中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例
時(shí)間：2021-12-16 14:22
來源：生
態(tài)環(huán)境部
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第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，現(xiàn)對(duì)第一批4個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。
典型案例：
寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力 化工園企業(yè)違規(guī)取水 污染隱患突出
黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài) 環(huán)境隱患突出
貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排 生態(tài)環(huán)境問題突出
黑龍江省蘿北縣石墨園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題突出 生態(tài)破壞嚴(yán)重
寧夏石嘴山平羅縣用水管控不力 化工園企業(yè)違規(guī)取水 污染隱患突出
2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，位于石嘴山市平羅縣的寧夏平羅工業(yè)園區(qū)一園三區(qū)中的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱平羅化工產(chǎn)業(yè)園)用水管控不到位，大量企業(yè)長期違規(guī)取水，園區(qū)污染隱患突出。
一、基本情況
石嘴山市平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，水資源短缺，人均可利用水資源量212立方米左右，是自治區(qū)平均水平的1/3，是全國的1/10。水資源利用粗放，2020年全縣萬元GDP用水量為429立方米，是自治區(qū)平均水平的2.5倍，是全國的7倍。都思兔河是黃河一級(jí)支流，流經(jīng)平羅縣境內(nèi)10公里后匯入黃河。平羅化工產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤化工、精細(xì)化工、電石等為主，目前入駐各類用水企業(yè)81家。園區(qū)占地約19平方公里，距黃河干流不足5公里，距都思兔河200米左右。
二、主要問題
(一)水資源管控缺失，企業(yè)長期違規(guī)取水
平羅縣對(duì)工業(yè)取水長期缺乏有效管控。平羅化工產(chǎn)業(yè)園除2020年底投產(chǎn)的1家發(fā)電企業(yè)有取水許可證外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證，長期違規(guī)取用黃河水。為園區(qū)供水的寧夏水投平羅水務(wù)有限公司2017年5月建成投產(chǎn)以來，未經(jīng)許可取用黃河水2100余萬立方米。為解決園區(qū)新增項(xiàng)目用水指標(biāo)，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區(qū)水利廳水資源管理局書面承諾，對(duì)新建企業(yè)全部通過水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得水權(quán)指標(biāo)，但2017年以來新開工建設(shè)的59家企業(yè)無一取得工業(yè)用水水權(quán)指標(biāo)，2017年編制的平羅化工產(chǎn)業(yè)園水資源論證報(bào)告至今未通過審批。
(二)督察整改不到位，水環(huán)境保護(hù)不力
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，平羅化工產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。寧夏回族自治區(qū)整改方案提出2019年4月實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并確保園區(qū)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)污水處理廠2019年9月正式投入使用，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復(fù)雜和工業(yè)廢水偷排等原因，投運(yùn)以來長期運(yùn)行不正常，2021年3月24日后更是一直停運(yùn)。平羅縣政府要求，污水處理廠停運(yùn)期間，園區(qū)企業(yè)自行將污水轉(zhuǎn)運(yùn)至50多公里外，委托第三方污水處理企業(yè)進(jìn)行處理，并對(duì)納管企業(yè)排水管道進(jìn)行封堵。但仍有部分企業(yè)違規(guī)將污水排入收集管網(wǎng)，通過管網(wǎng)滲漏或檢查井溢流排放。一些單位違規(guī)用污水灑水降塵，僅2021年2月至6月，園區(qū)管委會(huì)就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場(chǎng)灑水降塵。在污水處理廠長期不正常運(yùn)行和停運(yùn)的情況下，園區(qū)企業(yè)違法排污行為屢禁不止。2021年以來，僅園區(qū)管委會(huì)下達(dá)的違法排污整改通知就有29份，其中涉及私設(shè)暗管排污的6份，廢水溢流排放的9份，未按照規(guī)定納入管網(wǎng)的6份。
圖1 2021年12月6日，督察組使用無人機(jī)拍攝，園區(qū)污水處理廠處于長期停運(yùn)狀態(tài)
圖2 2021年12月5日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)組織企業(yè)使用罐車從管網(wǎng)中抽出、轉(zhuǎn)運(yùn)廢水
(三)大量污水不知去向，園區(qū)污染隱患突出
對(duì)平羅化工產(chǎn)業(yè)園近兩年供排水平衡分析發(fā)現(xiàn)，2020年和2021年1—11月工業(yè)用水量分別為528萬噸和595萬噸，2020年園區(qū)污水處理廠處理污水量為49萬噸，而2021年1—11月園區(qū)污水處理廠處理及停運(yùn)后轉(zhuǎn)移處理的污水總量僅31萬噸，大量未經(jīng)處理的污水不知去向。此外，園區(qū)污水處理廠處理的85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的1號(hào)、2號(hào)尾水庫，2021年4月地方監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水體氨氮濃度為36.6毫克/升，超排放標(biāo)準(zhǔn)6倍，已有近70萬噸超標(biāo)尾水蒸發(fā)或滲漏。督察組走訪周邊群眾了解到，庫中水體顏色發(fā)黑、氣味刺鼻，對(duì)周邊村民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，群眾反映強(qiáng)烈。
圖3 1號(hào)、2號(hào)尾水庫緊鄰都思兔河，距黃河干流僅2.6公里
都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門排查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，其揮發(fā)酚濃度從入平羅化工產(chǎn)業(yè)園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監(jiān)測(cè)斷面的5.66毫克/升，超該斷面控制標(biāo)準(zhǔn)565倍，給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全帶來嚴(yán)重污染隱患。
三、原因分析
平羅縣對(duì)化工產(chǎn)業(yè)園用水管控不力，承諾的工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作推進(jìn)遲緩，對(duì)工業(yè)企業(yè)長期違規(guī)取用黃河水未進(jìn)行有效監(jiān)管。大量工業(yè)廢水違規(guī)處置，甚至去向不明，污染隱患突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài) 環(huán)境隱患突出
2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西發(fā)現(xiàn)，位于黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的黃河韓城龍門段干流河道，2013年至今有逾百萬立方米固體廢物長期違法堆積。黃河干流河道生態(tài)環(huán)境遭受損害，威脅黃河安瀾。
一、基本情況
問題所處河段位于黃河小北干流上游，地處三門峽庫區(qū)范圍內(nèi)，屬淤積性游蕩型河道，河道寬淺，水流散亂，主流游蕩不定。2013年以來，陜西龍門煤化工有限責(zé)任公司(以下簡稱龍門煤化工)在其東側(cè)的黃河干流河道內(nèi)修建導(dǎo)流攔水壩，其背水一側(cè)的黃河河道內(nèi)違法傾倒固體廢物問題日益突出。
二、主要問題
(一)違法侵占河道，破壞濕地阻礙行洪
水法、防洪法和固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定，禁止在河內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體。督察發(fā)現(xiàn)，2013年8月以來，陽山莊選礦廠、下峪口村等向黃河河道違法傾倒采礦廢石、建筑垃圾、礦渣等固體廢物，距黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊界最近處僅300余米，嚴(yán)重威脅該保護(hù)區(qū)作為國內(nèi)最大的灰鶴越冬地，以及候鳥重要覓食地、棲息地、繁殖地的生態(tài)功能。2013年至2018年間，國家有關(guān)部門先后10次致函韓城市，要求查處相關(guān)違法行為，恢復(fù)河道原貌。但韓城市一直未依法履行屬地責(zé)任，沒有及時(shí)制止違法行為，相關(guān)問題始終未得到解決。經(jīng)核查，堆放固體廢物總量約125.9萬立方米，違法侵占河道約378.5畝。
圖1 2021年11月3日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，2013年以來大量固體廢物堆積在黃河韓城龍門段黃河干流河道內(nèi)
圖2 2021年11月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，黃河韓城龍門段違法傾倒固體廢物，侵占河道違法建設(shè)
河道管理范圍內(nèi)長期亂占亂建。龍門煤化工2013年8月在河道堆場(chǎng)內(nèi)違法建成應(yīng)急火炬裝置，占地0.83畝，至今仍在使用。因陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司擴(kuò)建，下峪口村2015年開始將原大禹廟遷建至此處，2019年完工后違規(guī)占地約10畝。同時(shí)，該村在此處違法建成2座停車場(chǎng)，占地近百畝。
圖3 2021年11月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，河道內(nèi)非法建設(shè)龍門煤化工應(yīng)急火炬、大禹廟和停車場(chǎng)
圖4 2021年12月6日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)拍攝，河道內(nèi)非法建設(shè)的大禹廟
(二)生態(tài)環(huán)境長期遭受損害，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出
違法傾倒在河道內(nèi)的固體廢物成分復(fù)雜、數(shù)量巨大，黃河河道淪為垃圾場(chǎng)，行洪通道阻塞，河道原貌改變，自然景觀發(fā)生重大變化，濕地保護(hù)區(qū)功能受到嚴(yán)重影響。2013年以來，龍門鎮(zhèn)部分未經(jīng)處理的污水流入該區(qū)域形成較大水面。衛(wèi)星影像顯示，2021年2月污水面積仍達(dá)78畝，遺留大片灰黑色污泥。該區(qū)域?qū)儆邳S河干流河道行洪區(qū)，如遇特大洪水，堆放的各類固體廢物和污水將被沖向下游，對(duì)下游三門峽庫區(qū)形成較大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，污水氨氮濃度為19.9毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)19倍。8份固體廢物樣品中，7份浸出液pH值超標(biāo)，其中3份為3.25—3.68，呈酸性，4份為9.20—9.44，呈堿性，嚴(yán)重威脅黃河水質(zhì)。
圖5 2021年11月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)處理的污水流入該區(qū)域形成較大水面，遺留大片灰黑色污泥
(三)清理整治敷衍應(yīng)付，工作不嚴(yán)不實(shí)
2018年國家有關(guān)部門組織開展清理整治專項(xiàng)行動(dòng)。但韓城市在整治過程中避重就輕，搞變通，未按照要求扎實(shí)排查有關(guān)問題。對(duì)該區(qū)域內(nèi)違法傾倒的近125.9萬立方米渣堆視而不見，違建的5.2萬平方米停車場(chǎng)僅排查出約0.7萬平方米，違建的龍門煤化工應(yīng)急火炬、大禹廟也未列入問題清單。
韓城市在相關(guān)整治工作未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)情況下，就對(duì)問題予以銷號(hào)或上報(bào)銷號(hào)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)占用濕地保護(hù)區(qū)的問題長期以來也未依法進(jìn)行處罰。
三、原因分析
韓城市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略有差距，履責(zé)不到位，工作不得力，致使相關(guān)問題長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排 生態(tài)環(huán)境問題突出
2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市及有關(guān)縣區(qū)對(duì)城市生活污水收集處理工作重視不夠、推進(jìn)不力，生活污水直排污染環(huán)境問題突出。
一、基本情況
畢節(jié)市位于川滇黔三省交界，是烏江、北盤江、赤水河發(fā)源地，長江、珠江上游重要生態(tài)屏障。境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，巖溶地貌典型。截至2020年底，全市縣城以上城鎮(zhèn)人口170萬，城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量約27萬噸/天。督察發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市污水直排污染環(huán)境現(xiàn)象普遍存在，特別是大方縣、七星關(guān)區(qū)、納雍縣等縣區(qū)問題尤為突出。
二、主要問題
(一)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，向地下溶洞違法排放生活污水
據(jù)調(diào)查，大方縣城生活污水產(chǎn)生量約為2.8萬噸/天，但實(shí)際處理能力僅1.4萬噸/天，污水收集處理能力嚴(yán)重不足�！懂吂�(jié)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工作的實(shí)施意見》要求，大方縣污水處理三期工程應(yīng)于2017年內(nèi)完成建設(shè)。但大方縣不作為、慢作為，直至2021年初才啟動(dòng)相關(guān)工作，工程至今尚未建成投運(yùn)。該縣2013年起重點(diǎn)建設(shè)的城南片區(qū)居住人口超過3萬，一直沒有配套建設(shè)污水處理設(shè)施，群眾反映強(qiáng)烈。
現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，由于污水收集處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，該縣大量城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接外排。更為惡劣的是，當(dāng)?shù)剡�通過3條排污溝渠將污水違法排入附近溶洞，對(duì)獨(dú)特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴(yán)重影響。其中，僅城南片區(qū)每天就有約5000噸生活污水經(jīng)排污溝進(jìn)入溶洞。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該排污溝內(nèi)污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別高達(dá)279毫克/升、26.4毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)13倍和25倍。
圖1 2021年12月6日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，大方縣生活污水處理廠西側(cè)大量生活污水流淌
圖2 2021年12月6日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝，大方縣城區(qū)大量生活污水通過溝渠違法排入附近溶洞
(二)污水管網(wǎng)建設(shè)管理不到位，生活污水溢流入河造成嚴(yán)重污染
七星關(guān)區(qū)是畢節(jié)市主城區(qū)，常住人口46.6萬，日供水11.8萬噸，已建成污水處理能力16.5萬噸/天。由于污水收集處理體系規(guī)劃建設(shè)不系統(tǒng)、不科學(xué)，雨污分流改造不徹底，加上日常巡查維護(hù)不到位，管網(wǎng)病害情況較為普遍，大量河水或雨水混入污水管網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集量遠(yuǎn)超現(xiàn)有處理能力，而當(dāng)?shù)貙?duì)此重視不夠、研究不深、辦法不多，大量生活污水長期溢流。
圖3 2021年12月6日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市第二污水處理廠溢流口大量生活污水未經(jīng)處理直排白甫河
督察發(fā)現(xiàn)，七星關(guān)區(qū)大量未經(jīng)處理的生活污水，通過畢節(jié)市第二污水處理廠溢流口直接排入貫穿城區(qū)的白甫河，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)瞬時(shí)流量高達(dá)870噸/小時(shí)，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，白甫河進(jìn)入七星關(guān)城區(qū)前化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為7毫克/升、0.122毫克/升、0.033毫克/升，水質(zhì)為Ⅱ類;流經(jīng)城區(qū)后，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度大幅上升至166毫克/升、5.69毫克/升、0.87毫克/升，水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類。
(三)解決突出環(huán)境問題敷衍應(yīng)付，長期放任生活污水直排
納雍縣城區(qū)生活污水處理能力不足問題十分突出，大量生活污水長期直排旮旯河，并在旮旯河岸邊山體形成多條污水帶噴涌而下，群眾對(duì)此意見很大。雖然該縣于2017年4月制定印發(fā)了旮旯河污染治理方案，明確提出要在2018年12月底前徹底解決旮旯河污染問題，但實(shí)際上說一套做一套，并未采取實(shí)質(zhì)性整改舉措。2021年6月，貴州省生態(tài)環(huán)境問題警示片曝光該問題后，當(dāng)?shù)厝晕匆鹱銐蛑匾暡⒉扇∮行Т胧?021年9月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)檢查指出問題后，當(dāng)?shù)夭?ldquo;臨時(shí)抱佛腳”，緊急啟動(dòng)相關(guān)工作，但效果并不明顯。
督察發(fā)現(xiàn)，旮旯河岸邊污水帶噴涌現(xiàn)象依舊。僅縣城第二污水處理廠溢流口每天就有約2000噸污水未經(jīng)處理排入旮旯河，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，溢流口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為371毫克/升、61.6毫克/升。經(jīng)對(duì)一處溢流污水與地表水匯合處的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為81毫克/升、4.4毫克/升，水質(zhì)為劣Ⅴ類。
圖4 2021年12月7日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，納雍縣第二污水處理廠溢流口大量生活污水溢流直排旮旯河
三、原因分析
畢節(jié)市及有關(guān)縣區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)、工作不扎實(shí)，長期對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水直排問題不重視、推進(jìn)整改不力，導(dǎo)致有關(guān)問題一直得不到有效解決。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
黑龍江省蘿北縣石墨園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題突出 生態(tài)破壞嚴(yán)重
2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察黑龍江發(fā)現(xiàn)，鶴崗市蘿北縣石墨園區(qū)違法開發(fā)建設(shè)問題普遍、環(huán)境污染問題突出，部分企業(yè)長期違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴(yán)重。
一、基本情況
蘿北縣是我國重要的石墨資源富集區(qū)和石墨精粉生產(chǎn)地，礦石探明儲(chǔ)量約28億噸。蘿北縣轄區(qū)內(nèi)共有石墨加工企業(yè)30戶，主要集中在黑龍江蘿北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和延軍農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)(以下合稱石墨園區(qū))。2020年，全縣生產(chǎn)石墨精粉38萬噸、球形石墨9.8萬噸。
二、主要問題
(一)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，污染物隨意排放
督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)所有選礦企業(yè)均未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。部分企業(yè)生產(chǎn)車間和廠區(qū)內(nèi)遺撒大量石墨粉塵，黑灰遍布。礦石原料露天堆放，未配套建設(shè)有效的防風(fēng)抑塵措施，在貨車卸料和原料進(jìn)料過程中烏煙瘴氣。部分企業(yè)違反固體廢物污染環(huán)境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。2018年以來石墨園區(qū)8家企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，新建17臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，均未配套建設(shè)脫硫脫硝裝置，廢氣長期超標(biāo)排放。
圖1 2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)原料露天堆放、燃煤小鍋爐超標(biāo)排放
圖2 2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)燃煤小鍋爐超標(biāo)排放
圖3 2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)隨意傾倒石墨廢渣
對(duì)于異味、粉塵嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活等問題，2018年以來周邊居民投訴多達(dá)10余次，反映強(qiáng)烈。
(二)違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴(yán)重
蘿北縣石墨加工企業(yè)長期違法侵占林地濕地草地。目前，有15家企業(yè)在蘿北縣土地利用總體規(guī)劃內(nèi)違法占地46.9公頃、規(guī)劃外違法占地30.4公頃，其中占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃，對(duì)周邊生態(tài)造成破壞。有8家企業(yè)以租代批，僅與所在地的村屯、農(nóng)場(chǎng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議和臨時(shí)用地租賃協(xié)議，未履行土地、林業(yè)等審批手續(xù)即違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣。
圖4 2021年8月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣
對(duì)于企業(yè)侵占林地、濕地、草地等違法問題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任不力，只是簡單以罰代管、一罰了之，違法問題長期未得到解決。
(三)園區(qū)違法開發(fā)建設(shè)問題普遍，石墨產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展
督察發(fā)現(xiàn)，2004年設(shè)立的延軍農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)一直未編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告。2003年設(shè)立的原蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2019年升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，才著手編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，但因取水水源不明確、水資源承載能力分析不可信等原因，直至督察進(jìn)駐時(shí)尚未通過審查。長期以來，石墨園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
督察組抽查發(fā)現(xiàn)，石墨園區(qū)內(nèi)寶泉嶺農(nóng)墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業(yè)新建生產(chǎn)線未按《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》要求履行節(jié)能審查手續(xù)，直至督察組調(diào)閱企業(yè)節(jié)能審查情況時(shí)，有關(guān)部門才臨時(shí)抱佛腳，向這些企業(yè)發(fā)送節(jié)能審查告知單，要求企業(yè)項(xiàng)目開工前務(wù)必開展節(jié)能審查工作。半數(shù)以上企業(yè)存在違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法開發(fā)建設(shè)問題，如蘿北泰東德新材料科技有限公司等12家企業(yè)存在未批先建問題，蘿北萬達(dá)石墨有限公司等6家企業(yè)存在批小建大問題。
圖5 2021年11月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，蘿北泰東德新材料科技有限公司違法生產(chǎn)的球形石墨產(chǎn)品
三、原因分析
蘿北縣對(duì)園區(qū)內(nèi)存在的各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題監(jiān)管不力，長期默許縱容，石墨園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，失職失責(zé)問題突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
