國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興近日表示，中國(guó)要達(dá)到雙碳目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，城市減排是關(guān)鍵，其中交通、建筑、廢棄物處理三個(gè)方式將成為今后城市減排公平競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。仇保興在參加“2022新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)大會(huì)”，并作了題為“城市碳中和的理想路線圖”的分享。他在分享中說(shuō)，以城市為主體推動(dòng)碳中和，與以行業(yè)為主體推動(dòng)碳中和可以相互補(bǔ)充、相互增強(qiáng)。

　　城市是溫室氣體排放的主角

　　仇保興認(rèn)為，城市是中國(guó)實(shí)施雙碳戰(zhàn)略的主體，因?yàn)槌鞘惺侨藶闇厥覛怏w排放的“主角”，75%的人為溫室氣體是從城市產(chǎn)生。應(yīng)制定以城市為主體的碳中和路線圖，形成自下而上的碳中和體系，與自上而下的行業(yè)碳中和體系互補(bǔ)，將形成有高度韌性的碳中和體系。  另外，中國(guó)城市與西方城市不同，管轄范圍包括了農(nóng)村、原野。比如中國(guó)某城市城區(qū)面積100平方公里，但管轄范圍可能有1萬(wàn)平方公里。這就意味著這座城市可以在1萬(wàn)平方公里的范圍內(nèi)從容地部署碳匯、可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)等，相較于西方城市的管理制度，這是我國(guó)城市管理體制的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

　　改革開放取得成功的一條重要因素就是城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程同時(shí)也是互相學(xué)習(xí)的過(guò)程。“十四五”期間，減碳將成為城市競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。在長(zhǎng)三角地市，部分城市已經(jīng)開始了減碳競(jìng)爭(zhēng)。在開展減碳與GDP增長(zhǎng)雙軌競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，城市間將會(huì)自發(fā)產(chǎn)生強(qiáng)大的學(xué)習(xí)和合作動(dòng)力。

　　城市碳中和的三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)

　　城市碳中和可以分成五個(gè)板塊：建筑、交通、廢棄物處理、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、碳匯和農(nóng)村農(nóng)業(yè)。其中，交通、建筑、廢棄物處理三個(gè)板塊是所有城市都必須面臨的碳排放共性組成部分，可以參照對(duì)比相互之間開展競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)，是城市碳中和的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　仇保興認(rèn)為，要在這三個(gè)方面減碳，就要依靠社會(huì)治理系統(tǒng)和技術(shù)的創(chuàng)新。社會(huì)治理方面，碳交易或碳稅都具有高度可靠性的，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，可以有效調(diào)節(jié)碳排放，相比強(qiáng)制命令效果更好。技術(shù)創(chuàng)新方面的重要性更是不必多言。

　　從交通板塊看，用什么燃料就排放什么樣的溫室氣體，但燃料也講究“出身”，“出身”不一樣，排放的碳也完全不一樣，比如汽車用的氫能，如果所使用的氫能來(lái)自化石能源提煉，其在全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的碳排放量比直接用汽油柴油做燃料還高；但如果使用的是來(lái)自可再生能源的綠氫，碳排放量則僅相當(dāng)于目前燃油車的二十分之一。

　　從建筑板塊看，中國(guó)的建筑從全生命周期來(lái)看占碳排放總量的48%以上，高于國(guó)際能源署提出的38%的國(guó)際水平。這是因?yàn)槿�球多�?shù)建筑是木質(zhì)的，但中國(guó)85%的建筑是鋼筋水泥建造的。另外，中國(guó)北方供暖碳排放強(qiáng)度也很高，這方面可以學(xué)習(xí)波蘭等國(guó)實(shí)行供熱計(jì)量，即從按供熱面積收費(fèi)改為按實(shí)際用熱量收費(fèi)。

　　從廢棄物處理板塊看，城市與自然對(duì)立的表現(xiàn)就在于生產(chǎn)、消費(fèi)、降解三者的失衡，必須要逐步實(shí)現(xiàn)資源使用低碳化，對(duì)廢棄物進(jìn)行就近降解再循環(huán)。但是，我國(guó)現(xiàn)在流行做法是長(zhǎng)途運(yùn)輸廢棄物，然后集中處理，這種被稱之為“靜脈產(chǎn)業(yè)”的做法仍舊屬于工業(yè)文明的處理方式。大自然對(duì)廢棄物是“處處微循環(huán)”，工業(yè)文明的處理方式則是“處處長(zhǎng)循環(huán)”�？茖W(xué)減碳就必須使各種廢棄物就近循環(huán)再使用。

　　城市碳中和分“三步走”

　　第一步，從現(xiàn)在到2025年，是起步階段。在這一階段，通過(guò)采用一系列新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部分城市人均碳達(dá)峰。

　　第二步，從2025年到2030年，是關(guān)鍵期。在這一階段實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的碳中和和絕大部分城市碳達(dá)峰，然后將再生能源比例提高到25%以上，就可以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵期的勝利。

　　第三步，從2030年到2040年，是決勝期。在這一階段，交通和產(chǎn)業(yè)碳中和是重點(diǎn)。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，集中攻堅(jiān)剩下部分難度較大的工業(yè)碳中和，這樣的話，2060年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)是完全可以達(dá)到的。