專家視點 | 席北斗：推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn) 助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)——《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》解讀 來源：國家發(fā)展改革委 作者：席北斗

清潔生產(chǎn)通過源頭預防、過程控制和末端治理的全過程控制理念與實踐，實現(xiàn)“節(jié)能、節(jié)水、減污、降碳、降耗、增效”，是持續(xù)推進節(jié)能降耗、減污降碳的重要途徑和行之有效的重要措施。近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），從方案制定、方案定位、目標指標、重點任務、保障措施等方面均實現(xiàn)了重大突破和創(chuàng)新。

“十三五”期間，打好污染防治攻堅戰(zhàn)取得了良好成績，9項生態(tài)環(huán)境保護約束性指標全面超額完成。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)使得我們北方地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例大幅度上升；碧水保衛(wèi)戰(zhàn)使我國水環(huán)境質量總體有了明顯提升；凈土保衛(wèi)戰(zhàn)在土壤污染風險防控及固體廢物污染防治等方面均取得了很好的成績。在取得成績的基礎上，“十四五”期間，要堅持綠色發(fā)展引領，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，推進生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理，全面突破傳統(tǒng)的環(huán)境保護工作主要集中在末端治理的局面；要堅持精準治污、科學治污、依法治污，找準各重點行業(yè)污染問題的關鍵點，制定科學合理的整治措施，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

《方案》明確指出，突出抓好工業(yè)領域的清潔生產(chǎn)工作，從加強高耗能高排放建設項目清潔生產(chǎn)評價、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造多個角度入手，推進工業(yè)行業(yè)的綠色、清潔和高質量發(fā)展，充分體現(xiàn)了源頭預防、過程控制和末端治理有機結合的全過程污染防控理念，將成為生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理具體措施和抓手。多年來，以能源、鋼鐵、焦化等為代表的重點行業(yè)已成為環(huán)境污染問題的焦點，而清潔生產(chǎn)工作帶動了各行各業(yè)的節(jié)能、減排和技術進步。

《方案》提出推動能源、鋼鐵、焦化、建材等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施涵蓋節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳的系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，緊扣環(huán)境污染的關鍵行業(yè)，從源頭、過程及末端的全過程控制，突破重點行業(yè)污染治理的難點。“一行一策”則是抓住行業(yè)關鍵共性問題，改變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護工作單一通過末端治理的手段，針對行業(yè)特點摸排污染物產(chǎn)生關鍵環(huán)節(jié)和點位，從生產(chǎn)全過程提出具有明顯行業(yè)特點的污染防控對策，同時也使得原本難以治理的環(huán)境問題得到有效解決。例如農(nóng)副食品加工業(yè)一直是廢水產(chǎn)生量大、污染物濃度高的行業(yè)，傳統(tǒng)的末端治理工程量大、運維費用高，企業(yè)普遍難以承受巨大的污染治理費用，甚至出現(xiàn)偷排、漏排等違法事件。通過在行業(yè)推行關鍵共性清潔生產(chǎn)技術，則可有效解決農(nóng)副食品加工業(yè)的污染問題。如在甘蔗制糖行業(yè)通過一系列清潔生產(chǎn)技術的應用，廢水產(chǎn)生量已經(jīng)由60立方米/噸糖以上降低到8.1立方米/噸糖，大幅度緩解末端治理的壓力，降低廢水處理費用。清潔生產(chǎn)的“效益激勵”機制，有效化解了環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，持續(xù)推動企業(yè)自我改進，實現(xiàn)綠色升級，是“精準治污、科學治污、依法治污”的具體體現(xiàn)。

《方案》中除了提出“十四五”期間工業(yè)領域的清潔生產(chǎn)工作之外，還將農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)作為推進清潔生產(chǎn)工作的新領域，突破了多年以來清潔生產(chǎn)工作主要集中在工業(yè)行業(yè)的局面，是清潔生產(chǎn)理念的擴大和全方位延伸。隨著工業(yè)領域的生態(tài)環(huán)境保護工作的不斷深入，非工業(yè)行業(yè)的環(huán)境污染問題逐步突顯出來。農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等面源污染問題，在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治形勢不容樂觀。根據(jù)“十三五”時期對長江流域總磷污染的調查，中下游地區(qū)總磷污染50%以上來自面源即農(nóng)業(yè)源，農(nóng)用化肥的過度施用、養(yǎng)殖抗生素添加劑的不合理使用、以及養(yǎng)殖糞污未能有效處理，均導致嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染問題，因此農(nóng)業(yè)領域清潔生產(chǎn)工作也將成為“十四五”時期的一項重要工作。

在農(nóng)業(yè)領域推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的減量，采用科學的化肥、農(nóng)藥施用方式，節(jié)水灌溉模式，畜禽養(yǎng)殖抗菌藥的減量，以及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的回收和資源化，一方面可大幅度減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減輕農(nóng)業(yè)污染的后處理難度；另一方面在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化方面開展工作，避免農(nóng)膜、秸稈等廢棄物的長期堆積造成難以解決的歷史遺留問題。建筑業(yè)的工程建設全過程綠色化、使用回收骨料建材、服務業(yè)一次性塑料制品限用、交通運輸業(yè)調整運輸結構、使用清潔能源等一系列措施，都將清潔生產(chǎn)工作深入到行業(yè)內部，改變目前靠苫蓋防揚塵、柴油貨車限行、重污染天氣建筑工地停工等簡單的防控手段。清潔生產(chǎn)在“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)將發(fā)揮重要作用。

黨的十八大以來，綠色低碳發(fā)展已成為新形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和新方向，特別是習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會和氣候雄心峰會上鄭重宣示我國碳達峰目標和碳中和愿景，再次明確了我國經(jīng)濟綠色低碳轉型發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇、科學決策和堅定決心�！斗桨浮妨⒆阈掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，明確將清潔生產(chǎn)定位為落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，減污降碳協(xié)同增效的重要手段，加快形成綠色生產(chǎn)方式和經(jīng)濟社會綠色轉型的有效途徑。

我國推行清潔生產(chǎn)工作近30年，受我國經(jīng)濟發(fā)展階段、清潔生產(chǎn)政策體系完善度、推進清潔生產(chǎn)職能部門管理定位以及清潔生產(chǎn)宣傳培訓力度等諸多因素限制，截止目前我國清潔生產(chǎn)工作推行主體更多集中在工業(yè)領域。如我國發(fā)布的51項清潔生產(chǎn)評價指標體系，34個重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術推行方案，310項行業(yè)關鍵共性技術95%以上分布在工業(yè)領域行業(yè)。本次《方案》立足助力綠色低碳轉型發(fā)展的新定位，除了對工業(yè)領域清潔生產(chǎn)做出了詳細要求外，拓展了農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)等其他領域。

基于綠色發(fā)展和減污降碳推進主體的差異性等新形勢和新需求，《方案》以重點行業(yè)為試點對象，開展行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，避免審核過程簡單復制以及人力、財力的重復投入，梳理行業(yè)關鍵共性問題，形成并實施具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，充分發(fā)揮行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的效能，提升整體清潔生產(chǎn)水平。另一方面，在工業(yè)園區(qū)層面，提升園區(qū)基礎設施共建共享水平，優(yōu)化企業(yè)間資源要素配置、物質代謝和能源梯級利用，推動區(qū)域內優(yōu)勢互補、資源能源高效利用，開展集中式清潔生產(chǎn)審核模式試點；《方案》創(chuàng)新性提出了涵蓋企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、區(qū)域四個維度清潔生產(chǎn)多維推進主體，同時結合不同清潔生產(chǎn)推進主體的目標需求差異性，提出了五大區(qū)域協(xié)同推進、十大行業(yè)綠色轉型“一行一策”、清潔生產(chǎn)改造工程和園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點。

《方案》通過科學一體化設計，多部門聯(lián)動、多措施融合、多角度發(fā)力，通過推進清潔生產(chǎn)各類標準體系制定以及清潔生產(chǎn)技術體系創(chuàng)新，支撐清潔生產(chǎn)評價認證工作的創(chuàng)新模式，并將評價結果作為階梯電價、用水定額、綠色信貸、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)，這種“政策-標準-經(jīng)濟-技術”清潔生產(chǎn)推進機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)與其他重點工作的深度系統(tǒng)融合和銜接，切實有效推動清潔生產(chǎn)工作的落實和全社會各類主體的積極參與。