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固體廢物污染環(huán)境防治，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。2021年，上海市全國人大代表以“固體廢物污染環(huán)境防治法的實施情況”為主題開展年度專題調研，形成一份扎實可靠的調研報告。
2022年全國兩會前夕，全國人大代表、專題調研召集人之一丁光宏對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，調研組聚焦《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）的落實，足跡遍布上海市域，全種類覆蓋調研生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢、農業(yè)固廢、城鎮(zhèn)污水廠污泥、可回收物等固廢有關情況。
這份調研報告全面梳理總結了上海固廢污染防治工作和特色，并提出多項具有普遍性、創(chuàng)新性、實操性的建議，力圖推動中國固體廢物污染防治邁入新階段。
上海：形成各類固廢的全過程管理體系
調研報告顯示，上海生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥和農業(yè)固體廢物等各類固體廢物均基本實現安全利用處置，各類固廢的全過程管理體系已基本形成。
讓丁光宏印象深刻的事情很多，其中包括具有上海特色的生活垃圾分類工作實效顯著，涉疫情醫(yī)療廢物做到“日產日清”，形成了具有特大型城市特點的固體廢物治理模式。
數據能夠說明問題。2020年，上海市生活垃圾產生量為1132.9萬噸，可回收物、有害垃圾、濕垃圾實現了同比分別增長57%、320%、27%以上，干垃圾處置量同比下降20%，生活垃圾分類“三增一減”成效持續(xù)提升。
在“無廢城市”框架下，上海生活垃圾填埋量顯著降低。生活垃圾處置已轉變?yōu)榉诸惡筮M行焚燒能源化利用和資源化利用，2020年生活垃圾填埋量同比2018年下降了82%。
上海形成建筑垃圾全過程管理體系。調研報告顯示，目前工程渣土和工程泥漿以規(guī)范消納為主，廢棄混凝土附加值高，主要進行資源化利用，裝修垃圾和拆房垃圾成分復雜、處理難度大，在分揀后分類進行利用處置。
在醫(yī)廢處置方面，上海醫(yī)療衛(wèi)生機構數量多、分布廣，新冠疫情又帶來高風險的衛(wèi)生涉疫情醫(yī)療廢物，上海一方面以“定人、定車、定時、定線”和“白+黑”分級分類收運模式，實現常規(guī)醫(yī)療廢物和涉疫情醫(yī)療廢物及時高效收運全覆蓋，“日產日清”。
另一方面，對標國際最高標準，2021年初上海建成投產了老港240噸/天的醫(yī)療廢物焚燒處置設施，采用AGV機器人系統、集中智能控制系統，實現醫(yī)廢零排放，煙氣、污水等各項污染指標排放值遠低于歐盟2010標準。上海的醫(yī)療廢物無害化處置率100%。
在上海，旅游住宿業(yè)不主動提供客房“六小件”等一次性日用品，餐飲服務單位不主動提供一次性餐具用品，這些已成為日常。同時，電子商務、外賣等新業(yè)態(tài)的一次性塑料制品治理也在積極推進。2020年，上海市快遞電子運單全覆蓋替代傳統“五聯單”，電商快件不再二次包裝率達80%。
經驗：多方共治的全社會參與模式
2021年5月上旬開始至8月底，專題調研組通過深入一線走訪、座談，最終在調研報告中分析、梳理了多項落實《固廢法》的經驗。
調研報告強調了政府和市場分工合作關系的重要性。調研發(fā)現，政府通過專項資金補貼、促進和鼓勵前期回收行為，在提高低附加值可回收物回收率的同時降低了企業(yè)投入成本，吸引了一批企業(yè)進入循環(huán)產業(yè)鏈建設環(huán)節(jié)。隨著企業(yè)發(fā)展和市場的逐漸穩(wěn)定，再動態(tài)調整不同種類廢物補貼價格，逐步退出回收站點的補貼。
比如，對農田秸稈的回收打包補貼政策，在上海郊區(qū)吸引了一批食用菌菇種植生產企業(yè)，由于市場需求不斷擴大，企業(yè)自行拓展了回收范圍，包括綠化修剪的殘枝和廢棄木材、木料等，在企業(yè)發(fā)展壯大的同時提升了區(qū)域固廢的回收利用率。
“上海有大量的行道樹、景觀植物，每年都有修剪，或者有時樹木被臺風吹倒了，這些殘枝廢棄物，如果一味焚燒的話無法產生價值，還會提高處置成本。”丁光宏說，調研發(fā)現，一些回收企業(yè)把樹枝進行處置，用培養(yǎng)基來栽培蘑菇，效益很好。“現在超市很多蘑菇就是這樣種植的，不單單供應上海市場，甚至還在供應出口，這樣的回收處置解決了很多問題。”
在生活垃圾分類工作中，上海形成的政府-企業(yè)-社會多方共治的全社會參與模式，值得借鑒。
2019年，上海制定全國首部生活垃圾管理地方性法規(guī)《上海市生活垃圾管理條例》后，政府部門出臺了46項《條例》配套文件，輔助和細化法規(guī)實施。同時，相關社會企業(yè)也加入進來，持續(xù)提升生活垃圾分類收運處置能力，建設了一批標準化回收站點。再加上全方位的宣傳動員，在公眾層面，上海形成了全社會共同參與的生活垃圾分類治理體系。
調研組還強調，建立系統規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)管體系同樣至關重要。比如在危廢方面，以管理計劃、轉移聯單、許可制度為核心，將全過程管理要求納入信息化管理平臺，實現危險廢物從產生到處置、管理與執(zhí)法、地方到國家信息貫通的全過程閉環(huán)管理體系。
建議：探索適用于回收行業(yè)全產業(yè)鏈的稅收優(yōu)惠安排
從政策標準、能力建設和產業(yè)落地、制度保障等多個層面，調研組對實施《固廢法》提出具有普遍性、創(chuàng)新性、實操性的建議。
調研報告指出，稅收優(yōu)惠方面，應著重探索適用于回收行業(yè)全產業(yè)鏈的稅收優(yōu)惠安排，降低行業(yè)整體稅負，增加回收行為的積極性，建立有效的回收體系。監(jiān)督執(zhí)法方面，建議考慮不同區(qū)域統一裁量基準的設定，推進區(qū)域聯防聯治工作順利開展。
研究加大財政資金支持力度值得相關部門重視，調研組建議，綜合運用稅收、綠色金融等多種手段，出臺產廢單位源頭減量和產業(yè)協同利用處置固體廢物的激勵政策。通過用地政策、行政審批簡化、信貸扶持、稅收優(yōu)惠、專項資金補貼、資本市場融資等手段，加大對資源回收產業(yè)的培育力度，加大綠色環(huán)保企業(yè)直接融資上市的支持力度。
調研組還建議，研究建立健全產業(yè)準入的主體責任制度，在各地發(fā)展產業(yè)的同時，要兼顧固體廢物源頭減量和利用處置，前瞻性部署相關利用處置配套能力，確保相關產業(yè)新增固廢實現資源化利用和無害化處置。
相關部門和企業(yè)還應加大技術研發(fā)投入力度，調研組鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，在可再生產品、綠色環(huán)保新材料、高效回收技術、資源化利用技術等方面，加大技術攻關和成果轉化力度。
此外，調研組還建議從技術可行性出發(fā)，推進不同條線固體廢物處理處置設施共建共享，發(fā)揮處置設施的最大效能。在固體廢物治理數字化規(guī)則體系建設上，應推進建設基于行業(yè)主管部門需求、各部門數據共享聯動的“一網統管”固體廢物數字化監(jiān)管平臺。
