(nóng)村建筑垃圾資源化利用方式，鼓勵就地用于村內(nèi)道路、入戶路、農(nóng)戶庭院、鄉(xiāng)村微景觀等建設。

 

推進以設施建設為重點推進農(nóng)村生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌畜禽糞污資源化利用等相關設施建設，推進有條件的縣（市、區(qū)）先行先試、科學選址，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大行政村為單位建設農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心，采取陽光堆肥房、覆膜發(fā)酵或厭氧發(fā)酵、反應器式堆肥等方式，建設集中式農(nóng)村有機廢棄物資源化利用設施，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運處置設施布局，逐步補齊農(nóng)村生活垃圾終端處置設施短板。探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的機制，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活垃圾資源化處理設施覆蓋率。

 

加強農(nóng)業(yè)廢棄物利用。推進“夏季機械還田、秋季綜合利用”的秸稈利用模式，引入市場主體參與廢舊地膜回收加工利用，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和長效工作機制。

 

省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃的通知

鄂政辦發(fā)〔2021〕45號

 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

2021年10月11日

湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃

目錄

一、發(fā)展基礎

（一）規(guī)劃背景

（二）工作基礎

（三）存在問題

（四）形勢分析

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）總體目標

（四）指標體系

三、改善自然生態(tài)環(huán)境

（一）提升自然生態(tài)本底質(zhì)量

（二）建設美麗宜居公園城市

（三）塑造山水田園美麗鄉(xiāng)村

（四）完善生態(tài)空間服務功能

四、提升人工建設環(huán)境

（一）統(tǒng)籌區(qū)域人居環(huán)境建設

（二）提升城市人居環(huán)境品質(zhì)

（三）轉變縣城開發(fā)建設方式

（四）提升小城鎮(zhèn)的建設水平

（五）推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設

（六）促進建筑綠色低碳發(fā)展

五、優(yōu)化社會人文環(huán)境

（一）保護傳承歷史文化

（二）營造理想城市風貌

（三）塑造文明鄉(xiāng)村風貌

（四）全面改善居住條件

（五）建設全齡友好社會

（六）倡導綠色生活方式

六、加強人居環(huán)境治理

（一）創(chuàng)新城市治理方式

（二）加強村莊建設管理

（三）構建新型治理格局

七、規(guī)劃實施保障措施

（一）加強黨的領導

（二）健全評價制度

（三）強化法規(guī)保障

（四）完善標準體系

（五）強化項目支撐

（六）加大政策支持

建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是推進生態(tài)文明建設、促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、實施長江大保護、建設美麗中國的重要舉措，對構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，推動城市空間結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設荊楚美麗宜居鄉(xiāng)村，形成綠色生產(chǎn)和生活方式，打造中國特色城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的湖北樣本，實現(xiàn)人民對美好生活的向往具有重要意義。

本規(guī)劃以全國《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃》為引領，以《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為遵循，以國土空間規(guī)劃為基礎，與生態(tài)修復、自然資源、住房保障、交通市政、安全防災、城市更新、村鎮(zhèn)建設、海綿城市、智慧城市等專項規(guī)劃相銜接，闡述“十四五”時期湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的指導思想和基本原則，明確總體目標和重點任務，提出了城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的行動指引。規(guī)劃期2021～2025年，規(guī)劃實施過程中適時進行評估和調(diào)整。

一、發(fā)展基礎

（一）規(guī)劃背景

人居環(huán)境的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)人居環(huán)境是由自然生態(tài)環(huán)境、人工建設環(huán)境和社會人文環(huán)境構成的相互支撐的整體系統(tǒng)。自然生態(tài)環(huán)境主要指為人類提供生態(tài)產(chǎn)品和服務的山水田園系統(tǒng)；人工建設環(huán)境主要指由居住空間、服務設施、基礎設施構成的城鄉(xiāng)聚落；社會人文環(huán)境包括文化特色、生活方式等。

改善人居環(huán)境是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的重要目標。習近平總書記指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。習近平總書記還指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，要突出村莊的生態(tài)涵養(yǎng)功能，保護好林草、溪流、山丘等生態(tài)細胞，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。

（二）工作基礎

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。全省13個國考城市優(yōu)良天數(shù)比例87.5%，較“十二五”末增加17.4%。省控河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到93.9%，五年提升7.3%。縣以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。12個地級以上城市建成區(qū)內(nèi)214條黑臭水體整治全部完成。大力實施長江大保護“雙十工程”，長江岸灘岸線生態(tài)復綠面積856公頃。新增城市建成區(qū)各類綠地面積3.74萬公頃，鄉(xiāng)村綠化面積1.22萬公頃。全省森林覆蓋率提高到42%，“綠滿荊楚”行動取得明顯成效。

基礎設施功能得到新提升。全省城鎮(zhèn)供水普及率達到97.98%，燃氣普及率達到97.77%。污水處理設施能力顯著提升，城市生活污水處理廠由121座增加至137座，尾水排放由一級B提升到一級A標準。生活垃圾無害化處理能力從2.38萬噸提升至4.97萬噸，焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同）占比達60%，垃圾無害化、減量化和資源化程度不斷提高�？h以上城市中心城區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。城市人均綜合用水量下降10%左右，城市節(jié)水量累計達40.11億立方米，建成4個國家節(jié)水型城市。全省符合海綿城市建設標準的城市建成區(qū)面積達到總面積的21%。全省城市地下綜合管廊開工建設450公里，建成300公里，入廊管線400公里。

住房保障事業(yè)取得新成就。出臺了《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》等文件，建立了多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，住房保障體系不斷健全完善。“十三五”期間，累計實施棚戶區(qū)改造260萬套（戶），780萬群眾“出棚進樓”，籌集公租房50.5萬套，累計發(fā)放租賃補貼40.3萬戶，解決270萬群眾住房困難問題，群眾住房條件得到明顯改善。2019年4月以來，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3871個，涉及居民61.8萬戶。

文化建設打開新局面。“十三五”期間，實現(xiàn)圖書館、文化館、文化站、文體廣場、綜合文化服務中心在市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。制定《湖北省歷史文化街區(qū)劃定及歷史建筑確定標準》，全省新增全國重點文物保護單位25處、湖北省文物保護單位22處、國家歷史文化名城5個、省歷史文化名城6個、中國歷史文化名鎮(zhèn)1個、中國歷史文化名村8個、中國傳統(tǒng)村落117個、湖北省歷史文化街區(qū)41個、國家級非遺代表性傳承人45名。

農(nóng)村環(huán)境治理見到新成效。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，“四個三”重大生態(tài)工程建設取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標圓滿完成。2.3萬個村莊開展以“五清一改”為重點的清潔行動，建改農(nóng)村戶廁375.9萬戶、農(nóng)村公廁2.97萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90.15%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項目897個，實現(xiàn)全覆蓋。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站1872座，中轉能力達到8.23萬噸/日，“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理運行管理體系全面形成。

農(nóng)村清潔生產(chǎn)再上新臺階。全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率97.86%，畜禽糞污綜合利用率93.47%，較好解決了畜禽糞污對環(huán)境的污染問題，化肥使用量連續(xù)8年下降，農(nóng)藥使用量連續(xù)7年下降，農(nóng)業(yè)面源污染對環(huán)境影響進一步降低。秸稈綜合利用率達91.73%，農(nóng)用地膜回收率達到80%以上，有效促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)。

農(nóng)村建設水平實現(xiàn)新突破。“十三五”末，全省74815戶4類重點對象農(nóng)村危房改造和31.83萬戶、88.23萬人的易地扶貧搬遷建設任務全面完成。水利三年補短板四大工程主體基本完工，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、規(guī)�；�供水人口占比分別達到96%、94%、77%。開展電網(wǎng)改造建設，農(nóng)村供電可靠率達到99.8%，電壓合格率99.95%，戶均配變?nèi)萘?.15千伏安/戶。全省農(nóng)村公路實現(xiàn)“組組通”，公路里程達到25.4萬公里，位居全國第二、中部第一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣通氣比例達40%，行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率達100%，20戶以上自然村通光率、4G網(wǎng)絡覆蓋率均達95%以上。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務“最后一公里”問題得到初步解決。

城鄉(xiāng)治理走出新路子。探索居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會“三駕馬車”共同發(fā)力的基層治理新模式。全省新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到60%，城市管理信息化水平持續(xù)提升。建立“湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺”，啟用了“湖北垃圾治理監(jiān)管平臺”，實施污水垃圾治理常態(tài)化監(jiān)管。所有行政村完成村規(guī)民約的修訂制定，從建章立制層面推進了農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（三）存在問題

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。水質(zhì)污染現(xiàn)象仍然存在。部分城市公園綠地布局不均衡、園林綠化品質(zhì)不高，園林綠化整體水平有待提升，部分市縣的園林綠化建設仍處于“增綠量”階段，尚未邁向“好不好”階段。

交通設施有待完善。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展仍不均衡，城市群交通一體化水平不高，城市路網(wǎng)亟待優(yōu)化，農(nóng)村交通發(fā)展相對滯后，路網(wǎng)韌性不強。城市內(nèi)部斷頭路較多，道路網(wǎng)密度不夠，支路難以形成微循環(huán)。城市人行道、自行車道連續(xù)性、完整性、舒適性不夠。停車難問題急需解決。

基礎設施運行效能偏低。全省供水管道平均漏損率持續(xù)下降，但仍有三成市縣不達標，部分城市老舊城區(qū)污水管網(wǎng)標準低、年限久、運行效率低下。備用水源地建設未全面覆蓋，地級以上城市中武漢、鄂州仍未啟動建設，26個縣級市中有7個仍未建設。排水防澇設施系統(tǒng)性不足，城市排水系統(tǒng)與城市天然河湖水系的有效銜接性不足，抗風險能力弱。城市污水集中收集效能不高，雨污分流排水管道改造滯后。生活垃圾處理方式亟待升級，分類處理體系還不健全，群眾分類意識有待增強。

農(nóng)村人居環(huán)境建設相對滯后。農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施和防災減災救災體系建設滯后。鄉(xiāng)村風貌特色不夠鮮明，農(nóng)房設計和建造品質(zhì)還需提升。農(nóng)村改廁質(zhì)量有差距，未能與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，農(nóng)村生活污水治理率不高。部分山區(qū)村莊居民點位于自然地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)，存在較大安全隱患。

城鄉(xiāng)綜合治理能力有待提高。城鄉(xiāng)管理長效機制不夠健全，不同程度存在重建輕管的現(xiàn)象，資金、用地等要素制約日趨緊張，環(huán)保壓力不斷加大，安全形勢依然嚴峻，智慧賦能有待加強，體制機制障礙仍然存在，跨部門、跨領域、跨區(qū)域任務協(xié)同實施不足，與推進高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應。

（四）形勢分析

“十四五”時期，我國社會經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構建新發(fā)展格局。我省將處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期，發(fā)展環(huán)境和要求發(fā)生變化。城鄉(xiāng)建設從增量發(fā)展向存量提質(zhì)轉變，城鄉(xiāng)治理從“重建輕管”向“建管并重”轉變，人民需求從“有沒有”向“好不好”轉變，迫切需要轉變發(fā)展方式，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

落實長江大保護要求，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進人與自然和諧相處，需要維育自然生態(tài)環(huán)境。我省在長江大保護中具有重要戰(zhàn)略地位，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊生態(tài)文明建設短板，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，嚴守生態(tài)保護紅線，切實筑牢長江中游生態(tài)屏障。

完善城鄉(xiāng)基礎功能，提升城鄉(xiāng)建設品質(zhì)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要優(yōu)化人工建設環(huán)境。“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的戰(zhàn)略定位，要求我們著眼新發(fā)展階段，不斷提升貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，推動綠色發(fā)展轉型，促進我省城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

傳承荊楚歷史文化，塑造美麗城鄉(xiāng)風貌，建設全齡友好社會，需要改善社會人文環(huán)境。湖北具有悠久的歷史文化，需要進一步增強文化自信，加強歷史文化傳承和保護，彰顯荊楚風采，提升城鄉(xiāng)文化魅力；從“住有所居”轉向“宜居安居”，適應人口老齡化趨勢，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度，滿足人民群眾對美好生活的向往。

創(chuàng)新城市治理方式，提升鄉(xiāng)村文明程度，需要增強城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理能力。“人民城市人民建，人民城市為人民”，城市的快速發(fā)展，人民群眾的多樣化、個性化需求，需要加快城鄉(xiāng)治理體系和治理能力建設，提升城鄉(xiāng)精細化管理水平，建設更有人文關懷的城市、更加文明富裕的鄉(xiāng)村、更加安全健康的人居環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院關于建設美麗中國、推進鄉(xiāng)村振興和實施長江大保護的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌自然生態(tài)、人工建設、社會人文三大環(huán)境，聚焦人民群眾所需所盼，緊盯短板弱項對標達標，轉變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能品質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅持黨建引領。深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)工作重要論述和黨中央決策部署，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作格局。

堅持以人為本。樹牢“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，從人民群眾的實際需要出發(fā)，解決城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的不平衡、不充分問題，切實提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

堅持改革創(chuàng)新。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新城市治理方式，破解村莊治理難題，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持系統(tǒng)觀念。堅持自然生態(tài)、人工建設、社會人文三大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，強化目標導向、問題導向和結果導向，不斷提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的整體性、系統(tǒng)性。

堅持實事求是。根據(jù)群眾接受度、財力承受度、技術可行性制定工作目標。避免不顧實際搞整齊劃一的運動式人居環(huán)境整治，避免不顧實際搞全面推進、大干快上。

堅持共建共享。發(fā)揮政府主導和市場配置資源決定性作用，按照決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的目標，共同建設美好家園。

（三）總體目標

“十四五”期間，全省城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設總體水平保持中部領先，成功打造一批宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的美麗城鎮(zhèn)建設樣板；農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，實現(xiàn)從“干凈、整潔、有序”向“整潔、優(yōu)美、宜居”的跨越轉變。展望2035年，自然、人工、人文三大環(huán)境耦合統(tǒng)一的格局和區(qū)域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)聯(lián)動的人居環(huán)境體系基本建立，滿足人的全面發(fā)展需求的城鄉(xiāng)人居空間載體和人文氛圍不斷優(yōu)化，人、城、自然和諧共生的相互關系總體實現(xiàn)。

 

 

三、改善自然生態(tài)環(huán)境

（一）提升自然生態(tài)本底質(zhì)量

1.構建連續(xù)完整的區(qū)域生態(tài)安全屏障

堅持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌自然環(huán)境治理，完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態(tài)安全屏障。建設長江、漢江、清江綠色生態(tài)廊道，加強江河湖庫生態(tài)保護治理，推進湖泊清淤及綜合治理，加快退化濕地保護修復，提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。實施秦巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復工程、大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復工程、武陵山區(qū)生物多樣性保護工程、幕阜山區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理。全面推行林長制，保護森林資源，提高全省森林覆蓋率。

2.構建層次豐富的區(qū)域生態(tài)空間網(wǎng)絡

構建藍綠交織的多層次生態(tài)網(wǎng)絡。貫通連接城鎮(zhèn)的生態(tài)廊道、公園綠地等生態(tài)空間。將自然系統(tǒng)引入城市，建設城鄉(xiāng)一體的多尺度綠色空間網(wǎng)絡，推動城市內(nèi)部綠地、水系同外圍的河湖、森林、濕地、耕地有機連接，構建功能復合、包容聯(lián)通的城市生態(tài)廊道系統(tǒng)。維護山水城格局的連續(xù)完整，嚴格管控城市觀山觀水的景觀視廊以及重要文化遺產(chǎn)的背景區(qū)域，促進城市與山水環(huán)境交融滲透。

3.構建科學合理的區(qū)域生態(tài)保護體系

科學劃定自然保護地功能分區(qū)，形成以神農(nóng)架國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。強化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護。實施長江生物多樣性保護工程，切實保護長江、漢江流域水生生物資源。加強珍稀瀕危動植物和古樹名木的拯救與保護，建設野生動物救護場所和繁育基地、國家重點保護野生動植物基因保存設施，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。加強外來物種管控，提高森林防火、病蟲害防治能力，建設林木種質(zhì)資源保存庫、良種基地等設施。

（二）建設美麗宜居公園城市

1.構建山水人城融合的人居環(huán)境

形成與自然共生的城市生態(tài)本底。堅持自然修復為主，生物措施與工程措施相結合，系統(tǒng)修復城市水系、山體、廢棄地。嚴格限制過度硬化，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，恢復水體自然形態(tài)、修復自然岸線、重建退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能、增強水體自凈能力，利用濱水地帶建設公園、綠道、藍道等。

完善風道、綠道、藍道等綠色基礎設施。建立多尺度風廊系統(tǒng)，結合外部自然空間和內(nèi)部開敞空間建設城市尺度通風廊道，將清潔空氣引入城市中心；促進局部地區(qū)風循環(huán)，建設街區(qū)尺度通風廊道，推進氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng)構建。

推進連續(xù)貫通的綠道建設。尊重自然山水脈絡，構建生態(tài)廊道，建設城市環(huán)城綠帶以及功能復合、包容聯(lián)通的城市綠道、通風廊道、慢行步道。串聯(lián)社區(qū)游園、綜合公園、郊野公園、濕地公園、森林公園、防護綠地等大型塊狀綠地，聯(lián)結居民點、綠色公共空間、歷史文化節(jié)點以及文體商業(yè)等服務場地和設施，提升綠道服務功能，構建城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)絡體系。

加強藍道建設。鞏固黑臭水體整治既有成果，進一步深入開展水污染防治，2025年，設市城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達到90%以上。在此基礎上，按需編制藍道專項規(guī)劃。以水為紐帶，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能構建藍道系統(tǒng)，優(yōu)化“三生”空間格局，打造碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道，留住鄉(xiāng)愁、共享健康的文化休閑漫道，擦亮“千湖之省”名片。

2.建設均衡共享的城市公園體系

以“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”為目標編制公園城市規(guī)劃，加強城市綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、郊野公園、濕地公園建設，構建城鄉(xiāng)一體的公園體系。加大留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、破墻透綠力度，在中心城區(qū)、老舊城區(qū)增加口袋公園、街頭游園等小微綠地，把公園建在居民家門口，打造城市與山水環(huán)境相融的公園城市生態(tài)美境。

3.營造舒適宜人的城市微環(huán)境

統(tǒng)籌城市交通、雨洪管理、景觀綠化和商業(yè)設施，設置雨水花園、生物滯留池、透水鋪裝，種植林蔭樹木，加強道路綠化，建設綠色街道。建設“公園綠地10分鐘生活圈”，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。結合城市更新，改造提升單位、社區(qū)、老舊小區(qū)綠地，科學復綠、補綠、增綠，提高綠地綜合使用效率，營造居民休閑游憩、健身運動、互動交流的共享空間。推廣生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，提高城市綠化覆蓋率。

（三）塑造山水田園美麗鄉(xiāng)村

1.保護修復鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)

持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化。圍繞省界門戶和主要通道、江河庫區(qū)、主要居民區(qū)周邊等，充分利用閑置土地見縫插綠，大力推進村莊“四旁”植樹，庭院綠化、立體綠化，建設集中連片的庭院林、塆子林、環(huán)村林，打造微景觀、微田園、微環(huán)境。

實施水系連通與農(nóng)村水系綜合整治。兼顧農(nóng)村河湖管控與水生態(tài)治理保護，深入開展河湖監(jiān)督檢查，以縣為單位，以流域（區(qū)域）為單元，以水系為脈絡，集中連片、統(tǒng)籌推進農(nóng)村水系連通與生態(tài)環(huán)境整治。建立農(nóng)村河湖溝塘管護機制，推廣生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)治理模式，鼓勵并支持有條件的地區(qū)打造一批獨具荊楚特色的綜合治水示范樣板。

深入治理農(nóng)村黑臭水體。開展農(nóng)村黑臭水體排查，明確治理范圍和時限。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為工作重點，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施，消除30%以上的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復制可推廣的治理模式。

2.增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的生態(tài)價值

開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，深化測土配方施肥，推廣新肥料新技術應用，推進有機肥替代化肥，有序開展輪作休耕。加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警，推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，強化重大病蟲害防控服務指導，確保全省化肥農(nóng)藥年使用量零增長。推動高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造荊楚農(nóng)優(yōu)品牌。發(fā)展林下經(jīng)濟、康養(yǎng)休閑、親水旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

3.營造山水田園融合的鄉(xiāng)村聚落

促進鄉(xiāng)村聚落環(huán)境與農(nóng)田景觀相融相洽。保留傳統(tǒng)農(nóng)田肌理、灌溉系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)設施，彰顯傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀價值，構建鄉(xiāng)村聚落與農(nóng)田景觀的有機統(tǒng)一體。鼓勵有條件的地區(qū)積極推進復合種養(yǎng)，通過藝術化、創(chuàng)意化設計，塑造具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)田景觀。

塑造荊楚田園風光和鄉(xiāng)村生境。突出地域文化元素符號，促進鄉(xiāng)村形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。在村落選址、建設過程中堅持自然生態(tài)原則，在景觀設計、建筑形式上注重鄉(xiāng)土元素植入，合理布局道路、住宅、公共活動空間、重要景觀節(jié)點等，避免兵營式、排排房，避免道路、河道一味拉直取齊，避免河道渠化。

（四）完善生態(tài)空間服務功能

1.建設宜游宜養(yǎng)的生態(tài)經(jīng)濟空間載體

展現(xiàn)湖北靈秀雋美山川，弘揚荊楚悠久歷史文化，打造長江鄉(xiāng)村旅游帶、武漢都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，恩施民族風情鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游片區(qū)“一帶六片區(qū)”鄉(xiāng)村旅游空間格局。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光、體驗娛樂、科普教育等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，延伸“周末經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”“親子經(jīng)濟”“創(chuàng)谷經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，全面提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

2.健全提升生態(tài)服務功能的支撐體系

健全交通支撐體系。充分利用普速鐵路、縣道鄉(xiāng)道、林區(qū)通道、田間道、水道等既有通道，發(fā)展獨具特色的旅游鐵路、風景公路和郊野慢行系統(tǒng)。實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟空間載體與中心城市的快速可達，強化“大城市-大田園”的空間切換感，通過多樣化小型景區(qū)服務不同類型人群。

健全公服支撐體系。針對人口結構和需求變化細分服務市場，完善餐飲購物、運動康體、文藝展演、養(yǎng)老養(yǎng)生、會議會展、修學研習、親子娛樂等服務設施，建設信息化、智能化的公共服務體系。

 

3.發(fā)揮城市公園的多元化空間功能

依托城市公園綠地容納城市多元生活，打造品質(zhì)消費和大眾創(chuàng)新的應用場景。提升公園綠地文化內(nèi)涵和藝術品質(zhì)，強化公園綠地服務居民休閑游憩、運動健身、文化教育、防災避險等綜合功能。增強公園綠地的復合性和連通性，強化同周邊多元城市功能的鏈接和融合，通過“公園+”和“+公園”推進生態(tài)價值與品質(zhì)消費業(yè)態(tài)、大眾創(chuàng)新載體的互動互促，營造可進入、可消費、可創(chuàng)業(yè)的新型綠色空間。

四、提升人工建設環(huán)境

（一）統(tǒng)籌區(qū)域人居環(huán)境建設

1.促進區(qū)域人居環(huán)境差異化均衡發(fā)展

落實“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，優(yōu)化武漢超大城市中心城區(qū)功能，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域物流基地和專業(yè)市場等功能和設施，加強郊區(qū)城鎮(zhèn)和中心城區(qū)交通聯(lián)通，引入優(yōu)質(zhì)公共服務，疏解中心城區(qū)人口，打造功能完善的郊區(qū)衛(wèi)星城。提升大中城市功能品質(zhì)，推動公共資源配置向大中城市傾斜，支持三甲醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加縣城文化體育資源供給。

2.建立區(qū)域住房聯(lián)動與調(diào)控機制

推動區(qū)域住房市場統(tǒng)籌與協(xié)同發(fā)展。以城市群、都市圈、中心城市為主體，以縣城為重要載體，增加住房有效供給。建立健全與區(qū)域城市空間形態(tài)、人口結構、產(chǎn)業(yè)結構相匹配的住房供需空間協(xié)調(diào)機制，合理確定不同城市住房供應規(guī)模，引導住房供應向人口持續(xù)流入的城市群、都市圈和中心城市傾斜，探索住房和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的跨區(qū)域協(xié)同。

加強住房公積金跨區(qū)域統(tǒng)籌。加快住房公積金和社會保障的區(qū)域銜接，提升住房公積金服務效能。落實“跨省通辦”，進一步發(fā)揮住房公積金異地轉移接續(xù)平臺作用，更好實現(xiàn)“賬隨人走、錢隨賬走”。推進“跨市通辦”，大力發(fā)展住房公積金異地個人住房貸款。實行全省住房公積金統(tǒng)一管理，資金跨城市融通；建立健全住房公積金跨區(qū)域合作機制，逐步實現(xiàn)城市群、都市圈內(nèi)政策協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通、業(yè)務通辦和違規(guī)行為聯(lián)合懲戒。

3.推動區(qū)域重大設施共建共享

統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎設施布局和應急管理聯(lián)防聯(lián)控。推動區(qū)域交通、污水處理、垃圾處理等基礎設施共建共享，助力發(fā)展相對滯后地區(qū)補齊短板、縮小差距。推動區(qū)域共建共享、聯(lián)合調(diào)度的公共衛(wèi)生、應急供給、消防人防等應急設施系統(tǒng)，強化風險預警和評估，提升針對突發(fā)安全事件的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控處置能力。

推動區(qū)域交通設施共建共享。加快推進武漢城市圈交通一體化，深化內(nèi)外交通的銜接轉換，重點建設高速公路環(huán)線，完善“環(huán)形+放射”高速路網(wǎng)布局。強化“兩翼驅(qū)動”，建設襄陽、宜昌全國性綜合交通樞紐，加快“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群交通基礎設施互聯(lián)互通。促進“全域協(xié)同”，加強“一主兩翼”城市群之間的交通聯(lián)系，立足全省東、中、西區(qū)域發(fā)展實際，著力補短板、強功能。

（二）提升城市人居環(huán)境品質(zhì)

1.優(yōu)化城市空間形態(tài)

優(yōu)化都市圈內(nèi)部空間結構。以大城市主城區(qū)為中心，統(tǒng)籌外圍組團、郊區(qū)新城和周邊中小城市，依托城際及市域軌道和高快速路等交通系統(tǒng)，推動建設以1小時通勤為基本范圍的都市圈。優(yōu)化都市圈內(nèi)部空間結構，推進城市功能、產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型空間結構。

合理調(diào)控城市規(guī)模。引導推動城市組團式發(fā)展，組團規(guī)模不宜超過50平方公里。推動主城區(qū)人口規(guī)模過大的城市有序進行功能疏解，建成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的宜居宜業(yè)功能組團。

合理確定城市人口和建設密度。人口密度不宜超過1.5萬人/平方公里，新建住宅建筑密度在30%以下。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加大公共開敞空間“挖潛”供給力度。合理控制各類歷史風貌保護地段的住宅建筑密度。

嚴格管控建筑高度。加強新建高層建筑管控，嚴格限制新建500米以上建筑，新建住宅建筑高度控制在80米以下。加強山邊水邊建筑高度、體量等管控，限制新建超高層或超大體量建筑。

2.完善城市服務體系

加強城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化等基本公共服務設施建設，發(fā)展高品質(zhì)生活服務，滿足人民群眾個性化、多樣化的美好生活需求。積極拓展城市公共活動空間，推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數(shù)字化發(fā)展。實施全民健身設施建設補短板工程，聚焦群眾就近健身需要，規(guī)劃建設全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、小型健身運動場地和足球場等設施。

3.創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展方式

打造功能混合的活力街區(qū)。促進城市各級中心區(qū)、重要交通節(jié)點和大型公共建筑等周邊地塊混合利用和一體化設計，鼓勵TOD開發(fā)模式。優(yōu)化步行環(huán)境，構建立體多元、布局均衡、便捷可達、富有活力的高品質(zhì)公共空間體系。

培育多樣化的創(chuàng)新街區(qū)。加快建設城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新基地、孵化器、眾創(chuàng)空間、文化旅游商業(yè)綜合體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。支持有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，創(chuàng)新用地供給，盤活閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地，探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式。充分利用廠房建筑和構筑物，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設主題型文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。鼓勵鄰近交通節(jié)點和高校、科研院所的閑置辦公、商業(yè)建筑更新改造，為科技孵化、成果轉化等提供發(fā)展空間。

有序推進舊城改造。充分挖掘老城區(qū)潛在資源和優(yōu)勢，推進街區(qū)“微改造”與“微更新”。聚焦民生“痛點”“難點”，穩(wěn)步推進城中村、棚戶區(qū)改造，加強老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，加強老建筑活化利用，加強城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點的環(huán)境整治和建設，改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)。健全配套設施，塑造人性化空間環(huán)境，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區(qū)。

4.推進基礎設施體系化建設

（1）完善交通承載功能

依托軌道交通，提升公共交通服務能力。加快城市群軌道交通網(wǎng)格化建設，開展軌道交通線網(wǎng)和站點建設，提升公共交通服務能力，擴大公共交通服務范圍，提升地鐵與地面公共交通的接駁能力，實現(xiàn)乘客“地鐵+公交+騎行”無縫對接。

加強骨架交通網(wǎng)、微循環(huán)路網(wǎng)建設。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡功能和層級結構，建設快速路、主干路和次干路、支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡，加強支路、街巷路建設改造，提高建成區(qū)路網(wǎng)密度。

提高道路通達性及末端路網(wǎng)通達深度。完善城市內(nèi)部生活性道路網(wǎng)絡，打通“斷頭路”和“瓶頸路”，以街道、社區(qū)為主體，有序推動街區(qū)開放，全面推動實施社區(qū)級交通微循環(huán)建設工程，盤活存量，促進道路成環(huán)聯(lián)網(wǎng)，提高既有路網(wǎng)的承載能力和通達能力。

推進停車設施建設。形成以配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)供給模式。支持城市通過內(nèi)部挖潛、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，制定居民停車綜合解決方案。新建居住社區(qū)嚴格按照城市停車規(guī)劃和完整居住社區(qū)建設標準建設停車位。充分利用綠化、廣場等地下空間建設地下停車場，推動立體停車和智慧停車場等集約化停車設施建設，按一定比例配建電動汽車充電設施。

保障公共停車供給，提高社會停車市場化程度。公共停車場建設應加強與大型公共服務設施、軌道交通樞紐、公共交通樞紐建設的銜接，滿足居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求。加大公交場站配建力度，保障公交車輛有序停放。引入社會資本投入運營社會收費停車場，分區(qū)域分時段調(diào)控社會停車場收費價格，合理控制停車成本。

（2）加快城市生命線工程提檔升級

實施供水設施升級改造。加快水廠、管網(wǎng)和二次供水設施的更新改造，設置水量、水質(zhì)等指標在線監(jiān)測，加強水質(zhì)保障，實現(xiàn)全過程供水安全風險管理，避免“二次污染”，讓群眾喝上“放心水”。加強備用水源地建設，保障水源突發(fā)污染和其他災害發(fā)生時城市應急供水需求。

推進城市節(jié)水，提高城市用水效率。持續(xù)推進節(jié)水型城市建設。實施城市供水管網(wǎng)改造，鼓勵開展分區(qū)計量管理，控制管網(wǎng)漏損。擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，關停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。推進節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型小區(qū)建設，推動建筑節(jié)水，推廣節(jié)水技術和節(jié)水器具。推進城市生活污水再生利用，構建“城市用水-排水-再生處理-水系生態(tài)補水-城市用水”城市水循環(huán)系統(tǒng)。

提高燃氣管網(wǎng)通達率與安全保障水平。完善燃氣儲氣設施和供氣管網(wǎng)，拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，按照“宜管則管、宜瓶則瓶”原則，推進供氣服務向縣城新區(qū)、供氣盲區(qū)延伸。液化氣場站按照標準規(guī)劃建設，淘汰不符合標準的液化氣場站。實施老舊天然氣管網(wǎng)改造和提檔升級工程，完善供氣網(wǎng)絡，保障管道安全運行。強化城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管，開展安全隱患排查和打非治違，實施隱患排查分級治理和安全隱患閉環(huán)整治，消除重大隱患，遏制重特大事故發(fā)生，確保燃氣供應安全平穩(wěn)。

（3）推進城鎮(zhèn)污水設施提質(zhì)增效

開展城區(qū)雨污分流改造，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集管網(wǎng)建設，消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。推進連接支線管網(wǎng)和出戶管的“毛細血管”工程建設。加強污水處理廠和收集管網(wǎng)運行維護管理，提高生活污水收集處理率，強化污泥無害化處理處置。

5.加快新型城市基礎設施建設

建設城市信息模型（CIM）平臺。省級統(tǒng)籌建設CIM基礎平臺，利用GIS、BIM、物聯(lián)網(wǎng)等技術，構建全要素的CIM基礎平臺數(shù)據(jù)庫。打造城鄉(xiāng)房屋建筑和市政公用設施三維空間數(shù)據(jù)底板，實現(xiàn)全省房屋建筑和市政基礎設施一張圖。支持有條件的城市開展CIM平臺建設，急用先行開發(fā)“CIM+”應用，提高城市智慧治理能力。

建設完善城市體檢評估信息平臺。以CIM平臺為基礎，推動城市體檢平臺與城市建設各領域?qū)ｍ棏�用平臺對接，實現(xiàn)城市體檢評估數(shù)據(jù)協(xié)同、分析診斷、監(jiān)測預警、跟蹤反饋和綜合評估等功能，打造城市精細化治理和高品質(zhì)發(fā)展的數(shù)字底圖。

建設城市運行管理服務平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，加快構建集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)測為一體的智能化城市運行管理服務平臺。依托服務平臺開展實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價，完善城市網(wǎng)格化管理體系，提升城市風險防控和管理服務水平，加快城鄉(xiāng)建設、城市管理、住房管理和工程建造的數(shù)字化轉型，強化網(wǎng)絡安全保障，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造。系統(tǒng)推進城市交通系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)等領域智能化建設、改造和管理。推進市政基礎設施智能化終端感知設備建設，建立市政基礎設施一體化監(jiān)管平臺。協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，完善電動車充換電設施配置。

6.增強城市安全韌性

系統(tǒng)建設城市防洪排澇體系。按照“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”原則，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，拓展雨洪調(diào)蓄空間。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理，合理規(guī)劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風險。提高城市防洪治澇標準，推進堤防除險加固，提升城市防洪能力；優(yōu)化排澇設施布局，暢通排水通道，增強外排能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌氣象降雨、地表徑流、管道系統(tǒng)、城市河道，協(xié)調(diào)基礎設施建設和預警管控，做好特別極端情況下降雨應對預案，建設系統(tǒng)、生態(tài)、安全、可持續(xù)的防洪排澇系統(tǒng)。

完善老城區(qū)排水防澇設施。針對老城區(qū)易澇積水成因，改造滯水內(nèi)澇問題和混接錯接的雨污水管網(wǎng)，修復破損和功能失效的排水防澇設施，加大排水管網(wǎng)建設力度，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，因地制宜推進雨污分流改造。暫不具備改造條件的，采取截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設施，確保標高銜接、過流斷面滿足要求。充分利用綠地、廣場、立交橋區(qū)空間建設雨水調(diào)蓄設施，配套建設排澇設施及預警預報系統(tǒng)，按需儲備應急搶險裝備。老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除。

建設新區(qū)排水防澇設施�？茖W統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等各類工程，加強城市豎向設計和雨水排放通道建設，結合自然地形地貌，加強建筑、道路、綠地、水體等的標高銜接，堅持先地下后地上，高起點規(guī)劃、高標準建設城市排水設施，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，避免“反復開挖”“馬路拉鏈”“遍地開花”。

系統(tǒng)推進海綿城市建設�？茖W編制海綿城市建設專項規(guī)劃，通過低影響開發(fā)，最大限度減少城市建設對原有水生態(tài)環(huán)境的影響。統(tǒng)籌城市老城改造和新區(qū)建設，推動雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等海綿設施建設，提升“滲、滯、蓄、凈、用、排”能力，提高城市可滲透地面面積比例，最大限度實現(xiàn)雨水的滯蓄和利用。轉變工作思路，推動工程建設全過程落實海綿城市建設要求。

加強抗震防災能力建設。開展房屋建筑和市政設施調(diào)查，建立城市建設領域抗震防災基礎數(shù)據(jù)庫。推動實施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程。建設應急避難場所，提升應急疏散通道連通性，提高避災防災和疏散安置能力。提升公園綠地、廣場等開敞空間建設密度，加強應急物資儲備和設施配置，滿足平災轉換要求。

（三）轉變縣城開發(fā)建設方式

1.塑造疏密有度的縣城空間形態(tài)

嚴守縣城建設安全底線�？h城新建建筑應選擇在安全、宜居的地段進行建設，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等地質(zhì)和自然災害易發(fā)的區(qū)域，并做好防洪安全論證。加強防洪排澇減災工程建設，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，提高洪澇風險防控能力。

控制縣城建設密度和強度�？h城建設應疏密有度、錯落有致，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延�？h城人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。

限制縣城民用建筑高度�？h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配�？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯�？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設計等要符合消防技術標準強制性要求。

2.倡導尺度人性的縣城建設模式

建設暢通的步行系統(tǒng)。建設連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡，打通斷頭路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養(yǎng)護，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設連續(xù)安全的自行車道。

營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場硬化面積不應超過2公頃。鼓勵在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設施、居住區(qū)等建設便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度�？刂瓶h城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不應超過40米。合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。

推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強市政基礎設施和基本公共服務設施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設施，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。

3.推進縣城補短板強弱項提品質(zhì)

開展縣城補短板強弱項行動。補齊縣城市政設施、風險防控、公共服務短板，實施一批契合群眾需要的重點項目，著力提升縣城服務功能。

（四）提升小城鎮(zhèn)的建設水平

1.提升小城鎮(zhèn)綜合服務功能

在有條件的人口大鎮(zhèn)建設圖書館、體育場館等公共文體設施，打造一批集農(nóng)貿(mào)市場、零售、家政、便利超市等一體化便民服務中心，構建舒適便捷、全域覆蓋的小城鎮(zhèn)生活圈服務體系。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“一站式”綜合服務平臺。以生活垃圾污水治理和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。加強歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)保護利用。

2.實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動

以建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)為主要對象，補齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎設施、公共服務、城鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等七個方面短板，按照全省小城鎮(zhèn)普遍達到干凈整潔有序的要求，打造一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)，提升服務和帶動鄉(xiāng)村振興的能力。

（五）推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設

1.推進村莊規(guī)劃建設

以縣為單位推進村莊布局規(guī)劃編制，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡，不挖山填湖、不破壞水系。引導新建農(nóng)房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊集聚，構建環(huán)境美品質(zhì)優(yōu)的鄰里空間，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。

2.有序推進庭院整治

充分尊重群眾意愿，有序推進農(nóng)戶前庭后院環(huán)境整治，重點整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接等現(xiàn)象，引導農(nóng)民整齊擺放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資，促進農(nóng)戶庭院內(nèi)外整潔有序。積極推廣“微田園”做法，采取適當資金補助和發(fā)放果樹苗木、花籽等方式，支持農(nóng)戶在前庭后院建設小菜園、小果園、小茶園、小花園、小魚池等發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造農(nóng)村特有田園景觀。采取繪文化墻、維修改造破損立面等形式美化農(nóng)戶民居，探索各具特色的農(nóng)戶庭院整治模式。

3.深化農(nóng)村廁所革命

實施分類推進。遵循“愿改盡改、能改盡改”的原則，按照數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效的要求，實施新建一批、改造提升一批、統(tǒng)籌推進一批、資源化利用試點一批、長效管護試點一批“五個一批”工程，整村推進農(nóng)村戶用廁所建改。同步優(yōu)化農(nóng)村公廁布局，推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、學校、集貿(mào)市場、公共場所、人口集中居民點、休閑旅游地、田園綜合體、實習實訓基地等無害化公廁建設，落實公共廁所管護主體責任，強化日常衛(wèi)生保潔。到2025年，全省基本完成摸底確定的248萬戶農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所建改，實現(xiàn)全省衛(wèi)生廁所基本普及；全省新增4600個行政村完成農(nóng)村生活污水與農(nóng)村改廁同步治理，實現(xiàn)糞污資源化利用。

加強質(zhì)量管控。按照“首座合格制、首村合格制、成本合理制、管護長效制”改廁工作機制，嚴把模式選擇關、產(chǎn)品質(zhì)量關、施工質(zhì)量關、竣工驗收關，建立健全施工監(jiān)管機制和驗收辦法，確保改一個成一個，切實提升群眾滿意度。依托農(nóng)村改廁微信平臺APP信息系統(tǒng)，推進農(nóng)村廁所信息化管理。對摸排出來的2013年以來財政支持的農(nóng)村問題廁所，按照“因地制宜、科學規(guī)劃、各負其責、分類整改”的要求進行整改。

 

4.治理農(nóng)村污水垃圾

推廣生活污水治理適宜模式。積極探索推廣平原、山地、丘陵、缺水和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理技術模式，分類推進農(nóng)村生活污水治理。以“收集+處理+利用”的技術路線為主，以“收集+處理+排放”的技術路線為輔，結合湖北千湖之省、農(nóng)業(yè)大省、漁業(yè)大省實際，積極推廣“小三格+利用”“大三格+利用”和“接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)”三種模式，因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動力污水處理站治理模式。充分考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，強化農(nóng)村廁所糞污治理和資源化利用，鼓勵聯(lián)村、聯(lián)戶、村鎮(zhèn)一體處理，打造一批統(tǒng)籌農(nóng)村廁所糞污和生活污水治理試點村和農(nóng)村廁所糞污資源化利用試點村，盡量就地消納和資源化利用廁所糞污，有效提升全省農(nóng)村廁所糞污資源化、無害化、減量化治理水平。

完善生活垃圾回收利用網(wǎng)絡。加快農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設，擴大供銷合作社等農(nóng)村生活垃圾和資源回收利用網(wǎng)絡服務的覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡深度融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。堅決防止城鎮(zhèn)垃圾下鄉(xiāng)，防止形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。積極探索農(nóng)村建筑垃圾資源化利用方式，鼓勵就地用于村內(nèi)道路、入戶路、農(nóng)戶庭院、鄉(xiāng)村微景觀等建設。

以設施建設為重點推進農(nóng)村生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌畜禽糞污資源化利用等相關設施建設，推進有條件的縣（市、區(qū)）先行先試、科學選址，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大行政村為單位建設農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心，采取陽光堆肥房、覆膜發(fā)酵或厭氧發(fā)酵、反應器式堆肥等方式，建設集中式農(nóng)村有機廢棄物資源化利用設施，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運處置設施布局，逐步補齊農(nóng)村生活垃圾終端處置設施短板。探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的機制，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活垃圾資源化處理設施覆蓋率。

加強農(nóng)業(yè)廢棄物利用。推進“夏季機械還田、秋季綜合利用”的秸稈利用模式，引入市場主體參與廢舊地膜回收加工利用，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和長效工作機制。

5.提檔升級農(nóng)村公路

打好“四好農(nóng)村路”攻堅戰(zhàn)，以打造產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)路、文明路、致富路為重點，繼續(xù)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局，優(yōu)化農(nóng)村公路體系結構，健全農(nóng)村公路發(fā)展體制機制。積極開展農(nóng)村公路橋梁消危行動，每個縣至少建成一條農(nóng)村客運文明示范線，保障農(nóng)村客運安全穩(wěn)定運行。按照路面寬度不低于5.5米的標準，大力實施農(nóng)村道路提檔升級工程，積極實施農(nóng)村道路“暢返不暢”整治工程，組織開展農(nóng)村路域環(huán)境整治、美麗公路創(chuàng)建、示范引領創(chuàng)建活動。積極推進城鄉(xiāng)交通線下一體化進程，加快建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。每年創(chuàng)建一批“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全省農(nóng)村道路從“組組通”到“路路安”“處處美”。

6.改善村莊公共環(huán)境

補齊農(nóng)村公共基礎設施短板。持續(xù)推進環(huán)境整治村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設，支持有條件的地方連線連片建設美麗鄉(xiāng)村。進一步鞏固提升農(nóng)村主干道和公共場所照明條件，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。著力解決農(nóng)村“蜘蛛網(wǎng)”問題，加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度，提升農(nóng)村供電保障水平。加快推進清潔取暖，推動天然氣供氣設施向農(nóng)村延伸，積極推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源，提高農(nóng)村清潔能源利用率。關注特殊人群需求，有序推動農(nóng)村無障礙設施建設。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化建設。

加強公益性公墓建管。推行樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬，倡導使用無毒、可降解骨灰盒等環(huán)保用品，根治散埋亂葬，保護耕地林地和生態(tài)環(huán)境。2025年，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有縣市及60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，基本解決城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性安葬設施不足問題。

7.均衡城鄉(xiāng)設施服務

合理布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，推進區(qū)域性市政基礎設施、公共服務設施建設。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。因地制宜推動城市和縣城供水、污水、燃氣管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸覆蓋。支持建設城鄉(xiāng)學校共同體，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，通過輸送免費教育資源推廣優(yōu)秀教學成果等方式，幫助鄉(xiāng)村學校持續(xù)提升教學質(zhì)量。推動縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，在鄉(xiāng)村普遍開展遠程醫(yī)療服務，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平，基本實現(xiàn)“大病不出縣”。

（六）促進建筑綠色低碳發(fā)展

1.提升建筑節(jié)能水平

加快發(fā)展綠色建筑，推動建筑節(jié)能節(jié)水，提高新建建筑節(jié)能底線要求，適時修訂建筑節(jié)能相關標準，鼓勵有條件的地區(qū)加快推進超低能耗、低碳建筑發(fā)展。結合老舊小區(qū)改造推進既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑圍護結構保溫隔熱水平。推進公共建筑能效提升重點城市建設，提高設備能效水平和智能管理水平，提高供暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣能效水平。

2.優(yōu)化建筑用能結構

深入推進可再生能源和新型節(jié)能方式在建筑領域的規(guī)模化應用，提升能源使用效率，因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等。提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例，大力推動新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。支持農(nóng)村利用農(nóng)房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。推進建筑領域電氣化，大力提高生活熱水、炊事等電氣化普及率。

3.建設高品質(zhì)綠色建筑

實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推動新建建筑全面實施綠色設計，將綠色建筑基本要求納入工程建設強制性規(guī)范。完善綠色建筑標識管理制度，建立綠色建筑標識認定管理平臺，推動綠色建筑標識認定工作，不斷提高新建建筑中綠色建筑比例。鼓勵發(fā)展星級綠色建筑，提升政府投資項目和大型公共建筑綠色建筑星級。提高綠色建材應用比例，加強工業(yè)固廢建筑材料綜合利用。

4.加快推進綠色建造

探索可復制推廣的綠色建造技術體系、管理體系、實施體系以及量化考核評價體系。加強設計、生產(chǎn)、施工、運營企業(yè)間的溝通合作，優(yōu)化資源配置，構建綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。有效降低建造全過程對資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響，減少碳排放，整體提升建造活動綠色化水平。

5.大力發(fā)展智能建造

以工程建設項目全生命周期管理為主線，完善建筑市場和建筑施工綜合監(jiān)管機制，健全建筑市場監(jiān)管和信用體系，加強建筑工人和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全數(shù)字化管理。加強建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用。加強智能建造及建筑工業(yè)化應用場景建設，推動科技成果轉化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應用。推動建筑機器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能工程設備的研發(fā)應用，打造一批示范項目。

6.推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展

大力推廣鋼結構建筑和鋼結構橋梁，學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極推進鋼結構住宅建設。推進全過程工程咨詢服務，推動工程總承包向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展，建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程、全要素的智能化水平得到整體提升。深化建筑用工制度改革，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

7.大力發(fā)展裝配式建筑

推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)�；�、信息化生產(chǎn)體系。推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，推進建筑全裝修和裝配化裝修。推動裝配式建筑優(yōu)先采用工程總承包模式，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。

五、優(yōu)化社會人文環(huán)境

（一）保護傳承歷史文化

1.加強保護利用傳承

對不同歷史時期積淀的具有歷史文化價值、傳統(tǒng)特色風貌、凝聚鄉(xiāng)愁的街區(qū)、道路、街巷、村鎮(zhèn)和建筑等，進行整體保護與科學利用，構建多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。挖掘紅色文化、長江文化、炎帝神農(nóng)文化、楚文化、三國文化、青銅編鐘文化、武當文化、少數(shù)民族文化等特色資源，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。發(fā)揮歷史文化資源在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，拓展歷史文化資源利用綜合效益，推進文化和旅游融合發(fā)展。傳承弘揚鄉(xiāng)土文化，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護，開發(fā)無損智能檢測，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護、傳承，推動優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合理適度利用。推廣一批可復制的活化利用經(jīng)驗，基本形成歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設的格局。積極宣傳展示城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護成果，推動歷史文化遺產(chǎn)保護納入青少年通識教育課程。

2.建設傳統(tǒng)文化載體

保護歷史街巷空間格局和傳統(tǒng)風貌。創(chuàng)新實施文化惠民工程，挖掘、整理社區(qū)歷史、社區(qū)故事、社區(qū)人物等社區(qū)口述史，建設社區(qū)文化站、社區(qū)書房、社區(qū)記憶館等社區(qū)文化展示設施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化中心、村史館、文體廣場等基層文化設施建設。推進歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌工作，建設歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理數(shù)據(jù)庫，納入歷史文化街區(qū)和歷史建筑的基礎信息、產(chǎn)權變更、測繪成果等。

3.推動工業(yè)遺產(chǎn)提質(zhì)

挖掘具有歷史、技術、社會、建筑或科學價值的工業(yè)文化遺跡，打造工業(yè)文化傳承文明展示基地、后工業(yè)科普教育基地、愛國主義教育基地。建設工業(yè)遺存博覽帶、漫步道等，將封閉的生產(chǎn)場所遺存轉變?yōu)殚_放共享的休閑空間。

4.完善保護管理機制

開展評估監(jiān)督工作。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的監(jiān)督檢查力度。推動市縣年度自評、省級定期評估相結合，開展歷史文化名城保護專項評估。建立針對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的日常巡查制度。

加強規(guī)劃建設管控。將保護要求納入規(guī)劃建設管控全過程，加強對既有建筑的改建、拆除管理，堅持應留盡留，防止大拆大建。建立遺產(chǎn)保護提前介入工作機制，加強對城市更新改造項目的評估論證，對涉及老城區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新改造項目，預先進行歷史文化資源調(diào)查，確保不拆除歷史建筑、傳統(tǒng)民居，不破壞地形地貌，不破壞傳統(tǒng)風貌和街道格局，堅決遏制建設性破壞行為。

（二）營造理想城市風貌

1.提升城市空間環(huán)境

營造“人城景”一體的城市風貌。運用美學體驗、文化創(chuàng)意和場景創(chuàng)構，留住城市特有地域環(huán)境、歷史文脈、文化特色和建筑風格等基因。協(xié)調(diào)新老城區(qū)形態(tài)格局，加強節(jié)點區(qū)域城市風貌控制，保護和培育具有文化和地域特色的城市標志性景觀和意境，形成平面協(xié)調(diào)、空間立體、風貌統(tǒng)一的城市空間環(huán)境。

全面開展城市設計工作。將城市設計作為營造美好人居環(huán)境的重要方法，創(chuàng)新建設管控和引導機制，優(yōu)化城市空間和建筑布局。加強城市重點地區(qū)、重要地段的城市設計，以精細化設計指導城市“微改造”。強化城市設計對建筑的引導約束，嚴控新建高層高密度住宅，建筑設計必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設計要求。完善城市設計政策規(guī)章、體制機制和技術體系，建立城市設計與建筑設計協(xié)同審查機制，創(chuàng)新城市設計智能化管理手段，增強城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性和文脈延續(xù)性，塑造新時代城市特色風貌。

加強建筑設計管理。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，加強超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑管理，嚴禁建設“貪大、媚洋、求怪”建筑，嚴禁濫建巨型雕像等“文化地標”。開展建筑評論活動，推動建筑設計傳承創(chuàng)新。

2.整治市容市貌

整治提升市容市貌。開展市容市貌整治專項行動，規(guī)范戶外廣告設施管理，推進人行道凈化和自行車專用道建設，積極推進市政桿線“多桿合一”和入地，營造干凈、整潔、有序、安全的城鎮(zhèn)環(huán)境。

加強基礎設施維護。加強城市道路、橋梁、公共廣場、公園及附屬設施隱患排查，加大路面破損、坑洼不平、井蓋缺失、污水滿溢等問題整治力度。規(guī)范公共候車亭、報刊亭、垃圾箱、路燈電桿等“城市家具”設置及設施維護，及時清理廢棄線桿和隔離欄，及時修復破損護欄，保障群眾出行安全。

推進城市照明盲點暗區(qū)整治及節(jié)能改造。開展功能照明“有路無燈、有燈不亮”整治，消除老舊小區(qū)、城中村、背街小巷、人行道、街頭公園、地下通道、人行天橋、慢行步道照明的盲點暗區(qū)，照明照（亮）度、均勻度不達標的城市道路和公共場所增設或更換路燈。加強城市照明設施巡查維護，提高道路照明設施平均亮燈率。推廣城市照明清潔能源應用，因地制宜采用太陽能路燈、風光互補路燈。持續(xù)開展城市照明節(jié)能改造，通過綠色節(jié)能光源替換、加裝單燈控制器等方式，實現(xiàn)精細化按需照明。

3.加快完整社區(qū)建設

建設完整居住社區(qū)。合理確定居住社區(qū)規(guī)模，落實完整居住社區(qū)建設標準，補齊既有居住社區(qū)設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施，健全共建共治共享機制，不斷改善城市居住社區(qū)環(huán)境，提升居住社區(qū)建設質(zhì)量、服務水平和管理能力。

完善社區(qū)公共服務功能配套。加強居住社區(qū)養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生、便民商業(yè)等服務設施建設，完善停車及充電設施，配備社區(qū)警務室和智能安防設施，增加公共活動場地，配建足球場地等體育健身設施。健全居住社區(qū)垃圾分類和收集站點網(wǎng)絡，完善公廁布局，加強環(huán)境衛(wèi)生整治。推廣開放式小區(qū)，推動建立社區(qū)步行和騎行網(wǎng)絡，串聯(lián)若干居住社區(qū)，營造開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的“15分鐘社區(qū)服務圈”。

提高住宅健康性能。著重在飲水供應、衛(wèi)生排污、固體廢棄物處理、地表水排泄結構安全以及個人和家庭內(nèi)部衛(wèi)生等方面提高住宅的健康性能。新建住宅按照健康住宅評價標準，對空氣環(huán)境、濕熱環(huán)境、聲環(huán)境、光環(huán)境和水環(huán)境等物理環(huán)境要求進行設計和建設，引入自然通風系統(tǒng)，防止室內(nèi)空氣污染對人體健康的損害。支持有條件的老舊住宅參照健康住宅評價標準改造。

探索住區(qū)防疫建設。增強城市住區(qū)和建筑主動防疫功能。設置社區(qū)入口健康檢查與快遞集中收取點，優(yōu)化樓棟入口空間組織，建設無接觸智能電梯，配置屋頂防疫花園；在室內(nèi)設置玄關入口病毒消殺區(qū)域，加強衛(wèi)生間消殺，配置病毒隔離窗戶。在有條件的新建小區(qū)和部分老舊小區(qū)開展防疫住宅和防疫小區(qū)試點工作，推進防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建。

推進智慧社區(qū)建設。建設智慧社區(qū)基礎管理平臺，采集物業(yè)、生活服務和政務服務等數(shù)據(jù)，為智慧社區(qū)建設提供應用支撐。實施社區(qū)公共設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造和管理，開展廣播電視服務與智慧社區(qū)的融合場景創(chuàng)新應用。推進智慧社區(qū)基礎管理平臺與城市政務服務平臺對接，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、應急通信保障服務向社區(qū)延伸。

（三）塑造文明鄉(xiāng)村風貌

1.加強傳統(tǒng)村落保護

加大歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民族特色村寨保護力度，促進鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活功能。開展傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居調(diào)查、申報工作，挖掘村落與民居歷史文化底蘊，編制保護規(guī)劃與指導文本。建立省、市、縣三級傳統(tǒng)村落名錄，建設湖北省傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居信息管理系統(tǒng)。推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，統(tǒng)籌保護利用傳統(tǒng)村落和自然山水、歷史文化、田園風光，發(fā)展休閑旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

2.塑造鄉(xiāng)村特色風貌

以鄉(xiāng)村人居環(huán)境風貌為底色、民居建筑風貌為特色，尊重山水格局、田林資源、地域文化，加強鄉(xiāng)村風貌引導，彰顯民族特色、地域特點、鄉(xiāng)村特征。堅持新村宜建則建、老村宜改則改、古村宜保則保，組織編制鄂東北、鄂東南、江漢平原、鄂西北、鄂西南片區(qū)鄉(xiāng)村建筑風貌規(guī)劃設計導則和圖集，引導荊楚鄉(xiāng)村建成多元價值空間、高品質(zhì)宜居空間、和諧舒適美好空間。

3.開展村莊清潔行動

堅持市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，強化村莊清潔行動領導，統(tǒng)籌支部主題黨日活動、愛國衛(wèi)生運動、河湖長制“周末大清河”、河湖“清四亂”等相關行動，圍繞“五清一改”內(nèi)容開展制度化、常態(tài)化和長效化的村莊清潔行動。

（四）全面改善居住條件

1.解決新市民等群體住房問題

各地應通過土地、財稅、金融等支持政策促進保障性租賃住房建設，特別是人口凈流入的大城市和省人民政府確定的城市，摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，從實際出發(fā)，因城施策，采取多種方式，切實增加保障性租賃住房供給，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。支持在人口凈流入的大城市因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房，供應范圍以戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口，主要面向有一定經(jīng)濟承受能力但買不起商品住房的新市民、青年人。

2.全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設，科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，尊重群眾意愿，因地制宜確定改造對象、改造目標、改造任務與改造時序，落實“基礎類、完善類、提升類”改造內(nèi)容。建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，積極探索適宜的融資模式、建設模式和管理模式。

3.推進農(nóng)房建設現(xiàn)代化

建設功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。實施農(nóng)村房屋節(jié)能改造，鼓勵和發(fā)展各類適宜綠色技術在農(nóng)房建設中的應用。完善農(nóng)村現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設技術體系和技術要求，提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量。支持通過對口幫扶、設計競賽、組織培訓等方式推進設計下鄉(xiāng)，引導優(yōu)秀設計團隊駐鄉(xiāng)開展技術指導和服務，提高農(nóng)房設計水平。

（五）建設全齡友好社會

1.推進無障礙環(huán)境建設

加強無障礙和適老化設施建設，推進公共設施和老舊小區(qū)無障礙提質(zhì)改造。補齊農(nóng)村無障礙環(huán)境建設短板，著力改善農(nóng)村殘疾人、老年人居住條件，完善農(nóng)村殘疾人、老年人無障礙基本公共服務。培育全社會關心、支持、參與無障礙環(huán)境建設與維護的良好氛圍，提升全社會關愛老年人、殘疾人的意識。

2.建設養(yǎng)老服務體系

建設連鎖化、標準化、網(wǎng)絡化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，滿足提供失能照護及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務的要求。新建或改擴建公辦養(yǎng)老服務機構，提升公辦養(yǎng)老服務機構護理能力和消防安全水平，推進公共場所、基礎設施和居家環(huán)境適老化改造，加強對失能失智特困老年人的兜底保障。推進農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，重點對房屋建筑及設施按照功能性質(zhì)合理分區(qū)并進行適老化改造。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。

3.建設兒童友好城市

研究制定未成年人活動場所和服務設施建設地方標準，推進未成年人救助保護機構、兒童福利機構、未成年人保護工作站、學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構、“兒童之家”、青少年宮、兒童活動中心等未成年人活動場所建設。支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學校、醫(yī)療機構、公園、圖書館、綠地等公共空間和公共設施適幼化改造，推進兒童友好型服務設施、兒童友好型公共空間和兒童友好社區(qū)建設。提升兒童安全出行環(huán)境，優(yōu)化兒童成長社會環(huán)境，推進家庭家教家風建設，培養(yǎng)健康向上的文化環(huán)境。加大兒童友好政策支撐，建立兒童參與的長效機制，構建兒童安全健康發(fā)展的城市環(huán)境。

（六）倡導綠色生活方式

1.倡導節(jié)約資源生活方式

推行綠色生產(chǎn)，倡導綠色出行，鼓勵使用再生水和新能源，鼓勵使用綠色建材、家具、家電等生活耐用品，減少一次性消費品。引導居民在衣、食、住、行等各方面轉變觀念，形成節(jié)約集約利用資源的生活方式。

2.推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動

指導各地統(tǒng)籌推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務全過程。以整潔、舒適、安全、美麗為目標，推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治，建立健全長效管理機制，鞏固創(chuàng)建成果。

3.推進生活垃圾分類

推進垃圾分類投放。區(qū)分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，因地制宜設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，方便居民分類投放生活垃圾。開展生活垃圾分類示范社區(qū)、示范村創(chuàng)建活動，推動定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨投放。推廣干濕垃圾分類等農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量的成功經(jīng)驗和先進模式，探索制定便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村生活垃圾分類激勵機制，廣泛宣傳普及農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量知識，增強農(nóng)民群眾垃圾分類意識。

完善分類收運系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類相銜接的收運網(wǎng)絡，合理確定分類收運站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類收運車輛，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。

提升分類處理能力。加快推進生活垃圾分類處理設施建設�？茖W評估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設。合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等建設。

加強垃圾分類產(chǎn)品資源化利用。鼓勵各地采用符合本地實際的技術方法提升資源化利用水平，推動堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中的應用。推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批集中分揀中心和集散場地，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。

4.鼓勵引導綠色出行

全面改善綠色出行環(huán)境，鼓勵選擇公共交通、自行車和步行等出行方式，提升綠色交通出行分擔率。優(yōu)化交通出行結構，推進“公交+慢行”引領的綠色交通體系建設，持續(xù)提升公共交通設施供給和服務水平�？茖W制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，建設連續(xù)、通暢、安全的步行和自行車交通系統(tǒng)，構建人、車、路和諧共處的交通環(huán)境。整治侵占人行道、非機動車道和自行車道等不規(guī)范停車行為，加強行人過街設施建設。規(guī)范各類道路附屬設施布局，集約設置各類桿體、箱體、地下管線等設施，提高慢行空間舒適性。

六、加強人居環(huán)境治理

（一）創(chuàng)新城市治理方式

 

1.深化城市管理體制改革

推動完善黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作的城市管理工作機制。全面清理規(guī)范執(zhí)法事項，建立城市管理綜合行政執(zhí)法部門職責清單。加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化標準化建設，持續(xù)鞏固深化城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”。

2.開展城市管理服務評價

圍繞干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意等目標，開展城市運行管理服務評價工作，提升城市精細化管理服務水平。

3.優(yōu)化建設項目審批制度

進一步清理壓減審批事項和條件，推進工程建設項目分級分類管理，推動工程建設項目全流程在線審批，不斷提高審批效能，提升審批便捷化、規(guī)范化、科學化水平。健全長效管理機制，加強全流程審批監(jiān)督管理，完善審批和管理體系。

4.強化建筑質(zhì)量監(jiān)督管理

推進施工圖數(shù)字化、智能化審查，改進建設工程消防設計審查驗收管理，強化工程勘察設計質(zhì)量全過程信息化監(jiān)管，提升勘察設計質(zhì)量，落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，強化工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管。

5.開展城市建設安全整治

實施城市應急和防災減災能力提升工程，完善應急救援體系。加強建筑和房屋市政工程質(zhì)量及施工安全管理，開展市政公用事業(yè)和房屋安全管理安全隱患排查整治。不斷健全城鎮(zhèn)安全風險防范化解機制，提高城市綜合防災能力和安全防控水平。

（二）加強村莊建設管理

1.加強農(nóng)房建設質(zhì)量安全管理

加強農(nóng)村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理。開展農(nóng)村房屋安全隱患排查和整治，消除住房安全隱患。健全閑置農(nóng)房改造利用技術體系，有序開展閑置農(nóng)房市場化利用試點。實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，確保各類農(nóng)村房屋達到基本的抗震設防要求。

2.健全人居環(huán)境設施管護機制

明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施管護主體和責任，建立設施建設管護制度、標準和規(guī)范，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。鼓勵有條件的地區(qū)實行一體化、專業(yè)化、社會化的運維管護模式，實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境設施管護依法合規(guī)整體打包。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治管護隊伍，合理配置公益性管護崗位，優(yōu)先從符合條件的低收入人群中按一定比例配備“四員合一”管護人員，負責相關設施的日常巡查、養(yǎng)護、保潔等。將河湖長制延伸到村一級，全面明確農(nóng)村小微水體的村級河湖長，設置農(nóng)村小微水體“一長兩員”（河湖長、管護員、監(jiān)督員）。鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)參與農(nóng)村公共基礎設施管護，保障管護主體合法收益，形成多元管護格局。

3.探索設施管護費用分擔機制

按照“誰污染、誰付費，誰受益、誰補償”的原則，明確環(huán)境責任劃分，合理制定分擔機制，建立財政補助、村集體補貼、村民適當付費的運行管護經(jīng)費保障制度，加快推動生活垃圾污水服務市場化。

（三）構建新型治理格局

1.加強地下空間建設管理

開展城市地下基礎設施普查。全面開展城市地下空間和市政基礎設施普查，摸清地下市政管線底數(shù)，查清公共空間地下使用情況，掌握地下空間風險因素，建立設施危險源和風險隱患管理臺賬。普查期間統(tǒng)籌開展新建設施審查、驗收、資料收集和平臺錄入工作。

加強城市地下空間建設管理。統(tǒng)籌地上地下設施建設，加強城市道路、地下管線、綜合管廊、軌道交通和人民防空、地下綜合體等工程的統(tǒng)籌建設與有效銜接。推動城市地下空間豎向綜合開發(fā)和橫向聯(lián)通開發(fā)，平戰(zhàn)結合推進人防工程建設。對照普查發(fā)現(xiàn)的設施危險源以及風險隱患管理臺賬，及時處置已廢棄或“無主”的設施，加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造力度，消除安全隱患，推進市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理。

2.構建鄰避設施管制體系

科學編制鄰避設施專項規(guī)劃，合理確定設施選址，推進設施集中化、地下化布局。建立設施建設—運營維護—公共決策全過程相互銜接管理機制，加強設施規(guī)范建設，推進技術優(yōu)化更新，強化全周期運營管理，通過提高鄰避設施周邊綠化建設標準、設立緩沖區(qū)、加強環(huán)境管理等措施消減風險，有效降低設施鄰避效應。

七、規(guī)劃實施保障措施

（一）加強黨的領導

強化黨的領導核心作用。始終把黨的全面領導貫穿于城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的各階段、各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務院和省委、省政府關于城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的各項決策部署落實到位。

建立健全工作機制。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要會同省有關部門建立健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作。各部門要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規(guī)劃或指導意見，細化落實并指導地方完成本規(guī)劃提出的目標任務。

壓實地方責任。各地政府要強化責任意識，切實扛起推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的重任，結合本地實際制定出臺細化落實舉措，讓本規(guī)劃落實落地。

（二）健全評價制度

1.建立監(jiān)測評估機制

樹立城鄉(xiāng)人居環(huán)境“全生命周期”管理理念，建立“建設規(guī)劃—年度計劃—體檢評估”工作體系，以城市體檢評估和鄉(xiāng)村建設評價工作為抓手，開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，監(jiān)測評估結果作為改進工作的重要依據(jù)。

2.開展城市體檢評估

建立上下貫通、橫向聯(lián)接的城市體檢評估體系。確立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化城市體檢評估機制，建立“監(jiān)測—診斷—預警—維護”的城市體檢工作閉環(huán)，因地制宜開展城市體檢評估指標體系和方式方法研究，制定體檢評估技術規(guī)程，有效實施城市建設運行跟蹤監(jiān)測。

3.開展鄉(xiāng)村建設評價

聚焦農(nóng)民生產(chǎn)生活，從發(fā)展水平、農(nóng)房建設、村莊建設、縣城建設等方面開展縣域鄉(xiāng)村建設評價，掌握鄉(xiāng)村建設狀況和水平，深入查找問題短板。評價成果作為編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、制定有關政策、確定鄉(xiāng)村建設年度計劃和項目庫的重要依據(jù)。

（三）強化法規(guī)保障

嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國家及省關于人居環(huán)境建設的總體要求，提高規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化、法治化水平。加強城市建設、鄉(xiāng)村建設、歷史文化名城保護與傳承等地方性立法研究工作。加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。

（四）完善標準體系

建立健全湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設技術標準體系。對需要在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)做出統(tǒng)一規(guī)定的技術要求，應組織制定相應的地方標準。為突出資源稟賦和民俗習慣，促進特色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源保護、文化和自然遺產(chǎn)傳承，地方標準可高于國家標準和行業(yè)標準。合理統(tǒng)籌強制性標準與推薦性標準，加強地方標準同國家標準、團體標準的銜接配套與協(xié)調(diào)管理。

（五）強化項目支撐

建立城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設重大項目庫，謀劃一批重大基礎設施與生態(tài)環(huán)保、民生保障項目，優(yōu)先列入省級重點項目清單，在用地、融資、審批服務、協(xié)調(diào)推進等方面給予重點支持。建立項目化、清單化推進機制，構建“責任制+清單制+項目制”管理體系，啟動一批標志性重大項目建設，形成典型示范效應。

（六）加大政策支持

1.加大財政金融支持

積極爭取中央資金支持重點領域基礎設施建設，省級相關部門在專項資金安排上要向城鄉(xiāng)人居環(huán)境重點項目傾斜，省級財政要指導各市縣將地方政府債券優(yōu)先用于城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，各地要做好規(guī)劃編制經(jīng)費保障工作，加大對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的投入。將供水、垃圾和污水處理等相關設施管護納入政府購買服務范圍，將應由政府承擔的管護費用納入本級政府預算。建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，明晰經(jīng)營性收益權，采取政府購買服務、財政補貼等多種形式，吸引社會資本參與投資人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。

2.保障城鄉(xiāng)建設用地

堅持“要素跟著項目走”，優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配，簡化城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設重點工程項目審批核準程序，保障城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設項目的合理用地需求。積極盤活存量建設用地和低效土地，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設項目。

3.加強人才交流培養(yǎng)

建立健全激勵機制，鼓勵各類社會人才投身城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設。組織干部輪訓，提高基層干部開展人居環(huán)境建設的實踐能力。推動專業(yè)技術人員下基層開展人居環(huán)境建設專業(yè)服務。加強城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流。

4.宣傳引導示范帶動

加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體手段，通過制作公益廣告片、宣傳冊等方式，及時全面客觀宣傳城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的重要意義、政策措施和工作成效，積極推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法，動員社會各界積極支持、踴躍參與，引導形成有利于推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的輿論氛圍。

推進示范帶動。開展人居環(huán)境示范城市、示范鎮(zhèn)建設，樹立人居環(huán)境建設樣板，創(chuàng)新資金投入方式與運營模式。適時推動設立“湖北省人居環(huán)境范例獎”，授牌獎勵取得突出成效的地區(qū)和項目，推薦申報中國人居環(huán)境獎和中國人居環(huán)境范例獎。支持美麗鄉(xiāng)村示范村建設試點工作，總結一批各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村發(fā)展模式。