近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和具體部署。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，《行動(dòng)方案》繼續(xù)將農(nóng)村生活污水治理作為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，明確了總體要求和具體任務(wù)，為各地積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的提供了重要遵循。
一、農(nóng)村生活污水治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措
近年來(lái)，特別是2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃要求，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，取得了階段性進(jìn)展。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%，開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查及農(nóng)村黑臭水體排查；各�。▍^(qū)、市）編制修訂出臺(tái)地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，10�。▍^(qū)、市）34個(gè)縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點(diǎn)。但是，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域差異較大、治理任務(wù)艱巨：一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，74.5%的行政村未完成生活污水治理，整體治理率偏低，面臨著資金投入嚴(yán)重缺乏、設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等實(shí)際問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步，全國(guó)約有8000多處農(nóng)村黑臭水體，量大面廣、亟待治理�？傮w來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村生活污水治理方面，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的水平還不高，與農(nóng)民群眾的美好期盼和建設(shè)美麗中國(guó)的要求還有較大差距。
“十四五”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)振興提出明確要求。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)要求，“因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理”。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理”。2021年中央一號(hào)文件明確要求，“統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施”。為此，《行動(dòng)方案》在充分總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足新時(shí)期新形勢(shì)新要求，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，并從分區(qū)分類推進(jìn)治理、加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理兩方面提出了詳細(xì)工作指引。
二、因地制宜，分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
《行動(dòng)方案》提出堅(jiān)持因地制宜、突出分類施策，充分考慮東中西部地區(qū)差異，根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，實(shí)事求是確定農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)。
在行動(dòng)目標(biāo)上，《行動(dòng)方案》明確了總體要求，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控。同時(shí)，提出了差異化的治理目標(biāo)，即東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率有效提升；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。
在治理時(shí)序上，優(yōu)先治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國(guó)家重要戰(zhàn)略區(qū)域，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。
在技術(shù)模式上，《行動(dòng)方案》要求，開(kāi)展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管理”。針對(duì)處理設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制不健全、管護(hù)不到位等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出，要強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)并重，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施發(fā)揮作用。利用好公益性崗位，合理設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。依法探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理
農(nóng)村黑臭水體治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)優(yōu)先解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出水環(huán)境問(wèn)題。要突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，選擇通過(guò)典型區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，深入實(shí)踐、總結(jié)凝練、形成模式、以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。要堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，既按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體消除目標(biāo)，又從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓黑臭水體長(zhǎng)“制”久清，避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。
對(duì)此，《行動(dòng)方案》從建臺(tái)帳、抓試點(diǎn)、建機(jī)制三個(gè)方面明確了具體要求。一是要摸清全國(guó)農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺(tái)賬，明確治理優(yōu)先序。二是開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，以房前屋后、河塘溝渠和民眾反映比較強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。三是鼓勵(lì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化考核激勵(lì)，繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問(wèn)題列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題監(jiān)督。
《行動(dòng)方案》擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期農(nóng)村生活污水治理的藍(lán)圖，能否見(jiàn)效關(guān)鍵在落實(shí)。各地應(yīng)以時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感，以久久為功的恒心和耐心，立足地區(qū)實(shí)際，瞄準(zhǔn)生活污水和黑臭水體治理短板弱項(xiàng)，抓住底數(shù)、技術(shù)、試點(diǎn)、運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊編制推進(jìn)本地區(qū)的工作方案，細(xì)化實(shí)化工作舉措，推動(dòng)《行動(dòng)方案》盡快落地見(jiàn)效，推動(dòng)農(nóng)村污水治理再上新臺(tái)階，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。（作者：生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心 正高級(jí)工程師 李松）
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