截至目前，已有26個省(市、區(qū))發(fā)布了省級生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。本文梳理了已發(fā)布的省級生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃中關(guān)于礦山環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)方面的主要內(nèi)容。

礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要構(gòu)成內(nèi)容之一。“十二五”以來，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)、推進和規(guī)范下，國家財政專項資金和社會資本的大力支持投入，我國礦山生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)得到了快速發(fā)展，取得了顯著成效，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型整治技術(shù)和工程項目組織實施模式。由此，“十四五”時期礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)的方向、重點任務(wù)、技術(shù)方法、實施模式等備受社會關(guān)注。

截至目前，已有26個省(市、區(qū))發(fā)布了省級生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。本文梳理了已發(fā)布的省級生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃中關(guān)于礦山環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)方面的主要內(nèi)容。對這些內(nèi)容分析后認(rèn)為，“十四五”在減污降碳協(xié)同增效的總抓手和精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的總體要求下，礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)作為山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復(fù)、固體廢物風(fēng)險管控、重金屬污染防治、土壤與地下水污染防治等方面的重點內(nèi)容，整治的迫切性和系統(tǒng)性要求更加凸顯。礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)具有同根同源的特點，應(yīng)更加突出一體化和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌實施;生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門應(yīng)更加緊密聯(lián)動管理，加快信息數(shù)據(jù)共享和工程項目聯(lián)合會審，建立健全損害鑒定與責(zé)任追究等制度;風(fēng)險管控的總體思想應(yīng)貫穿在礦山污染的調(diào)查評估、治理技術(shù)選擇、整治工程實施和績效評價的全過程中;針對重點區(qū)域和典型礦區(qū)的涌水礦硐、廢渣、尾礦庫等污染源，應(yīng)更加突出精細(xì)化和多要素的系統(tǒng)性調(diào)查、加強分區(qū)分類差異化施策、探索與總結(jié)經(jīng)濟有效的綜合整治技術(shù)、合理應(yīng)用自然恢復(fù)與人工修復(fù)等特點;在產(chǎn)和新建礦山應(yīng)以綠色礦山建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，加快推進綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展;實施礦山治理修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的模式創(chuàng)新，不斷探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。

部分省級生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃中關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)的主要內(nèi)容摘錄如下。

1、湖北省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

(1)“推進礦山污染治理和綠色礦山建設(shè)”中提出：實施“一礦一策”，積極推進丹江口庫區(qū)及上游湖北區(qū)域歷史遺留礦山污染排查整治和生態(tài)修復(fù)，提升南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)安全保障能力。推進黃石、鄂州、潛江、宜都等獨立工礦區(qū)改造提升。加強礦山綜合整治，實施長江流域干支流10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，新建礦山全部達到綠色礦山要求，探索推廣景觀化修復(fù)機制。以建始縣、丹江口市、陽新縣、鄖陽區(qū)等地為重點，開展歷史遺留露天礦山開采邊坡綜合整治。加快推動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點推動有色、化工(含磷石膏)、黃金、電解錳等行業(yè)開展綠色礦山建設(shè)。

(2)“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”中提出：全面推進長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點建設(shè)。加強十堰市、恩施州等巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，強化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

2、湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

(1)“凈土”重點工程中提出：實施一批含重金屬無主礦山礦涌水治理。

(2)“礦山修復(fù)及礦涌水綜合治理工程”中提出：對全省關(guān)閉退出的煤礦和非煤礦山涌水進行風(fēng)險管控和污染治理。

(3)“提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性”中提出：加快綠色礦山建設(shè)，健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵政策，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，構(gòu)建綠色礦山發(fā)展長效機制�？偨Y(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點經(jīng)驗，實施綠色礦山建設(shè)三年行動，全省生產(chǎn)礦山全部達到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

(4)“自然生態(tài)保護修復(fù)重點工程”中提出：推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，重點解決歷史遺留露天礦山生態(tài)破壞問題，加強礦山開采邊坡綜合整治，進行地形重塑、生態(tài)植被重建，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實行綠色礦山建設(shè)。

3、四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“凈土無廢工程”中提出：以涼山會東、會理、冕寧,雅安石棉、漢源等區(qū)域鉛鋅采選冶煉行業(yè)等關(guān)閉和擬關(guān)閉的礦山礦區(qū)等為重點,開展典型礦區(qū)的生態(tài)治理修復(fù)試點工作。全面推進安寧河流域等重點區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。以赤水河流域歷史遺留礦山礦區(qū)為重點,開展土壤污染源頭風(fēng)險管控或生態(tài)治理修復(fù)試點工程。

4、甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“積極推進礦山生態(tài)修復(fù)治理”中提出：督促礦山生產(chǎn)企業(yè)依法編制礦山資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案,完善和落實水土環(huán)境污染修復(fù)工程措施,全面推進綠色礦山建設(shè).開展歷史遺留廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù),積極推進全省國家重點生態(tài)功能區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復(fù),謀劃實施祁連山北麓、隴中—隴東南、河西走廊等歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域的生態(tài)保護修復(fù)工程.統(tǒng)籌推進平川、華亭、崇信新窯等采煤沉陷區(qū)綜合治理。開展白銀、慶陽、平?jīng)龅炔傻V集中區(qū)礦區(qū)污染治理試點示范,因地制宜開展礦山生態(tài)修復(fù)和礦業(yè)遺跡保護、生態(tài)建設(shè)綜合利用。

5、陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

(1)“推進綠色礦山建設(shè)”中提出：全面調(diào)查評價歷史遺留礦山生態(tài)破壞與 污染狀況，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，制定落實露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃。重點實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污 染治理工程，按照“誰破壞誰修復(fù)” “誰修復(fù)誰受益”的原則, 盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)景觀修復(fù)試點示范。落實綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和 評價制度，加快神府、榆神、黃陵、渭北、彬長等礦產(chǎn)資源集中 開采區(qū)綠色礦山建設(shè)。

(2)“強化涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)綜合整治”中提出：以南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全為核心，以白河縣硫鐵礦污染治理為重點，全面深入排查影響漢丹江水質(zhì)安全的涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)污染隱患問題，加快編制實施《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》《白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理總體方案》，全力推進陜南硫鐵礦、涉重金屬礦專項整治。堅持“一礦一策”，因地制宜開展污染整治，加快在產(chǎn)礦山污染防控和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

6、青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“開展尾礦與歷史遺留礦山污染治理”中提出：建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，嚴(yán)格新(改、擴)建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。有序推進三江源、祁連山等地區(qū)歷史遺留礦山污染排查整治，實施礦井涌水、廢渣風(fēng)險管控與治理工程，堅持“一礦一策”，形成一批治理技術(shù)模式。

7、內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“環(huán)境風(fēng)險管控重大工程”中提出：開展尾礦庫和與歷史遺留重金屬廢渣生態(tài)環(huán)境狀況排查和風(fēng)險評估,實施分類分級整治。對“無主”尾礦庫和位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)的尾礦庫,以及黃河、海河、松花江、遼河等干流岸線和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)停用超過3年的尾礦庫實施閉庫。編制尾礦庫污染防治方案,編修應(yīng)急預(yù)案,建立風(fēng)險檔案。

8、重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

(1)“治理修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境”中提出：深化歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，優(yōu)先實施自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。加強新建和在建礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和修復(fù)監(jiān)管力度。依法依規(guī)關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。到2025年，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)面積24.5平方公里，累計完成總?cè)蝿?wù)量的85%以上。積極推進綠色礦山建設(shè)，依法依規(guī)開展綠色礦山第三方評估，強化市級綠色礦山名錄管理。

(2)“防范尾礦庫渣場環(huán)境風(fēng)險”中提出：對尾礦庫實施總量控制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常開發(fā)建設(shè)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。禁止在長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫，堅決杜絕在尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)新建生產(chǎn)生活設(shè)施。全面實施信息化監(jiān)管，在用尾礦庫100%安裝在線監(jiān)測裝置。以秀山電解錳渣場、石柱鉛鋅礦渣場為重點，實施“一場一策”整治，重點突出堆存、滲濾收集處理等環(huán)節(jié)整治，著力解決歷史遺留問題。

9、遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“持續(xù)推進礦山綜合治理與修復(fù)”中提出：加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃.以綠色礦山建設(shè)引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,新建礦山100%達到綠色礦山建設(shè)要求,生產(chǎn)礦山加快升級改造,逐步達到要求.開展廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留礦山修復(fù)專項整治工作,加大生態(tài)修復(fù)力度,優(yōu)先治理大伙房水庫等飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的歷史遺留礦山.加大撫順市西露天礦、阜新市海州露天礦、新邱露天礦等廢棄礦山綜合治理與生態(tài)修復(fù)力度,協(xié)助推進753礦退役治理,逐步解決區(qū)域性重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題. 實施阜新市海州露天礦、新邱露天礦和撫順市西露天礦等地礦坑綜合治理項目等.完成閉坑礦山治理工程

10、江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)”中提出：持續(xù)開展礦山復(fù)綠和山體綠化，有序推進重點采煤塌陷區(qū)、特大露天礦坑綜合治理，提高礦產(chǎn)資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

11、福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”中提出：以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。探索實施“生態(tài)修復(fù)+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新模式，在新羅、南安、永春、長泰、龍海、古田等縣(市、區(qū))重點推進礦山生態(tài)保護修復(fù)工作。

12、安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

(1)“推進礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)”中提出：鼓勵推行"環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)生態(tài)修復(fù)+文旅+農(nóng)林"等生態(tài)修復(fù)模式,支持淮北等地利用市場化方式 推動礦山生態(tài)修復(fù)。

(2)“筑牢生態(tài)屏障,強化價值轉(zhuǎn)化”中提出：加強廢棄礦山生態(tài)修復(fù),全面推 進"綠色礦山"建設(shè)和水土流失綜合治理。

13、江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“強化礦山開采污染防治與生態(tài)修復(fù)”中提出：扎實推進礦山生態(tài)環(huán)境問題排查整治，抓好突出問題整改。落實礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，加強環(huán)境污染監(jiān)管，加強重有色金屬礦區(qū)歷史遺留問題綜合治理。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，加快綠色礦山建設(shè)，提升礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理水平。

14、寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

“歷史遺留廢棄礦山生態(tài)治理工程”中提出：實施賀蘭山東麓石嘴山段、銀川段、青銅峽段、牛首山，以及鹽池縣、中寧縣、沙坡頭區(qū)、隆德縣、涇源縣等歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，開展清理渣土、回填種植土、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等。

15、北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“統(tǒng)籌推進生態(tài)治理與修復(fù)”中提出：編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，開展礦山、流域生態(tài)、濕地等治理與修復(fù)。實施未治理廢棄礦山分類治理;到2025年，全市生產(chǎn)礦山全部關(guān)停并實施生態(tài)修復(fù)。

16、天津市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

“實施重大生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程”中提出：推進重要生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程，持續(xù)開展薊州北部山區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，加強山林保護，重建山體自然生態(tài)，提升北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能。

17、廣西生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

“統(tǒng)籌山水林田湖草海濕地一體化保護和修復(fù)”中提出：推進桂林、賀州等設(shè)區(qū)市南嶺山地森林及生物多樣性保護，以及湘江、資江、西江等河流源頭區(qū)域生態(tài)保護，加強珠江防護林、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、濕地保護恢復(fù)、生物多樣性保護、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失和石漠化綜合治理、國家儲備林等建設(shè)。

18、海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“昌化江流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)”中提出：施昌化江流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)系統(tǒng)工程，包括生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升與生物多樣性保護、水土流失治理與生態(tài)清潔流域建設(shè)、水環(huán)境綜合治理與水質(zhì)提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)型土地整治與修復(fù)。

19、黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”中提出：統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)。推進綠色礦山建設(shè)，到2025年，全省完成10%歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

20、吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

“生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程”中提出：中東部丘陵生態(tài)區(qū)實施水土流失綜合治理、退耕還濕、礦山環(huán)境治理恢復(fù)等工程。中部平原生態(tài)區(qū)突出黑土地保護，綜合治理水土流失，建設(shè)中西部農(nóng)田防護林網(wǎng)。

21、山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”中提出：堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù),加強黃河、大運河、海岸線等重要生態(tài)廊道建設(shè),著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度,鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果.推進綠色礦山建設(shè),督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案,制定實施露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃。

22、浙江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)”中提出：推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，有序開展退耕還林還草、退田還湖還濕。全面推進綠色地質(zhì)勘查，加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。開展新安江國家級水土流失預(yù)防區(qū)和其它重點區(qū)域水土流失綜合治理。因地制宜開展土地綜合整治。加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，開展城市受損山體和廢棄工礦用地修復(fù)，推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。