水利部關于高起點推進雄安新區(qū)節(jié)約用水工作的指導意見

　　水節(jié)約〔2021〕369號

　　河北省水利廳：

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，高起點推進雄安新區(qū)節(jié)約用水工作，全面提高水資源集約節(jié)約利用水平，有力保障雄安新區(qū)高質量發(fā)展，現(xiàn)制定以下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，對標國際先進水平，強化用水總量管理，嚴格生活服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)等領域用水強度指標約束，建立規(guī)范嚴格的節(jié)水制度，大力推進節(jié)水重點工作，把節(jié)約用水貫穿到雄安新區(qū)規(guī)劃建設全過程和各領域，全面開展節(jié)水型社會建設，為雄安新區(qū)建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市做出貢獻。

　�。ǘ�）基本原則

　　以水而定、統(tǒng)籌謀劃。堅持以水定城、以水定人，因地制宜，綜合施策，統(tǒng)籌謀劃起步區(qū)、外圍組團、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村節(jié)水任務措施，形成節(jié)水整體效果。

　　標準先進、科學合理。定位國際先進、國內領先水平，綜合考慮雄安新區(qū)規(guī)劃建設遠景目標和節(jié)水技術工藝發(fā)展?jié)摿�，建立科學合理、示范引領的節(jié)水指標體系，打造全國節(jié)水型社會建設樣板。

　　嚴格管控、剛性約束。嚴格用水總量和強度剛性約束，加強涉水規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，建立健全節(jié)水管理制度，加強用水全過程管理，全面形成集約節(jié)約用水方式。

　　兩手發(fā)力、科技引領。完善財稅金融激勵機制，增強市場主體節(jié)約用水內生動力，推廣合同節(jié)水管理等市場化模式。充分發(fā)揮科技引領作用，加強節(jié)水技術研發(fā)，推進技術成果轉化。

　�。ㄈ�）主要目標

　　到2025年，以水定城、以水定人的發(fā)展要求得到有效落實，用水總量和強度嚴格控制，節(jié)水管理制度全面實行，節(jié)水激勵機制取得突破，各項節(jié)水設施同步建設，節(jié)約用水整體布局基本成型，建成區(qū)按照節(jié)約用水指標體系要求推進各項節(jié)水工作。

　　到2035年，現(xiàn)代化節(jié)水管理制度全面落實，精細化節(jié)水管理能力充分體現(xiàn)，各項節(jié)水指標達到國際先進、國內領先水平，萬元國內生產(chǎn)總值用水量控制在4.5立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量控制在1.5立方米以內，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.8以上，年用水總量控制在4.5億立方米（不含白洋淀生態(tài)用水），形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，建成全國節(jié)水樣板。

　　二、全面落實節(jié)水管理制度

　　（四）嚴格落實節(jié)約用水指標。根據(jù)水資源承載能力，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分運用先進節(jié)水技術和理念，近中遠期相結合，統(tǒng)籌節(jié)水設施布局。嚴格節(jié)約用水指標管理，落實雄安新區(qū)節(jié)約用水指標體系（附后）。落實用水總量和強度控制要求，將指標分解到城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）等行政單元，合理配置生活用水、農業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境補水。

　�。ㄎ澹┤�面開展節(jié)水評價。嚴格負面清單管理和產(chǎn)業(yè)準入管制，涉及水資源開發(fā)利用的規(guī)劃、與取用水相關的建設項目，要全面開展節(jié)水評價。嚴格審查標準，對高耗水項目、未達到用水定額先進值標準的項目，節(jié)水評價不予通過。加強節(jié)水評價后續(xù)監(jiān)管，對建設項目的規(guī)劃、設計、施工、竣工整個建設周期實施全過程管理。

　　（六）深入實施節(jié)水“三同時”。要嚴格落實節(jié)水“三同時”，明確新建、擴建、改建建設項目制訂節(jié)水措施方案的要求，以及節(jié)水設施建設標準和實施程序。節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。推動將節(jié)水“三同時”納入建設項目驗收內容，加強對節(jié)水設施建設運行情況的監(jiān)督檢查。

　�。ㄆ撸┤�面落實計劃用水管理。對年用水量1萬立方米以上的用水單位，以及洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務業(yè)實施計劃用水管理全覆蓋。水行政主管部門根據(jù)節(jié)水目標和用水定額等因素，嚴格核定用水計劃，督促指導超計劃用水單位加強用水管理，實施節(jié)水改造。

　�。ò耍┙�立水平衡測試制度。對年實際用水總量超過年計劃用水總量10%以上的用水單位，及時組織開展水平衡測試。對年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和生活服務業(yè)用水單位，每5年至少組織開展一次水平衡測試。水行政主管部門加強測試結果應用，加強節(jié)水精細化管理。

　�。ň牛┙�立公眾節(jié)水調查制度。針對公眾節(jié)水意識和節(jié)水型社會滿意度情況，提出調查評價體系，每年度開展網(wǎng)絡調查、問卷調查，以問題為導向，以公眾滿意為目標，有針對性地加強節(jié)水工作。力爭實現(xiàn)具備節(jié)水意識的公眾占比達到85%以上，公眾節(jié)水型社會滿意度達到85%以上。

　　三、創(chuàng)新節(jié)水激勵約束機制

　�。ㄊ�）推動實施差別水價。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力和激發(fā)節(jié)水內生動力等，針對居民生活用水、非居民用水、特種用水以及農村生活用水等不同用途，科學制定水價標準。全面實行居民生活用水階梯水價和城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，合理確定各階梯（分檔）水量，適度拉大價格級差。推進農業(yè)水價綜合改革，合理制定農業(yè)水價，逐步實現(xiàn)水價不低于工程運行維護成本。放開再生水政府定價，按照優(yōu)質優(yōu)價原則供需雙方自主協(xié)商確定。

　�。ㄊ�一）發(fā)展節(jié)水服務市場。落實節(jié)水相關財稅優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構為節(jié)水領域提供擔保、信貸等綠色金融服務，因地制宜創(chuàng)新節(jié)水激勵機制。鼓勵建立專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，培育發(fā)展第三方節(jié)水服務機構，打通節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)鏈，建立規(guī)范的節(jié)水服務市場。鼓勵和引導社會資本和專業(yè)技術力量，在工業(yè)、公共機構、公共建筑、高耗水服務業(yè)等重點領域，利用合同節(jié)水管理模式開展節(jié)水設施建設等，推動合同節(jié)水管理健康有序發(fā)展。對社會資本投資的節(jié)水項目，應依法依規(guī)實行同類項目的優(yōu)惠扶持政策。

　�。ㄊ�二）健全節(jié)水技術轉化推廣機制。充分發(fā)揮雄安新區(qū)科研創(chuàng)新優(yōu)勢，激勵開展節(jié)水技術研發(fā)、轉化和推廣，建立“政產(chǎn)學研用”深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系。探索利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術。

　　四、大力開展節(jié)水基礎建設

　�。ㄊ�三）全面開展節(jié)水載體建設。制定實施雄安新區(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃，深入推進節(jié)水型社會達標建設。新建政府機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)、居民小區(qū)等重點用水單位，要對照相應節(jié)水標準開展規(guī)劃、設計、建設和管理。推動節(jié)水載體建設規(guī)范化、標準化，加強對節(jié)水載體的日常監(jiān)管和動態(tài)管理。年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和生活服務業(yè)用水單位，力爭全面建成節(jié)水載體。

　�。ㄊ�四）強化計量監(jiān)控設施建設。雄安新區(qū)要建立用水信息化管理平臺，對納入計劃用水管理的用水單位實現(xiàn)在線監(jiān)控。用水單位應按不同水源、不同用途實施用水計量，一級用水計量率達到100%。年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和生活服務業(yè)用水單位，要對次級用水單位、主要用水設備（系統(tǒng)）用水分別計量，二級用水計量率達到95%以上。推動年用水量10萬立方米以上的用水單位建立智慧節(jié)水系統(tǒng)，加強用水監(jiān)控和管理。

　�。ㄊ�五）加強非常規(guī)水源利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。建設循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)，污水資源化再生利用率≥99%。統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟性，建設適度分散的設施，同步鋪設再生水管網(wǎng)。在特色小鎮(zhèn)、村莊推廣生態(tài)化的污水處理技術。新建雨水系統(tǒng)全部實行雨水、污水分流，鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)和公共建筑建設雨水收集利用設施。建筑施工、城市生態(tài)景觀、道路清掃、車輛沖洗、工業(yè)生產(chǎn)和冷卻用水等，應當優(yōu)先使用再生水。

　　（十六）加強中央空調節(jié)水。中央空調冷卻用水是城市用水的重要領域。用水單位在選用中央空調時，要綜合衡量水耗、能耗等指標，進行風冷模式和水冷模式中央空調的比對分析。具備制冷負荷變化頻繁、單元制冷面積小特征，且建筑總面積在1萬平方米以下、高度在50米以下的公共建筑，應當采用風冷模式中央空調。加強水冷模式中央空調節(jié)水管理，循環(huán)水濃縮倍率應達到5倍以上。

　　五、實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損

　�。ㄊ�七）加強管網(wǎng)漏損管控。建設集約高效的供水系統(tǒng)，劃分城鎮(zhèn)供水分區(qū)，提高供水效率。建立供水管網(wǎng)分區(qū)計量系統(tǒng)，推廣運用漏損傳感器和物聯(lián)網(wǎng)設施，提高管網(wǎng)精細化、信息化管理水平。加強公共供水管網(wǎng)漏損管控，將管網(wǎng)漏損率控制在5%以內。

　�。ㄊ�八）推廣普及節(jié)水器具。將符合國家標準的節(jié)水器具納入推薦使用和集中采購目錄，新建公共建筑必須安裝使用節(jié)水器具。向居民推廣普及節(jié)水器具，探索建立家庭安裝高效節(jié)水器具補貼制度。加強水效標識監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品。

　�。ㄊ�九）實施綠化景觀節(jié)水。堅持因地制宜、適地適綠，園林綠化應優(yōu)先選用耐旱型植被，采用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式和技術。減少種植高耗水草坪，不得過度打造人工綠化景觀，嚴禁脫離實際建設人工湖、人造水景觀。

　�。ǘ�十）加強高耗水服務業(yè)監(jiān)管。加強對洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務業(yè)的監(jiān)管力度，從嚴控制用水計劃。高耗水服務業(yè)應當采用國家規(guī)定的低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術、設備和設施。

　　六、實施工業(yè)節(jié)水減排

　�。ǘ�十一）落實企業(yè)節(jié)水措施。強化企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復利用率應達到95%以上。工業(yè)循環(huán)冷卻系統(tǒng)原則上采用空冷工藝。對重點用水企業(yè)定期開展用水審計、水效對標，對未達到用水定額先進值標準要求的，限期開展節(jié)水改造。

　　（二十二）建設廢水近零排放園區(qū)。推進園區(qū)內企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善園區(qū)污水處理設施建設，提高運營管理水平。打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板，推動建設廢水近零排放園區(qū)。

　�。ǘ�十三）強化內部用水管理。指導推動園區(qū)和企業(yè)加強內部用水管理，建立健全節(jié)約用水管理制度。推動園區(qū)和年用水量10萬立方米以上的企業(yè)，設立水務經(jīng)理，接受節(jié)水管理培訓，實現(xiàn)節(jié)水管理專業(yè)化。

　　七、實施農業(yè)節(jié)水增效

　�。ǘ�十四）實施高效節(jié)水灌溉。加強農業(yè)節(jié)水，積極發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉、水肥一體化等高效節(jié)水措施，綜合采用工程、農機、農藝以及生物技術、管理等措施，提高灌溉用水效率，高效節(jié)水灌溉比例達到95%以上。

　�。ǘ�十五）優(yōu)化調整作物種植結構。根據(jù)水資源承載能力，推進適水種植、量水生產(chǎn)。發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，推廣低耗水耐旱農作物新品種及旱作農業(yè)配套技術，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業(yè)種植結構與種植制度。

　�。ǘ�十六）實施用水全計量全收費。加強村鎮(zhèn)生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造，實現(xiàn)農村生活用水一戶一表計量管理。農業(yè)灌溉用水要安裝計量設施，用水計量率要達到100%。農村生活用水和農業(yè)灌溉用水全面推行按量收費，禁止實行包費制，水費實收率達到100%。

　　八、保障措施

　　（二十七）加強組織領導。河北省水利廳要加強行業(yè)指導和監(jiān)督管理，推動將節(jié)水主要指標納入政績考核；指導雄安新區(qū)管委會建立節(jié)約用水工作協(xié)調機制和節(jié)水目標責任制，推動雄安新區(qū)落實節(jié)水指標體系要求，加強節(jié)水制度創(chuàng)新，全面提高水資源集約節(jié)約利用水平。海河水利委員會要按照管理權限，對各項節(jié)水工作任務落實情況做好跟蹤指導。

　　（二十八）嚴格節(jié)水監(jiān)督檢查。建立完善重點監(jiān)控用水單位名錄，對用水計劃執(zhí)行情況、用水定額落實情況進行監(jiān)控。加強節(jié)約用水監(jiān)督管理，對重點監(jiān)控用水單位和重點領域、行業(yè)、產(chǎn)品用水情況進行監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改、逐一銷號。檢查結果向社會公開，并按規(guī)定將用水單位違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。

　�。ǘ�十九）提升全社會節(jié)水意識。加強國情水情教育以及節(jié)水信息公開和政策解讀，積極開展節(jié)水進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭活動，將節(jié)水納入國民素質教育和中小學教育活動，向全民普及節(jié)水知識，鼓勵引導社會公眾自覺參與愛水、惜水、節(jié)水行動，形成全社會節(jié)約保護水資源的良好氛圍。

　　水利部

　　2021年12月4日

　　雄安新區(qū)節(jié)約用水指標體系