近日，《上海市推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》發(fā)布。從該《實(shí)施方案》能夠看出，上海推進(jìn)污水資源化利用的思路之一是做試點(diǎn)項(xiàng)目。《實(shí)施方案》中提到，將在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)10個(gè)污水資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，各郊區(qū)形成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用示范。到2025年，全市污水收集效能顯著提升，再生水利用量持續(xù)提高。到2035年，初步建立具有上海特點(diǎn)的污水資源化利用格局。

近日，《上海市推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施方案》）發(fā)布。從該《實(shí)施方案》能夠看出，上海推進(jìn)污水資源化利用的思路之一是做試點(diǎn)項(xiàng)目。《實(shí)施方案》中提到，將在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)10個(gè)污水資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，各郊區(qū)形成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用示范。到2025年，全市污水收集效能顯著提升，再生水利用量持續(xù)提高。到2035年，初步建立具有上海特點(diǎn)的污水資源化利用格局。

去年水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授、華北水利水電大學(xué)客座教授薛濤在論壇發(fā)言中談到，從缺水程度來看，北京和上海同屬于極度缺水的城市（相關(guān)閱讀：薛濤：三大關(guān)系預(yù)判“十四五”，從“污水資源化”文件說開去）。但從再生水利用率而言，北京目前已經(jīng)達(dá)到了59.6%，而上海0%。上海本次發(fā)布的《實(shí)施方案》中，也沒有提到具體的對(duì)再生水利用率的要求。這一反差的形成與再生水統(tǒng)計(jì)為生態(tài)用水所需要的滿足的三大限制條件不無(wú)關(guān)系，因此對(duì)于上海這樣瀕臨“大江大河“或?yàn)l海的城市，無(wú)論污水處理的標(biāo)準(zhǔn)有多高，排放的污水不易大量被核算成再生水利用。所以，推動(dòng)上海再生水利用率的提高，無(wú)法參照北京的情況在生態(tài)補(bǔ)水上多做文章，而需要在工業(yè)或居民端用力。

《實(shí)施方案》具體內(nèi)容如下：

上海市推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案

污水資源化利用是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，對(duì)于促進(jìn)水資源集約節(jié)約和減排降碳，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)）的要求，推動(dòng)本市污水資源化利用，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域因地制宜開展污水資源化利用，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)本市污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。秉持節(jié)水減排理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以需求應(yīng)用為導(dǎo)向，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)部門協(xié)同，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。

因地制宜、重點(diǎn)突破。立足水資源稟賦、水環(huán)境承載力、社會(huì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)行就近利用、按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政金融激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開展試點(diǎn)示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，全市污水收集效能顯著提升，再生水利用量持續(xù)提高。在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)10個(gè)污水資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，各郊區(qū)形成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用示范；深化工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)；工業(yè)用水重復(fù)利用和畜禽糞污資源化利用繼續(xù)保持高水平發(fā)展，漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升。到2035年，初步建立具有上海特點(diǎn)的污水資源化利用格局。

二、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用

（四）加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。各郊區(qū)系統(tǒng)分析生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水現(xiàn)狀及未來需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，因地制宜規(guī)劃布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的地區(qū)可依托公園、濕地、垃圾焚燒廠、電廠等拓展污水資源化利用范圍和途徑，城鎮(zhèn)污水廠周邊企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮再生水利用。結(jié)合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為前提，推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施擴(kuò)能改造。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。

（五）積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，開展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部廢水循環(huán)利用，有條件的園區(qū)實(shí)施企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級(jí)利用等，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。工業(yè)企業(yè)、園區(qū)完善污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。推動(dòng)高耗水行業(yè)以及汽車、半導(dǎo)體、精細(xì)化工等重點(diǎn)用水企業(yè)，依托合同節(jié)水建立智慧用水管理平臺(tái)。

（六）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。探索符合農(nóng)村實(shí)際、效果穩(wěn)定、維護(hù)方便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，采用污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，合理選取農(nóng)村生活污水治理模式和收集處理方式，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。以種養(yǎng)結(jié)合、以用促治為主要方式，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)使用。

三、實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)任務(wù)

（七）實(shí)施污水收集及污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南干線改造等工程。各區(qū)加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施污水管網(wǎng)破損修復(fù)和更新改造，推進(jìn)新一輪雨污混接改造，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。實(shí)施浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化利用。

（八）實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用。鼓勵(lì)在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、化工園區(qū)等因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程措施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)或市政雜用。

（九）實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水綜合治理與資源化利用，探索建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)間梯級(jí)利用。推廣工業(yè)污水資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，火電、石化、鋼鐵、造紙、印染等高耗水行業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者20家，節(jié)水型企業(yè)50家。

（十）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治。實(shí)施農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施續(xù)建和新建項(xiàng)目，逐步推進(jìn)老舊設(shè)施提標(biāo)改造，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，推廣經(jīng)濟(jì)、高效、可持續(xù)的畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，提高畜禽糞污處理和利用的精細(xì)化管理水平。發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和循環(huán)利用，規(guī)劃內(nèi)80%的保留水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)完成尾水治理設(shè)施建設(shè)和改造。

（十一）實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)廢水近零排放關(guān)鍵技術(shù)研究，支撐循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)上�；�工園區(qū)工業(yè)廢水近零排放及資源化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，研究突破化工區(qū)難降解有機(jī)廢水和高鹽廢水深度處理回用技術(shù)瓶頸。針對(duì)上海典型行業(yè)工業(yè)廢水深度處理與高效回用需求，構(gòu)建基于廢水深度處理-高效再生回用-衍生資源循環(huán)利用為核心的廢水近零排放技術(shù)體系，力爭(zhēng)建成國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。

（十二）綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。各區(qū)在城鎮(zhèn)生活、公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范載體和亮點(diǎn)，重點(diǎn)統(tǒng)籌水務(wù)、經(jīng)信、綠化市容等行業(yè)，實(shí)施污水廠達(dá)標(biāo)尾水就近用于綠化澆灑、公園濕地、工業(yè)冷卻等，郊區(qū)建成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用項(xiàng)目，有條件的區(qū)域率先創(chuàng)建綠化澆灑自來水零使用試點(diǎn)。“五個(gè)新城”結(jié)合規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)形成污水資源化利用“一城一策”。推進(jìn)中心城區(qū)污水廠開展“一片一點(diǎn)”污水資源化利用項(xiàng)目，開展污水廠尾水用于周邊工業(yè)企業(yè)冷卻用水的可行性研究。

四、健全污水資源化利用體制機(jī)制

（十三）健全政策標(biāo)準(zhǔn)。銜接國(guó)家制定的節(jié)約用水條例，研究修訂《上海市節(jié)約用水管理辦法》。研究污水資源化利用等節(jié)水減排鼓勵(lì)政策，加大對(duì)污水資源化利用的投入力度，落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制訂的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程運(yùn)行等技術(shù)規(guī)范。

（十四）加強(qiáng)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。

（十五）強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入相關(guān)科技創(chuàng)新計(jì)劃，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，加強(qiáng)農(nóng)村分散污水及污泥資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)相關(guān)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用示范。開展污水處理流量計(jì)量溯源技術(shù)研究。

五、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市水務(wù)局、市發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)城鄉(xiāng)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綠化市容局等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。各區(qū)政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)措施，確保各項(xiàng)工作順利完成。

（十七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。落實(shí)《上海市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理。落實(shí)污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度、非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核等政策規(guī)定。加強(qiáng)污水資源化水質(zhì)監(jiān)管，保障污水資源化安全利用。

（十八）加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周、六五環(huán)境日、上海國(guó)際自然保護(hù)周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式深入推進(jìn)科普宣傳工作，提高公眾認(rèn)知度和認(rèn)可度，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍。