以精準施策解決工業(yè)固廢資源利用“堵點” 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家稅務總局等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施
核心提示：以精準施策解決工業(yè)固廢資源利用“堵點” 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家稅務總局等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家稅務總局等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。
2021年中央經(jīng)濟工作會議提出要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。開展工業(yè)資源綜合利用，提高資源利用效率，是推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、保障資源供給安全的重要內容，對于緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展約束具有重要現(xiàn)實意義。
發(fā)揮工業(yè)資源循環(huán)和綠色低碳發(fā)展的關鍵支撐作用
“雖然近年來我國的工業(yè)資源綜合利用取得較大成績，但依然存在著一些問題。如每年的固體廢物產(chǎn)生量大、原有的廢物堆存量多，廢玻璃等低價值的廢舊物資回收率低；資源綜合利用技術裝備水平不高，部分關鍵技術尚未取得突破，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，高附加值、規(guī)�；媚芰Σ蛔悖豢稍偕茉磮髲U設備、快遞包裝廢物等新出現(xiàn)的固廢量大，尚未形成有效的回收利用途徑和技術經(jīng)濟模式。因此，為進一步夯實工業(yè)資源綜合利用發(fā)展成效，解決制約行業(yè)發(fā)展的共性關鍵問題，提升資源利用效率，工信部等八部門組織編制并發(fā)布了《實施方案》，將作為‘十四五’期間推動工業(yè)固廢綜合利用的主要依據(jù)。”國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春對中國經(jīng)濟時報記者說。
周宏春表示，《實施方案》的出臺，表明國家在“十四五”期間的工作推動重點，引導社會資金投向；鼓勵技術進步，依靠先進適用技術逐步解決工業(yè)固廢和再生資源的綜合利用及其產(chǎn)業(yè)化問題；形成工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的政策和管理的長效機制，實現(xiàn)資源利用的效率變革，加快生態(tài)文明建設，以資源的可持續(xù)利用支撐我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏對本報記者表示，加快推動工業(yè)資源綜合利用，直接有利于在推動我國工業(yè)轉型升級、促進工業(yè)資源循環(huán)利用中加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展。開展工業(yè)資源綜合利用，提高資源利用效率，本身就是推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的題中之意，也是推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措。切實提升工業(yè)資源綜合利用，對于今后一個時期緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展約束具有重要現(xiàn)實意義。
“資源綜合利用已經(jīng)成為保障我國資源供應安全的重要力量，這也成就了綠色經(jīng)濟將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。站在深入推進‘十四五’規(guī)劃的關鍵之年，看待《實施方案》的出臺，就是要進一步貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面、完整、準確貫徹新發(fā)展理念，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，在加快構建新發(fā)展格局中發(fā)揮工業(yè)資源循環(huán)和綠色低碳發(fā)展的關鍵支撐作用。”胡敏說。
重點聚焦工業(yè)固廢利用“短板”和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)
周宏春認為，《實施方案》主要有四方面亮點。一是堅持問題導向。重點聚焦工業(yè)固廢利用“短板”和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，以精準施策，解決工業(yè)固廢資源利用的“堵點”。二是堅持協(xié)同發(fā)展。結合工業(yè)綠色轉型需求與資源利用效率提升，結合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結構、空間分布特點，構建跨產(chǎn)業(yè)、上下游、區(qū)域間的工業(yè)固廢綜合協(xié)同利用的新格局。三是堅持創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和產(chǎn)學研用融合，突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用關鍵共性技術，提高技術裝備水平并推廣應用，利用數(shù)字化聯(lián)通產(chǎn)供銷，依靠體制機制創(chuàng)新保障綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。四是堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，采用價格等市場機制，以規(guī)劃、政策等行政手段引導，形成固廢減量、回收利用、增值增效的長效機制。
“《實施方案》從編制理念、實施思路、發(fā)展目標、基本原則、重點工程、落實保障方面很全面，也很務實。一是提出‘按照資源利用全生命周期管理理念’來實施工業(yè)資源綜合利用，這就對目前工業(yè)生產(chǎn)水平、資源循環(huán)利用監(jiān)測、現(xiàn)代化管理水平、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、上下游耦合發(fā)展等都提出了新的更高要求。二是提出要著重強化發(fā)展基礎能力，從法規(guī)、政策、技術、標準、數(shù)字化、試點示范等方面著手，進一步加大工作力度提高對行業(yè)發(fā)展的支撐作用。這個非常關鍵。《實施方案》還圍繞構建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理，提出工業(yè)固廢綜合利用提質增效工程、再生資源高效循環(huán)利用工程、工業(yè)資源綜合利用能力提升工程三大工程。這樣就有了具體的抓手。”胡敏說。
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